Роль Испании в Средиземноморской составляющей внешней политики Европы (1970-2011 гг).

Введение
Глава 1. Отношения Испании и стран Средиземноморья
Глава 2. Становление Барселонского процесса
Глава 3. Евро-средиземноморское партнерство ЕС
Глава 4. Программа МЕДА как важный механизм общеевропейской средиземноморской политики
Заключение
Список использованных источников и литературы

Роль Испании в Средиземноморской составляющей внешней политики Европы (1970-2011 гг).

После этого события появился термин «Барселонский процесс», который стал употребляться для обозначения развертывания сотрудничества стран-членов ЕС с так называемыми «третьими» средиземноморскими странами (Северной Африки и Ближнего Востока).
Барселонская декларация содержит три группы разделов: политика и безопасность; экономика и финансы; социальные и гуманитарные проблемы5.
Участники Декларации договорились поддерживать и предпринимать новые шаги для укрепления мира, стабильности и безопасности в регионе. Большое внимание уделяется вопросам защиты прав человека и продвижению терпимости между народами, в том числе закреплен протест против расизма, ксенофобии и нетерпимости. Противодействие и борьба с терроризмом, также как и нераспространение оружия массового уничтожения отмечены среди приоритетов6.
В сфере экономики и финансов акцент делается на устойчивое развитие и сбалансированное развитие экономик стран Средиземноморского региона (в том числе вопрос уровня жизни, региональное сотрудничество и интеграция). Страны-участницы Барселонской декларации пришли к соглашению о необходимости создания свободной зоны торговли, уделяя особое внимание развитию экономического сотрудничества в таких областях, как энергетика, сельское хозяйство, рыболовство, защита окружающей среды, безработица, поддержка малого и среднего бизнеса, совершенствование транспортной инфраструктуры7.
Развитие диалога между культурами и цивилизациями является еще одним приоритетом Барселонской декларации и всего Евро-средиземноморского сотрудничества. Данная сфера партнерства включается вопросы строительства гражданского общества, миграции, уважения культурной идентичности, здоровья, борьбы с преступностью и коррупцией8.
К особенностям Барселонской декларации можно отнести такие пункты, как:
широкий круг участников;
более высокий уровень отношений – «Евро-средиземноморское партнерство»;
всеобъемлющей характер партнерства.
Итак, проведение конференции в 1995 году и принятие Декларации явилось важным шагом на пути преодоления комплекса традиционных для региона противоречий и проблем. Указанным документом государства продемонстрировали свою общую волю и стремление выйти на новый уровень сотрудничества и взаимодействия. Достигшая к 1995 году больших масштабов напряженность в Средиземноморье данным процессом была направлена в сторону диалога, что снизило уровень конфронтации в регионе.
Начавшееся в 1995 году с Барселонской конференции Евро-средиземноморское сотрудничество между ЕС и тогда еще 12 партнерами развивается в формате как многосторонних, так и двусторонних отношений и на данный момент охватывает 35 стран. Сейчас у ЕС десять средиземноморских партнеров - государства Южного и Восточного Средиземноморья: Марокко, Алжир, Тунис, Египет, Израиль, Иордания, Палестинская автономия, Ливан, Сирия, Турция. Ливия, Лига арабских государств, Союз арабского Магриба, Мавритания, а также страны-кандидаты на членство в ЕС – Болгария, Румыния и Хорватия - в настоящий момент имеет статус наблюдателя. Кипр и Мальта только что присоединились к ЕС.
Глава 3. Евро-средиземноморское партнерство ЕС
Евро-средиземноморское партнерство включает в себя два уровня – двусторонний и региональный. На двустороннем уровне Европейский Союз реализует ряд проектов в рамках сотрудничества с каждой страной отдельно, в частности путем заключения соглашений о принципах средиземноморского сотрудничества. Основными приоритетами на двустороннем уровне являются политический диалог, уважение прав человека и демократии, поэтапное введение свободной торговли, экономического сотрудничества в широком диапазоне секторов, сотрудничество в социальной и культурной сферах, по проблемам миграции. Например, Евро-средиземноморское ассоциативное соглашение с Израилем вступило в силу 1 июня 2000 года. Также среди проектов, реализуемых на двустороннем уровне, можно назвать следующие: проведение структурных трансформаций в экономике Туниса и Иордании, поддержка функционирования Сирийско-Европейского бизнес-центра, а также Фонда содействия занятости в Египте, проведение административной реформы в Ливане, содействие развитию сельского хозяйства в Марокко и др.9
Многосторонние отношения, региональное взаимодействие в рамках евро-средиземноморского сотрудничества воплощают новаторский подход, дополняющий и укрепляющий двусторонние отношения. Региональное сотрудничество осуществляется посредством многосторонних конференций и региональных программ, которые составляют приблизительно 14% бюджета сотрудничества. Фонды охватывают широкий диапазон тем, связанных со всеми тремя разделами евро-средиземноморского сотрудничества.
