Система экологического контроля в России и других странах

Предисловие
Введение
1.Экологический контроль в России
1.1 Что такое экологический контроль?
1.2 Формы экологического контроля
1.3 Виды экологического контроля
1.4 Правовая база государственного экологического контроля
1.5 Разделение объектов государственного экологического контроля
1.6 Муниципальный экологический контроль.
1.7 Общественный экологический контроль
2. Экологический контроль в других странах
2.1 Краткие сведения об Экологическом кодексе Казахстана
2.2 Юридическая исполнимость законов
2.3 Структурная организация
2.4 Политика Государственной экологической инспекции по последующим мерам правоприменения
2.5 Производственный экологический контроль
Выводы
Заключение
Литература

Система экологического контроля в России и других странах

Порядок организации и осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особо режимных и особо важных объектах Вооруженных сил РФ определен Постановлением Правительства РФ от 18.05.1998 № 461. 1.6 Муниципальный экологический контроль.Муниципальный экологический контроль (муниципальный контроль в области охраны окружающей среды), согласно закону «Об охране окружающей среде», на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.1.7 Общественный экологический контрольОбщественный экологический контроль в соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. До принятия в 2002 году Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль осуществлялся профессиональными союзами Российской Федерации, иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. С 2002 года профсоюзы и трудовые коллективы исключены из этого списка.Главной задачей общественного экологического контроля является, независимая проверка исполнения требований природоохранного законодательства министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, предприятиями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами, а также гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов, он в большей степени отражает экологические интересы населения.Права и обязанности общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, определены в статье 12 Федерального закона «Об Охране окружающей среды».2. Экологический контроль в других странах  ОЭСР − это уникальный форум, где правительства 30 демократических стран с развитой рыночной экономикой работают совместно для решения экономических, социальных и экологических проблем глобализации. Кроме того, ОЭСР принадлежит к тем организациям, которые стараются лучше понять новые явления и проблемы и помочь правительствам выработать меры по их разрешению в таких, например, областях, как корпоративное управление, экономическая информатика и проблемы старения населения. Организация экономического сотрудничества и развития предоставляет правительствам стран возможности сравнить политический опыт, найти пути решения общих проблем, ознакомиться с образцами лучшей практики для координации внутренней и внешней политики.К числу стран-членов ОЭСР относятся: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Мексика, Голландия, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания и Соединенные Штаты.В период после Киевской конференции Секретариат СРГ ПДООС оказывал поддержку странам ВЕКЦА в выполнении рекомендаций «Руководящих принципов». Эта работа велась в рамках Сети по реализации программ природоохранного регулирования (REPIN). Специальная рабочая группа по реализации плана действий в области охраны окружающей среды (СРГ ПДООС) является органом межгосударственного сотрудничества, который имеет целью помочь странам ВЕКЦА провести реформу систем экологического управления. Такое сотрудничество включает страны ВЕКЦА, страны Центральной Европы, доноров, международные организации и другие заинтересованные стороны. СРГ ПДООС основано в 1993 г. на встрече министров в Люцерне (Швейцария). Отдел по вопросам глобализации и окружающей среды Экологического директората ОЭСР выступает в качестве Секретариата СРГ. Белградская конференция министров дает возможность оценить ход модернизации систем экологического контроля на основе рекомендаций «Руководящих принципов». С этой целью ОЭСР/Секретариатом СРГ ПДООС, в тесном сотрудничестве с членами Сети REPIN, выполнен региональный обзор, имеющий целью определить достижения и проблемы реализации на практике «Руководящих принципов». Кроме того, в