Финансовые правоотношения: понятие, виды, особенности

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и признаки финансовых правоотношений
Глава 2. Виды финансовых правоотношений
_Toc323928209 §1. Бюджетные правоотношения
§2. Налоговые правоотношения
§3. Отношения по страхованию
§2. Валютные правоотношения
Глава 3. Субъекты финансовых правоотношений.
§1. Способы защиты прав участников финансовых правоотношений.
_Toc323928216 Заключение
Список использованной литературы:

Финансовые правоотношения: понятие, виды, особенности

Следует указать, что непосредственное поступление указанных доходов в бюджеты бюджетной системы РФ предполагает их формирование, т.е. придание определенной формы денежным ресурсам, а именно формы бюджетов. Следовательно, к бюджетным правоотношениям относятся отношения по формированию бюджетов. Глава 24.1 БК РФ регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства государственной казны. Данные отношения также относятся к бюджетным правоотношениям, функционирующим в процессе расходования бюджетных средств бюджетов.Поскольку Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства, следовательно, к бюджетным правоотношениям следует относить и отношения, предусматривающие ответственность за нарушения бюджетного законодательства.Бюджетное правоотношение представляет собой разновидность правовых отношений и обладает как общими признаками, присущими правоотношениям вообще, так и особенными признаками. Общими признаками бюджетных правоотношений следует считать те, что, во-первых, возникают на основе норм бюджетного права; во-вторых, имеют волевой характер; в-третьих, охраняются государством; в-четвертых, характеризуются индивидуализированностью субъектов, определенностью их поведения; наконец, субъекты правоотношения связаны между собой взаимными субъективными правами и обязанностями.Характерные особенности бюджетных правоотношений заключаются в следующем.1. Бюджетные правоотношения - вид финансовых правоотношений. Финансовые правоотношения возникают в сфере образования (формирования), распределения (перераспределения) и использования денежных фондов, финансовых средств государства и муниципальных образований. Бюджетные правоотношения возникают по поводу определения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с установлением порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, утверждения и исполнения указанных бюджетов, осуществления контроля над их исполнением и т.д. Иными словами, бюджетные правоотношения возникают в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.2. Обязательным субъектом бюджетных правоотношений всегда является государство в лице уполномоченного органа, органа местного самоуправления.3. Бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе функционирования бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. При этом трехуровневая бюджетная система определяет особенности бюджетных правоотношений, возникающих в процессе функционирования федерального бюджета, региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований.4. Бюджетные правоотношения в установленных законодательством случаях подлежат межотраслевому регулированию. Так, бюджетный кредит как форма расходов бюджетов может быть предоставлен Российской Федерации, ее субъекту, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законами (решениями) о бюджете. Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, устанавливают порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. В бюджетной системе России "подчиненность" проявляется в устойчивых управленческих связях и заключается в том, что системные связи между уровнями бюджетной системы образуются только между первым и вторым и вторым и третьим уровнями, т.е. между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами.§2. Налоговые правоотношения Налогообложение как процессуальное отношение может существовать только в правовой форме, в форме правоотношения. До настоящего времени налоговые правоотношения в лучшем случае упоминаются исключительно как "побочная" проблема при рассмотрении правоотношений финансовых. Более того, показательно, что впервые специально исследуя финансовые правоотношения, М.В. Карасева в качестве их вида вводит не налоговое правоотношение, а "налоговое обязательство". При этом автор оговаривает, что такой термин не используется в законодательстве и доктрине налогового права. Определения понятия "налоговое обязательство" в своих работах она не дает, ограничиваясь указанием на отдельные особенности такого обязательства (имущественный характер, определенность сторон обязательства, целенаправленность, наличие санкций за нарушения). Налоговое обязательство М.В. Карасева позиционирует как "новую финансово-правовую категорию, выступающую в качестве разновидности обязательственного отношения". Эту точку зрения поддерживает Л. Тернова. (В форме частного замечания отметим, что ввиду многовековой истории налогообложения указанная категория налоговой обязанности вряд ли может рассматриваться в качестве новой.) При этом налоговые правоотношения по общему правилу определяются как вид финансовых правоотношений, урегулированных нормами налогового права. Например, О.Н. Горбунова выделяет налоговые правоотношения среди видов финансовых правоотношений, наравне с бюджетными отношениями, "отношениями в области страхования, кредита (государственного и банковского), регулируемых финансовым правом расчетов, финансовыми правоотношениями по поводу регулирования денежного обращения и валютного законодательства". Другие ученые (Е.Ю. Грачева, И.И. Кучеров, Н.