Региональный уровень сотрудничества охватывает области и проблемы, общие для большинства средиземноморских партнеров. Основными проектами на региональном уровне являются следующие: «EuroMeSCo» (координация внешней политики), «Femise» (проведение экономических исследований), «SMAP» (охрана окружающей среды), «Euromed Heritage programme» (охрана исторических памятников); «Euromed Youth programme» (программа оказания помощи молодежи в получении образования и работы) и др.10
Значительный прогресс на данный момент достигнут в подписании ряда соглашений, необходимых для создания Евро-средиземноморской зоны свободной торговли, которое должно быть завершено к 2010 году. Планируется создать сеть прямых контактов между государствами-членами ЕС и их средиземноморскими партнерами. Вместе со странами, входящими в Европейскую ассоциацию свободной торговли (EАСТ), и странами Центральной и Восточной Европы, подписавшими соглашения об ассоциации, эта зона будет включать около 40 государств и 600-800 миллионов потребителей, превратившись в один из крупнейших в мире торговых блоков11. ЕС способствует развитию экономики и торговли, улучшая региональные условия для этого, постоянно выступая с инициативами по организации встреч, поддерживая экономические, социальные, торговые объединения по обе стороны Средиземноморья.
В частности, проект АрхиМедес (февраль 1999 - июнь 2001 года) обеспечивал возможности для обмена технологиями и практическими достижениями между торгово-промышленными палатами. Проект объединяет 250 торгово-промышленных палат внутри ЕС и всех 10 стран-партнеров.
В социальной и культурной сфере, а также в области формирования межличностных связей региональные программы предусматривают воспитание уважения к различным культурам и вместе с тем акцентируют внимание на ценности общих корней. Региональные программы сфокусированы на сохранении культурного наследия, на аудиовизуальных программах, молодежной, женской проблематике, а также развитии гражданского общества. Новый Евро-средиземноморский фонд, по замыслу основателей, должен помочь достичь взаимопонимания в регионе благодаря культурному обмену, встречам интеллектуалов, контактам «от человека к человеку» и распространению достаточно успешной образовательной программы Темпус, в том числе и на средиземноморские страны, которые не являются на данный момент партнерами в рамках Барселонского процесса.
В 1997 году на Мальте состоялась еще одна евро-средиземноморская конференция. По уровню представительства эта конференция оказалась немного в слабом положении, на нее не приехали министры иностранных дел Великобритании, Греции, Турции, Португалии и Австрии.
Кроме того, на конференции не удалось принять Совместной декларации из-за столкновения позиций западноевропейских, с одной стороны, а с другой – «третьих» средиземноморских стран. При обсуждении военно-политических проблем (Хартия, военное сотрудничество и т.д.) арабские государства резко критиковали Израиль и требовали, чтобы конференция осудила его действия. В сфере экономики арабские страны выразили в резкой форме недовольство тем, как развивается евро-средиземноморское сотрудничество, обвинив ЕС в эгоизме и медленных темпах реализации мер, согласованных в Барселоне12.
Только после окончания конференции удалось выработать заключительный документ, где за основу принята идея о продолжении сотрудничества между ЕС и «третьими» средиземноморскими странами.
Причинами подобной кризисной ситуации могут служить в том числе и такие объяснения как: стратегия ЕС не учла в достаточной степени роли в Барселонском процессе внешнеполитических компонентов. При разработке общерегиональных принципов безопасности и стабильности в рамках соответствующей Хартии не было уделено внимание конкретным конфликтам и конфронтациям: ситуации на Ближнем Востоке, греческо-турецкому противоборству, проблеме Кипра и др. Первым сигналом такого просчета стала значительная задержка с принятием программы финансирования – МЕДА. Затем из-за столкновения позиций Израиля и арабских государств была затруднена подготовка к конференции на Мальте. Когда же конференция началась, то стало очевидно, что она обречена на неуспех13.
Кризисная ситуация в системе евро-средиземноморского сотрудничества возникла также из-за неурегулированности разногласий между ЕС и рядом североафриканских стран в области двусторонних экономических отношений. К тому же, в арабских странах сильны критические настроения в связи с деятельностью ЕС, которая зачастую рассматривается как ущемляющая интересы экономики «третьих» средиземноморских государств. Они хотели бы иметь реальные выгоды от евро-средиземноморского сотрудничества. Опасная для этих стран тенденция заключается в том, что их импорт в Европу значительно меньше экспорта стран ЕС в южную и восточную часть Средиземноморья.
Так же слабой стороной Евро-средиземноморской стратегии ЕС стала социальная и гуманитарная сфера. По сравнению с другими, ей уделяется мало внимания, хотя такие проблемы, как миграция и, особенно, права мигрантов на европейском континенте, представляются арабским странам весьма актуальными.