обзоре предлагаются первоочередные меры по дальнейшему укреплению контрольно-надзорных природоохранных органов и инструментов контроля за соблюдением требований в регионе ВЕКЦА. Основное внимание в исследовании уделяется вопросам предотвращения и контроля загрязнения; правоприменение в сфере охраны природы и природных ресурсов рассматривается в ограниченной степени Главную целевую аудиторию выводов и рекомендаций обзора составляют высокопоставленные должностные лица, которые будут принимать участие в конференции министров в Белграде. Кроме того, обзор будет полезен контрольно-надзорным органам в их работе по привлечению поддержки, внутри страны и за рубежом, для повышения их эффективности и действенности. Другие заинтересованные стороны, в частности НПО и субъекты контроля, лучше поймут цели и задачи контрольно-надзорных природоохранных органов в странах ВЕКЦА, что позволит им принимать конструктивное участие в реформировании этих органов. Сеть по реализации программ природоохранного регулирования (REPIN) служит основным механизмом ведения диалога по вопросам экологического контроля в ВЕКЦА. В этом диалоге участвуют представители министерств охраны окружающей среды, занимающиеся разработкой и реализацией экологической политики, и руководители/специалисты-практики природоохранных контрольно-надзорных органов региона ВЕКЦА, а также представители НПО. Участие в работе Сети REPIN открыто для должностных лиц и экспертов из стран ОЭСР и ЦВЕ, и REPIN содействует передаче ноу-хау и оказанию донорской помощи странам ВЕКЦА. Сеть проводит ежегодные встречи для обсуждения, согласования и мониторинга реализации региональной программы деятельности и проектов в отдельных странах. Работа Сети REPIN помогает пересматривать меры политики и законодательство, реформировать контрольно-надзорные природоохранные органы и совершенствовать знания и навыки должностных лиц и экспертов в природоохранной сфере в регионе ВЕКЦА. После Киевской конференции министров «Окружающая среда для Европы» Сеть расширила сферу своей работы и сосредоточила усилия на трех основных направлениях: инструменты экологической политики; стратегии и инструменты экологического контроля; институциональная результативность природоохранных контрольно-надзорных органов стран ВЕКЦА. В методах работы REPIN внимание сконцентрировано на диалоге, обмене опытом, тщательном анализе и подготовке рекомендаций по образцам лучшей практики для содействия реформам. Разработан набор практических инструментов, призванных помочь правительствам стран ВЕКЦА в проведении реформ. Демонстрационные проекты в отдельных странах используются как для разработки, так и применения подобных инструментов. Сеть REPIN является членом Международной сети по соблюдению природоохранного законодательства и правоприменению (INECE). Кроме того, Сеть REPIN опирается в своей работе на деятельность других международных партнерств, в том числе Сети IMPEL Европейского Союза (ЕС) и Сети по соблюдению природоохранного законодательства и правоприменению для вступления в ЕС (ECENA), и вносит вклад в их работу, когда это целесообразно.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ: ВЕКЦА Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ЕБРР Европейский Банк Реконструкции и Развития ЕС Европейский Союз ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН КНО Контрольно-надзорный орган НПО Неправительственная организация ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ОВР Оценка воздействия регулирования ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПДВ/ПДС Предельно допустимые выбросы (сбросы) ПДК Предельно допустимая концентрация ПРООН Программа развития ООН СКОС Стандарт качества окружающей среды СМП Средние и малые предприятия СЭМ Система экологического менеджмента ЦВЕ Центральная и Восточная Европа ECENA Сеть по соблюдению природоохранного законодательства и правоприменению стран кандидатов для вступления в ЕС IMPEL Сеть ЕС по реализации экологического законодательства INECE Международная сеть по соблюдению природоохранного законодательства и правоприменению PRTR Регистр выбрасываемых и переносимых загрязняющих веществ REPIN Сеть по реализации программ природоохранного Регулирования.2.1 Краткие сведения об Экологическом кодексе Казахстана Экологический кодекс Казахстана – акт, состоящий из 342 статей приблизительно на 400 страницах – включил в себя большинство