Бюджетные отношения в России. Статистический анализ.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1.Содержание бюджетной политики
1.2.Принципы бюджетной политики
1.3.Сущность бюджетных отношений в России
ГЛАВА 2.СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
2.1.Анализ динамики и структуры доходной и расходной части бюджета
2.2. Анализ динамики и структуры различных статей бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Бюджетные отношения в России. Статистический анализ.

787,4
-54,0
-6,1
Национальная оборона
1264,4
12,4
1516
251,6
19,9
Национальная безопасность и правоохр. деятельность
1096,4
10,7
1259,8
163,4
14,9
Национальная экономика
1583,4
15,5
1790,2
206,8
13,1
Жилищно-коммунальное хозяйство
197,6
1,9
279,8
82,2
41,6
Охрана окружающей среды
12,4
0,1
17,6
5,2
41,9
Образование
433,2
4,2
553,4
120,2
27,7
Культура, кинематография, СМИ
67,1
0,7
83,8
16,7
24,9
Здравоохранение физическая культура и спорт
340,9
3,3
499,6
158,7
46,6
Социальная политика
3370,6
33,0
3128,4
-242,2
-7,2
Физкультура
74,8
0,7
44,1
-30,7
-41,0
СМИ
61,2
0,6
61,1
-0,1
-0,2
Обслуживание гос. Долга
280,3
2,7
262,7
-17,6
-6,3
Межбюджетные трансферты
591,3
5,8
651,3
60,0
10,1
Всего расходов
10 212,3
100,00
10 935,2
722,9
7,1
Наибольший рост произошел по расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт -46,6%.
По разделу «Здравоохранение» продолжится реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации и реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».
Принципиально новым направлением   стала реализация программы модернизации здравоохранения: в 2011 году использовано 216 миллиардов. Все эти средства пошли в регионы и направлены на модернизацию медицинских учреждений, закуплено оборудование на сумму 300 миллиардов рублей. На работу по повышению стандартов оказания медицинской помощи пошло 135 миллиардов рублей, на информатизацию здравоохранения — 24 миллиарда.
Расходы по охране окружающей среды возросли на 41,9%.
Расходы на ЖКХ увеличились на 41,6%. В 2011 году были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного Фонда, переданного в собственность Российской Федерации.
Выросли расходы на жилищные программы. В 2011 году в общей сложности будет выделено 207 миллиардов рублей, а Фонд реформирования ЖКХ, который осуществляет финансирование ремонта домов и расселение аварийного жилья, дополнительно получил 15 миллиардов рублей, что позволило не снижать темпы работы Фонда на основных направлениях.
Следует отметить, что незначительными темпами росли межбюджетные трансферты -10,2 %, а в структуре их удельный вес вырос всего на 0,2%.
Причиной этому явилось то, что в 2011 году политика в сфере межбюджетных отношений претерпела кардинальные изменения.
Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являлись кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Средства, получаемые субъектами РФ из Федерального фонда финансовой поддержки регионов значительно снижены11.
Бюджетная политика в области межбюджетных отношений в 2011 году была сосредоточена на решении следующих задач: корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам в целях повышения ее эффективности; формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов и создание стимулов по ее наращиванию.
По разделу «Культура» рост расходов по сравнению с 2011 годом позволил обеспечить проведение мероприятий по обеспечению сохранности и доступности объектов культурного наследия России; по поддержке театров и отечественного кинематографа; по развитию библиотек; проведение реставрации и реконструкции объектов национального достояния. В помощь творческой деятельности предусматривается финансирование грантов в области искусства, выделяются средства на выплату премий выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи.
Бюджетные ассигнования в сфере культуры и кинематографии направлены на обеспечение функционирования и сохранности федеральных учреждений культуры, завершение работ по реконструкции и реставрации Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Государственного Эрмитажа.
2.2. Анализ динамики и структуры различных статей бюджета
В данном разделе более подробно проведем анализ расходов бюджета на социальную сферу в 2011 году и 2013-2014 гг.. Поскольку в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов федеральный бюджет «должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления»12.
В области социальных приоритетов бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.
Структура социальных расходов в общих расходах федерального бюджета на 2011-2014 гг. представлена в таблице 2.5.