Подобные тенденции сохранялись и в процессе проведения последующих конференций – в 1999 году в Штутгарте и в 2000 году в Марселе14.
В 2004 году средиземноморское сотрудничество было включено в европейскую политику добрососедства.
В 2005 году в рамках Евро-средиземноморского партнерства был проведен ряд важных мероприятий, предшествовавших саммиту, который должен был состояться в ноябре. Так, в конце мая 2005 года в Люксембурге состоялась встреча министров иностранных дел для подготовки плана основных мероприятий на предстоящий год - до мая 2006 года, в частности в сфере экономических реформ, образования, прав человека и демократии. План мероприятий также предусматривает посредническую деятельность ЕС в урегулировании арабско-израильского конфликта. Комиссар ЕС по вопросам внешней политики и европейской политики соседства Бенита Ферреро-Вальднер официально представила на встрече в Люксембурге Рабочую программу сотрудничества в бассейне Средиземного моря, основной задачей которой является создание зоны свободной торговли15.
При этом следует заметить, что первый шаг на пути создания евро-средиземноморской зоны свободной торговли был сделан еще в 2001 году, когда четыре арабские страны (Египет, Иордания, Тунис и Марокко) подписали в Агадире (Марокко) соглашение о создании свободной зоны, открытой для присоединения других арабских стран этого региона.
19–20 июня 2005 года в Рабате (Марокко) состоялась первая встреча министров экономики и финансов стран Средиземноморского бассейна. На этой встрече в очередной раз была подчеркнута приверженность фундаментальным принципам Барселонской декларации, в частности, задачам создания «пространства всеобщего процветания». Министры отметили общий подъем экономического развития в регионе за последние два года, а также усилия, направленные на проведение реформ странами Южного Средиземноморья. Вместе с тем отмечалось, что безработица, особенно среди молодежи, продолжает оставаться на высоком уровне. Создание новых рабочих мест - главная задача стран региона. Не уменьшается разрыв в уровне жизни и доходе на душу населения в европейских и южно-средиземноморских странах16.
На саммите Евро-средиземноморского партнерства, состоявшемся в Барселоне 27–28 ноября 2005 года, приняли участие представители 25 стран Европейского Союза, 10 арабских государств Южного и Восточного Средиземноморья, Израиль, Турция, а также руководители Еврокомиссии и Европарламента, наблюдатели из ряда стран, в том числе США17. Большинство стран ЕС было представлено на самом высоком уровне. В частности, впервые в международной встрече участвовала новый канцлер Германии Ангела Меркель. Однако большинство арабских лидеров практически проигнорировали саммит. На встречу в Барселоне не приехали президент Египта Хосни Мубарак, короли Марокко и Иордании - Мохаммед VI и Абдалла II, президенты Сирии и Ливана - Башар Асад и Эмиль Лахуд, а также президент Алжира Абдельазиз Бутефлика. Эти страны были представлены главами правительств или министрами иностранных дел. Не прибыл на саммит и премьер-министр Израиля Ариэль Шарон18.
В программе форума была определена цель встречи: «создание на обоих берегах Средиземного моря, северном и южном, общего пространства мира, стабильности, процветания и безопасности»19. Основное внимание на саммите было уделено развитию сотрудничества в трех традиционных сферах – политики и безопасности; экономики и финансов; в социальной и культурной.
Как отметил по завершении встречи испанский премьер Х.Л. Сапатеро, сам факт созыва столь представительного форума уже является «большим шагом вперед». В целом саммит прошел в духе согласия и взаимопонимания, однако в ходе дискуссий звучали также и конфронтационные вопросы. Так, государственный министр Алжира Абдель Азиз Бульхадам подверг критике призывы ЕС к проведению политических реформ в арабских странах в обмен на оказание финансовой помощи. В частности, он заявил: «Оскорбительно, когда европейцы требуют от нас проведения реформ в обмен на горсть евро. Пусть оставят их себе. Мы хотим реформ в рамках сохранения нашего суверенитета»20.
В завершение работы Барселонского саммита было принято три основных документа: политический - «Президентское заявление», специальный - «Кодекс поведения в отношении терроризма» и социально-экономический - «Программа действий на 5 лет».
В преамбуле Президентского заявления участники саммита вновь подтвердили свою приверженность задаче создания единого (общего) пространства мира, стабильности и процветания в Средиземноморском регионе путем проведения диалога, обменов и сотрудничества. Участники саммита подчеркивают, что выполнение этой задачи потребует всестороннего подхода к вопросам укреплении безопасности, справедливого урегулирования региональных конфликтов, укрепления демократии, главенства закона, уважения прав человека, стабильного и сбалансированного экономического и социального развития, борьбы с бедностью, обеспечения большего взаимопонимания между культурами и народами. Участники саммита заявили также о своей приверженности принципам и целям Барселонской декларации, которая остается краеугольным камнем Евро-средиземноморского партнерства21.