И. Химичева) также определяет налоговое правоотношение как вид финансового отношения, урегулированного нормами налогового права. Однако специального исследования налогового правоотношения они не проводят. Таким образом, большинство исследователей, признающих налоговое право подотраслью финансового права, естественно, согласны с точкой зрения о том, что налоговое правоотношение представляет собой один из видов финансового правоотношения. Сторонники отраслевой самостоятельности налогового права (в том или ином виде), как правило, придерживаются других позиций. Но единого непротиворечивого определения исследуемого понятия финансово-правовой наукой так и не выработано. Нет единства и по вопросу о качественных характеристиках (признаках) налогового правоотношения. Поэтому здесь представляется нелишним рассмотреть основные из имеющихся позиций.Наиболее распространенное мнение высказывает Н.И. Химичева, которая характеризует налоговые правоотношения как урегулированные нормами налогового права общественные финансовые отношения, возникающие по поводу установления и взимания налогов с организаций и физических лиц. Это же определение можно найти в работе О.В. Староверовой. При этом автор утверждает, что налоговые отношения отличаются от финансовых и административных наличием особых элементов: субъектов и объектов. Однако подробного обоснования столь спорного тезиса в работе О.В. Староверовой нет. Аналогичные определения понятия налоговых правоотношений содержат и работы других ученых. Сущность налогового правоотношения с установлением, введением и взиманием налогов и сборов связывает А.В. Брызгалин. Он указывает, что "налоговые правоотношения можно определить как урегулированные нормами налогового права общественные отношения, возникающие в связи с установлением, введением и взиманием налогов и сборов". В свою очередь, М.В. Кустова также определяет налоговые правоотношения как урегулированное нормами налогового права общественное отношение, возникающее в процессе организации и осуществления государственных налоговых изъятий принадлежащего организациям и физическим лицам имущества в целях финансового обеспечения публичной деятельности. Как утверждает С.Г. Пепеляев, стержнем налоговых правоотношений являются отношения по взиманию налогов. Однако определения налоговых правоотношений в своих работах он не дает. Таким образом, приведенный анализ позволяет заключить, что по своей правовой природе, сущности и значению правовые отношения в сфере налогообложения могут быть охарактеризованы как социально значимые общественные отношения сложносоставного характера. Вопрос о материальном содержании (составе) таких правовых отношений в настоящее время является дискуссионным. §3. Отношения по страхованию Существующие теории страхового дела определяют страховые отношения как перераспределительные отношения. Согласно господствующей точке зрения в процессе осуществления страхования ущерб, причиненный одному из страхователей, раскладывается на других страхователей, образующих страховое сообщество. Для этого они создают за счет своих взносов специальный страховой фонд, предназначенный для возмещения этого ущерба. При этом страховой взнос рассматривается как доля страхователя в раскладе ущерба. Соответственно этому страховые отношения характеризуются как замкнутые - они возникают только между "участниками страхования" (т.е. страхователями), которые несут друг перед другом "солидарную ответственность".Из этого вытекает, что субъектами перераспределительного отношения выступают сами страхователи, т.е. страховое отношение выстроено по модели "страхователь - страхователь". Между ними и осуществляется перераспределение денежных средств: деньги страхователей движутся в форме страховых взносов в страховой фонд, из него движутся к тому из страхователей, который стал жертвой страхового случая. Согласно существующим воззрениям страховые отношения являются перераспределительными, финансовыми (хотя в некоторых случаях могут носить в себе признаки и кредитных отношений), денежными, рисковыми, отношениями из причинения вреда. Страхование - это есть страховое отношение, т.е. отношение по защите страховщиком интересов страхователя. Субъектом этого отношения всегда является страховщик, осуществляющий страховую защиту. Для этой цели он за счет своих доходов формирует специальный фонд денежных средств - страховой фонд, находящийся в его собственности и предназначенный для обеспечения исполнения его обязательств как субъекта страхового отношения.Поэтому отношение, в котором в качестве субъекта отсутствует страховщик, страховым признано быть не может. Никаких страховых отношений между страхователями возникнуть не может, так же как не может возникнуть, скажем, отношений купли-продажи между лицами, каждый из которых является покупателем.Как особая разновидность общественных отношений страховые отношения характеризуются следующими признаками.1. Это экономические отношения.Они выражают страхование, которое призвано обеспечить охрану производительных сил общества и защиту материальных интересов граждан. 2. Это имущественные отношения.В экономической литературе страховые отношения обычно определяют как денежные отношения, исходя из того что и страховая премия, и страховая выплата производятся деньгами. 3. Это защитные отношения.В этом отношении одно лицо - страховщик выступает в роли защищающего, другое лицо - страхователь выступает в роли защищаемого. 4. Это отношение, где характер страховой защиты определяется таким событием, как страховой случай.Страховой случай является атрибутом (необходимым условием) страхования. В связи с этим следует признать ошибочной высказанную в литературе точку зрения, согласно которой страховые отношения носят вероятностный характер, поскольку заранее неизвестно, когда наступят события, по поводу которых проводится страхование, как часто они будут происходить. Страховое отношение возникает не в силу страхового случая. Оно возникает в силу такого юридического факта, как договор страхования, или, что имеет место при бездоговорном страховании, наличия обстоятельств, с которыми закон увязывает возникновение данного отношения. Поэтому страховое отношение носит не вероятностный (условный), а определенный характер. 5. Это отношение, субъектами которого выступают страховщик и страхователь. 6. Это стоимостные отношения. 7. Это разновидность товарно-денежных отношений.