Таблица 2.5.- Структура социальных расходов в общих расходах федерального бюджета на 2011-2014 гг13.
млрд. рублей
 
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
(закон)
% в структуре
(закон)
% в структуре
закон
(закон)
% в структуре
(закон)
ВСЕГО бюджет РФ
11 022,5
100,0
12 198,3
100,0
13 431,9
100,0
14 293,9
100,0
Социальная сфера
4302,4
39,0
4975,9
40,8
5187,0
38,6
5147,6
36,0
Как видно из таблицы, расходы в структуре по сравнению с 2011 г. возросли в 2012 г. на 1,8%, а в последующие годы произойдет их снижение.
Динамика социальных расходов федерального бюджета за 2011-2014 гг. представлена в таблице 2.6
Таблица 2.6-Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов14
млрд. рублей
 
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
(закон)
% в структуре
(закон)
% в структуре
закон
% в структуре
% в структуре
(закон)
ВСЕГО бюджет РФ
11 022,5
108,9
12 198,3
110,7
13 431,9
110,1
14 293,9
106,4
Образование
552,4
120,7
559,9
101,4
521,5
93,2
467,6
89,7
Культура,  кинематография
87,6
118,0
80,9
92,4
78,5
96,9
76,4
97,4
Здравоохранение
466,8
107,0
498,8
106,9
454,0
91,0
445,0
98,0
Социальная политика
3 153,2
93,9
3 796,9
120,4
4 102,3
108,0
4 134,2
100,8
Физическая культура и спорт
42,4
125,8
38,7
91,3
30,7
79,3
24,4
79,5
Как видно из таблицы 2.6, расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей
Остальные расходы снижаются по сравнению с 2011 годом.
Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 году по сравнению с 2012 годом и в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.
Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.
В расходах федерального бюджета на образование наибольший удельный вес составляют расходы на высшее профессионального образование   (свыше 70%).
В рамках реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2011-2013 годах из федерального бюджета будут предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на  модернизацию региональных систем общего образования, включая разработку и реализацию проектов перспективного развития для каждой школы, и обеспечение повышения оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ  в объеме 120,0 млрд. рублей, в том числе в 2011 году –  20, млрд. рублей, 2012 году – 60,0 млрд. рублей и в 2013 году – 40,0 млрд. рублей.
Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,   планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.
Так, в 2012 году в целях повышения доступности медицинской помощи предусматривается продолжение реализации программ модернизации здравоохранения, реализуемых с 2011 года.
Финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет Федерального фонда медицинского страхования в связи с увеличением страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 2%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
При этом в целях сохранения покупательной способности соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции.
 Рост денежного довольствия военнослужащих и сотрудников отразится на уровне пенсионного обеспечения военных пенсионеров и приравненных к ним лиц, пенсии которых в среднем вырастут в 1,6 раза.
В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального бюджета   предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).
В области поддержки семей с детьми предусматриваются:
- увеличение размеров пособий в 2012 году на 6%, в 2013 году – на 5,5%, в 2014 году – на 5%;
- бюджетные ассигнования на выплату пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).
На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.
Бюджетные ассигнования  на оплату труда  в 2012-2014 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусматривается проведение в 2012 году реформы денежного довольствия) с 1 апреля 2012 года (таблица 5.3):
Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.
В 2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и  11,1 тыс. рублей в 2014 году.
Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.
С 2010 года введен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР.
В связи с этим на 2012-2014 годы будут предусмотрены ассигнования на валоризацию расчетного пенсионного капитала. В среднем увеличение пенсионного капитала за счет валоризации уже составило 1 250 рублей в месяц. Наибольшее повышение от валоризации получили пенсионеры старше 80 лет – до 1 700 рублей.
За период 2011- 2012 годов на эти цели предусматривается направить средства обязательного медицинского страхования в общей сумме 460,0 млрд. рублей.
Объем субсидий, направляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2012 году составит 194,9 млрд. рублей.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру, спорт, молодежную политику составит 38,7 млрд. рублей в 2012 году, 30,7 млрд. рублей в 2013 году и 24,4 млрд. рублей в 2014 году.