В заявлении подчеркивается, что Барселонский процесс предоставляет дополнительную возможность в достижении прогресса в мирном урегулировании на Ближнем Востоке. Участники саммита призывают стороны конфликта к продолжению прямого диалога и переговоров с целью реализации идеи мирного сосуществования двух государств - безопасного Израиля и жизнеспособной, суверенной и демократической Палестины, расположенных рядом. Евро-средиземноморские партнеры подтверждают свою приверженность достижению справедливого, всеобъемлющего и длительного ближневосточного урегулирования на основе «Дорожной карты», принципов Мадридской конференции, включая принцип «земля в обмен на мир», Бейрутской арабской мирной инициативы и резолюций СБ ООН 242, 338 и 1397. Партнеры также призывают к активизации усилий с целью достижения прогресса в мирном процессе на Ближнем Востоке на всех треках - палестинском, сирийском и ливанском22.
По мнению некоторых обозревателей, главным итогом саммита стало принятие предложенного Испанией «Кодекса поведения в отношении терроризма»23. Свое стремление противостоять вместе с европейцами терроризму арабские государства подтвердили на координационной встрече, прошедшей в Каире, накануне саммита в Барселоне. Тем не менее кодекс был принят после острой дискуссии между делегациями арабских стран и Израиля вокруг определения понятий «терроризм» и «борьба народов против иностранных оккупантов».
В преамбуле кодекса подчеркивается, что страны-члены Евро-средиземноморского партнерства, руководствуясь целями и принципами Барселонской декларации, объединяются в общей борьбе против терроризма. Партнеры заявляют о своей решимости укреплять сотрудничество и координацию для достойного ответа этому глобальному вызову. При этом отмечается, что ответные действия должны быть адекватны масштабам террористической угрозы и осуществляться в рамках международного и национального права, обеспечивающего соблюдение прав человека и основные свободы24.
Наиболее объемным документом, принятым на саммите, была «Программа действий на 5 лет», предусматривающая развитие сотрудничества в четырех основных областях: политика и безопасность; социально-экономическое развитие и реформы; образование и культурные обмены; миграция, социальная интеграция, правосудие и безопасность. Источниками финансирования этой программы являются МЕДА, инструмент европейского добрососедства и партнерства, взносы стран-членов Евро-средиземноморского партнерства, Фемип и другие финансовые инструменты25.
Говоря о социально-экономической составляющей Евро-средиземноморского сотрудничества, следует отметить, что проблема привлечения иностранных инвестиций остается одной из наиболее актуальных для стран Средиземноморского бассейна, особенно в его южной части. Недостаточная активность большинства европейских стран в инвестировании экономик североафриканских стран объясняется, прежде всего, политической и экономической нестабильностью, отсутствием квалифицированной рабочей силы, наличием не отвечающего европейским стандартам законодательства, а также коррупцией государственных структур. С другой стороны, до сих пор не существует достаточно эффективных механизмов стимулирования притока капиталовложений в экономику североафриканских стран, а именно - системы гарантий безопасности вкладов потенциальных инвесторов. Еще раз подчеркнем, что большинство стран ЕС стремятся экспортировать свою промышленную продукцию в страны Южного и Восточного Средиземноморья, но не проявляют особого интереса к импорту сельскохозяйственной продукции из этого региона.
Необходимо отметить, что по вопросу о совместной борьбе против нелегальной миграции на Барселонском саммите был достигнут значительный практический прогресс, поскольку ЕС пообещал в два раза увеличить финансовую помощь арабским странам Средиземноморья на эти цели, хотя, по мнению некоторых арабских участников встречи, иммиграционная политика европейских государств, ужесточающих меры пограничного контроля, противоречит принципам, декларированным 10 лет назад на Барселонском форуме.
В дни проведения саммита на улицах Барселоны прошли традиционные демонстрации антиглобалистов, которые, в частности, требовали приостановить ведение переговоров по созданию зоны свободной торговли между ЕС и странами Северной Африки. По их мнению, в случае создания такой зоны арабские производители сельскохозяйственной продукции не смогут конкурировать с европейскими производителями. Участники демонстраций напоминали, что за прошедшие с первого саммита в Барселоне десять лет бедность в арабских странах Средиземноморского бассейна возросла на 50%, противоречия и социальная несправедливость в регионе обострились. Демонстранты протестовали также против оккупации Ирака и заявили о своей солидарности с палестинским народом. Испанские власти, опасаясь беспорядков, приняли повышенные меры безопасности, однако демонстрации прошли спокойно и без инцидентов26.