Страховые отношения, о чем только что было сказано, выражают обмен стоимостями. 8. Это эквивалентные отношения.Собственно говоря, этот признак страховых отношений вытекает из того, что они являются обменными и товарно-денежными. Выделение данного признака в качестве самостоятельного продиктовано прежде всего тем, что именно эквивалентность страховых отношений более всего трудна для понимания, если не сказать вызывает недоумение.Таким образом, страховое отношение представляет собой возмездное имущественное отношение, в рамках которого страховщик предоставляет за плату в виде страховой премии страхователю (застрахованному лицу) страховую защиту, выражаемую в материальном аспекте страховой выплатой, производимой страховщиком за счет своего имущества при наступлении страхового случая, что дает страхователю (застрахованному лицу) чувство защищенности и гарантированности своего бытия.§4. Валютные правоотношенияВалютные правоотношения как экономико-правовая категория имеют сложную юридическую природу. В юридической науке при рассмотрении валютных правоотношений выделяется два подхода к определению их сущности: широкий (комплексный) и узкий. Это вытекает из того факта, что "правовое регулирование валютных отношений охватывает три сферы: международную публично-правовую, внутригосударственную публично-правовую, а также международную и внутригосударственную частноправовую". Правовые нормы, регулирующие каждую из этих сфер правового регулирования, обладают существенными различиями. С точки зрения "узкого" подхода валютные правоотношения отождествляются либо только с публичными, либо с частными правоотношениями. Так, определяя правовую природу валютных правоотношений, Н.М. Артемова считает, что валютные правоотношения принадлежат к области публичного права. Ученые, придерживающиеся этой позиции, ограничиваются констатацией факта, что валютные правоотношения есть общественные отношения в сфере валютного контроля и ответственности за их нарушения. С позиции широкого (комплексного) подхода валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частноправовых отношений, возникающих по поводу валютных ценностей. Признается, что данные правоотношения носят смешанный, одновременно публично-правовой и частноправовой характер. Именно такие отношения и регулируются Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", где в ст. 2 указано, что он определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.Валютные правоотношения могут иметь и гражданско-правовой, и финансово-правовой, и международно-правовой характер. В связи с этим следует отметить мнение А.В. Емелина, который подчеркивает важность именно триединого подхода к регулированию валютных правоотношений как возникающих в процессе валютного регулирования, валютного контроля и валютного обращения. Такой подход позволит уравновесить финансово-правовую и гражданско-правовую составляющие рассматриваемого института. Валютные правоотношения с финансово-правовых позиций являются элементом финансово-правового регулирования. Многообразие валютных правоотношений предполагает деление их на определенные виды, каждый из которых обладает своими особенностями. Наиболее четко специфику имущественных валютных правоотношений отражают их объекты, которыми являются валюта РФ и валютные ценности.Глава 3. Субъекты финансовых правоотношений.§1. Способы защиты прав участников финансовых правоотношений.Участники финансовых правоотношений - физические и юридические лица - защищают свои нарушенные права исключительно в рамках юрисдикционной формы.Рассматривая вопросы защиты прав субъектов финансовых отношений, следует отметить, что физические и юридические лица наделены правом обжалования нормативных правовых актов, ущемляющих их права и законные интересы. Реализация права на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц в административном порядке проявляется в виде обжалования неправомерных деяний (действий или бездействия) властвующих субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления или их должностных лиц). По общему правилу субъектам правоотношений (в том числе финансовых) предоставлено право обжаловать в административном порядке акты государственных органов ненормативного характера, а также действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению управомоченного лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.Обжалование финансовых ненормативных актов в административном порядке, как правило, не является препятствием к использованию судебной защиты. Лицо, права которого нарушены ненормативным актом органа, обладающего финансовой компетенцией, может обратиться с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу либо непосредственно в судебные органы. При этом заявитель не связан необходимостью обязательного административного обжалования ненормативного акта, а вправе прибегнуть к судебному порядку в любое время.В рамках юрисдикционной формы защиты прав и законных интересов участников финансовых отношений - физических и юридических лиц - наиболее активно используется судебная защита.В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Кроме того, граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов их должностных лиц, если оно повлекло перечисленные выше последствия.Процедура судебного обжалования неправомерных действий (бездействия) и актов органов государственной власти (местного самоуправления) урегулирована нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ. Если в результате применения нормативных актов происходит нарушение прав и законных интересов лица, проверка которых относится к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. В данном случае заинтересованное лицо может обратиться с жалобой непосредственно в Конституционный Суд РФ. Следует отметить, что факты обжалования финансово-правовых нормативных актов в Конституционном Суде РФ по жалобам граждан достаточно распространены.Особой формой защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций является прокурорский надзор. В соответствии с положениями ст.