Приоритетными направлениями расходования средств федерального бюджета в области физкультуры и спорта на 2012-2014 годы являются:
- подготовка спортивных сборных команд Российской Федерации к выступлениям на ХХХ летних Олимпийских и ХIV летних Паралимпийских играх 2012 года в г. Лондоне;
- организация и подготовка проведения Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани;
- проведение всероссийских и международных спортивных соревнований, предусмотренных Программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в 2011-2014 годах;
- реализация комплексных мер по обеспечению системы подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации и создание условий для подготовки резерва в спортивные сборные команды Российской Федерации по зимним видам спорта к ХХII Олимпийским и ХI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2012 году 80,9 млрд. рублей, в 2013 году - 78,5 млрд. рублей, в 2014 году – 76,4 млрд. рублей.
Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную перспективу в сфере культуры и кинематографии будут являться:
- обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям Российской Федерации;
- государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;
- государственная поддержка создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества.
Исследуя приоритетные расходы, так же следует проанализировать приоритетные национальные провекты.
 Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице 2.7.
Таблица 2.7- Динамика расходов на реализацию ПНП 2011-2014 гг15.
 
2011 год (Закон № 357-ФЗ (с изм.)
Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2011 года
Расчетные объемы финансового обеспечения:
2012 год**) (проект)
2013 год (проект)
2014 год (проект)
Объем*), млрд. рублей
441,1
454,1
457,0
350,1
313,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей
+ 12,9
- 106,9
- 36,8
в %
102,9
76,6
89,5
Доля в общем объеме расходов, %
4,0
4,1
3,6
2,5
2,1
Доля в ВВП, %
0,83
0,85
0,78
0,54
0,43
В федеральном бюджете выделяются бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов:«Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса».
Законом расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – ПНП) на 2012 – 2014 годы предусматриваются в сумме 1 120,4 млрд. рублей, в том числе на 2012 год – 457,0 млрд. рублей, или 3,6 % общей суммы расходов, на 2013 год – 350,1 млрд. рублей, или 2,5 %, на 2014 год – 313,3 млрд. рублей, или 2,1 %. В 2012 году указанные расходы по сравнению с 2011 годом предусматривается увеличить на 12,9 млрд. рублей, или на 2,9 %.
Динамика расходов на приоритетные национальные проекты представлена на рис.2.3.
Рис.2.3. Динамика расходов на приоритетные национальные проекты в 2011-2014 гг.
Таким образом, основными приоритетными направлениями на современном этапе являются приоритеты социальной политики. Первое место в этом перечне занимает возрастание эффективности социальной защиты граждан страны путем безоговорочного исполнения всех тех обязательств государства по оказанию социальной поддержки населения, которые предусмотрены раннее принятыми законами. Считается необходимым расширить полномочия законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации с целью преобладающего направления адресной поддержки тем слоям населения, уровень доходов которых не достигает прожиточного минимума, и лучшего учета специфики регионов.
На второе место поставлена задача повышения уровня оплаты труда бюджетников, военнослужащих и стипендий студентам-бюджетникам
На третье место также поставлена социальная проблема, связанная с развитием систем здравоохранения, образования и социального обслуживания. В области образования ставится задача обеспечения такого качества образования на всех уровнях, которое соответствует современным условиям развития постиндустриальной экономики и спросу на рынке труда. С этой целью разработана государственная образовательная программа «Наша новая школа», проводится реорганизация университетов и исследовательских научных организаций.
Федеральная программа «Здоровье» направлена на улучшение демографической ситуации, формирование здорового образа жизни, развитие физкультуры и спорта. Подготовка к проведению в 2014 г. зимней Олимпиады в Сочи способствует строительству большого количества спортивных сооружений высокого качества и развитию массового спорта в стране. В сфере социального обслуживания большое внимание уделяется безопасности социальных объектов, в особенности, связанных с пребыванием в них детей, инвалидов и пожилых людей.
Таким образом, социальные приоритеты занимают три первых места в бюджетной политике и, следовательно, бюджетных отношениях, на ближайшие 3 года. В 2012 г. разработаны федеральные стратегические программы по всем направлениям социальной политики. В настоящее время среднесрочные программы разработаны в регионах России. Обобщение региональных проблем даст возможность выработать эффективные государственные программы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Государственный бюджет –это совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.
Бюджетные отношения многообразны (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (государственный, местный).