экологических законов. Он призван свести к минимуму потребность в подзаконных актах (отменено около 80 подзаконных актов). Кодексом устраняются многочисленные противоречия, имевшиеся в законодательных актах, принятых ранее (хотя некоторые противоречия остаются в самом Кодексе), и вводятся новые понятия и инструменты. Так, начиная с января 2008 г. им предусматривается выдача комплексных разрешений крупным промышленным предприятиям. Для предотвращения коррупции Кодексом предписаны детальные процедуры проведения проверок. В контроле за соблюдением требований акцент смещен с проведения государственных проверок на производственный экологический контроль, осуществляемый самими предприятиями. Кроме того, устранены расхождения по регионам в ставках платежей за загрязнение путем введения общенациональных ставок. Кодексом предусматриваются многие другие важные реформы. Экологический кодекс разрабатывался в рамках широких консультаций с заинтересованными сторонами. К сожалению, весьма жесткие временные рамки его разработки негативно сказались на качестве этих консультаций. Не проводился глубокий социально-экономический анализ для оценки эффекта регулирования, хотя консультации с заинтересованными сторонами в определенной степени компенсировали отсутствие подобного анализа: они позволили гарантировать, что новые требования не противоречат интересам различных заинтересованных сторон и исполнимы как с технической, так и с юридической точки зрения. [Источник: Министерство охраны окружающей среды Казахстана (www.nature.kz).]2.2 Юридическая исполнимость законов Для профилактики противоправного поведения и устранения нарушений законом должны определяться средства судебной защиты и санкции. Кроме того, в правовой системе должно указываться, кто несет убытки при причинении случайного вреда. Эти характеристики правовой системы отражают ее «юридическую исполнимость» или «обеспеченность правовой санкцией». В странах ВЕКЦА существует широкий спектр инструментов правоприменения, в т.ч.: • письменные предупреждения о недопустимости неправомерного действия и административные предписания по улучшению ситуации; • финансовые санкции: административные (в том числе взимаемые в судебном порядке) и уголовные; • приостановка действия или аннулирование разрешения(-й), закрытие объекта, принудительные корректирующие меры и наложение ареста на имущество – все это может требоваться административным или судебным приказом; • уголовное наказание, в т.ч. тюремное заключение. В некоторых странах ВЕКЦА базовые ставки административных штрафов были повышены. Например, в последние годы базовый уровень штрафов увеличен в сто раз в Армении и России. Однако в нескольких других странах (например, в Молдове) они даже не были скорректированы по инфляции. Обязанности Экологические КНО стран ВЕКЦА отмечают, что их обязанности стали более четкими и определены законодательно, что является требованием «Руководящих принципов». Соответствующие положения включены в рамочные законы об охране окружающей среды или в другие рамочные законы или специальные законы. В последнее время, такие рамочные законы, которые регулируют функционирование систем обеспечения соблюдения требований, были разработаны в Армении (2004 г.) и в Грузии (2005 г.), а в Казахстане в Экологический кодекс была включена отдельная глава (2006 г.). Обязанности структурных подразделений КНО часто уточняются в подзаконных актах (чаще всего в положениях, выпускаемых на уровне приказов соответствующих министерств). Более того, во многих странах ВЕКЦА существуют рамочные законы , в которых вопросы инспекционной деятельности рассматриваются в точки зрения охраны прав предпринимателей, улучшения координации и распределения функций между различными инспекциями. Первыми такие законы приняли Кыргызстан (в январе и в юле 2001 г. соответственно). В последнее время их примеру последовали еще несколько стран, включая Узбекистан (октябрь 2005 г.), Казахстан (январь 2006 г.), Таджикистан (июль 2006 г.) и Украину (апрель 2007 г.). 2.3 Структурная организация Горизонтальная организация экологических инспекций стран ВЕКЦА характеризуется широким спектром решений — от модели, основанной на привязке к тому или иному компоненту окружающей среды, до модели, построенной по принципу функционального распределения обязанностей. Последний вариант реализован в новых инспекциях, созданных в Грузии и Казахстане.