Финансовый аспект реализации социальных приоритетов государства.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.ЦЕЛИ, И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Основные цели социального государства
1.2. Социальные приоритеты на современном этапе развития России
2.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1.Федеральный бюджет как инструмент реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации
2.2.Финановое обеспечение реализации социальных приоритетов государства посредством приоритетных национальных проектов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Финансовый аспект реализации социальных приоритетов государства.

4 102,3
108,0
4 134,2
100,8
Физическая культура и спорт
42,4
125,8
38,7
91,3
30,7
79,3
24,4
79,5
Как видно из таблицы 2.2., расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей
Остальные расходы снижаются по сравнению с 2011 годом.
Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 году по сравнению с 2012 годом и в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.
Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.
В расходах федерального бюджета на образование наибольший удельный вес составляют расходы на высшее профессионального образование   (свыше 70%).
В рамках реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2011-2013 годах из федерального бюджета будут предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на  модернизацию региональных систем общего образования, включая разработку и реализацию проектов перспективного развития для каждой школы, и обеспечение повышения оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ  в объеме 120,0 млрд. рублей, в том числе в 2011 году –  20, млрд. рублей, 2012 году – 60,0 млрд. рублей и в 2013 году – 40,0 млрд. рублей.
Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,   планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.
Так, в 2012 году в целях повышения доступности медицинской помощи предусматривается продолжение реализации программ модернизации здравоохранения, реализуемых с 2011 года.
Финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет Федерального фонда медицинского страхования в связи с увеличением страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 2%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
При этом в целях сохранения покупательной способности соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции.
 Рост денежного довольствия военнослужащих и сотрудников отразится на уровне пенсионного обеспечения военных пенсионеров и приравненных к ним лиц, пенсии которых в среднем вырастут в 1,6 раза.
В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального бюджета   предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).
В области поддержки семей с детьми предусматриваются:
- увеличение размеров пособий в 2012 году на 6%, в 2013 году – на 5,5%, в 2014 году – на 5%;
- бюджетные ассигнования на выплату пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).
На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.
Бюджетные ассигнования  на оплату труда  в 2012-2014 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусматривается проведение в 2012 году реформы денежного довольствия) с 1 апреля 2012 года (таблица 5.3):
Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.
В 2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и  11,1 тыс. рублей в 2014 году.
Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.
С 2010 года введен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР.
В связи с этим на 2012-2014 годы будут предусмотрены ассигнования на валоризацию расчетного пенсионного капитала. В среднем увеличение пенсионного капитала за счет валоризации уже составило 1 250 рублей в месяц. Наибольшее повышение от валоризации получили пенсионеры старше 80 лет – до 1 700 рублей.
За период 2011- 2012 годов на эти цели предусматривается направить средства обязательного медицинского страхования в общей сумме 460,0 млрд. рублей.
Объем субсидий, направляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2012 году составит 194,9 млрд. рублей.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру, спорт, молодежную политику составит 38,7 млрд. рублей в 2012 году, 30,7 млрд. рублей в 2013 году и 24,4 млрд. рублей в 2014 году.
Приоритетными направлениями расходования средств федерального бюджета в области физкультуры и спорта на 2012-2014 годы являются:
- подготовка спортивных сборных команд Российской Федерации к выступлениям на ХХХ летних Олимпийских и ХIV летних Паралимпийских играх 2012 года в г. Лондоне;
- организация и подготовка проведения Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани;
- проведение всероссийских и международных спортивных соревнований, предусмотренных Программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в 2011-2014 годах;
- реализация комплексных мер по обеспечению системы подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации и создание условий для подготовки резерва в спортивные сборные команды Российской Федерации по зимним видам спорта к ХХII Олимпийским и ХI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2012 году 80,9 млрд. рублей, в 2013 году - 78,5 млрд. рублей, в 2014 году – 76,4 млрд. рублей.
Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную перспективу в сфере культуры и кинематографии будут являться:
- обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям Российской Федерации;
- государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;
- государственная поддержка создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества.
2.2.Финановое обеспечение реализации социальных приоритетов государства посредством приоритетных национальных проектов
В федеральном бюджете выделяются бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов:«Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса».
 Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице 2.3.
Таблица 2.3- Динамика расходов на реализацию ПНП 2011-2014 гг7.
 
2011 год (Закон № 357-ФЗ (с изм.)
Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2011 года
Расчетные объемы финансового обеспечения:
2012 год**) (проект)
2013 год (проект)
2014 год (проект)
Объем*), млрд. рублей
441,1
454,1
457,0
350,1
313,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей
+ 12,9
- 106,9
- 36,8
в %
102,9
76,6
89,5
Доля в общем объеме расходов, %
4,0
4,1
3,6
2,5
2,1
Доля в ВВП, %
0,83
0,85
0,78
0,54
0,43
Законом расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – ПНП) на 2012 – 2014 годы предусматриваются в сумме 1 120,4 млрд. рублей, в том числе на 2012 год – 457,0 млрд. рублей, или 3,6 % общей суммы расходов, на 2013 год – 350,1 млрд. рублей, или 2,5 %, на 2014 год – 313,3 млрд. рублей, или 2,1 %. В 2012 году указанные расходы по сравнению с 2011 годом предусматривается увеличить на 12,9 млрд. рублей, или на 2,9 %.
Динамика расходов на приоритетные национальные проекты представлена на рис.2.1.
Рис.2.1. Динамика расходов на приоритетные национальные проекты в 2011-2014 гг.
Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП «Образование» приведены в следующей таблице 2.4.
Таблица 2.4–Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП «Образование» в 2011-2014 г.г.
 
2011 год (Закон № 357-ФЗ (с изм.)
Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2011 года
Расчетные объемы финансового обеспечения:
2012 год
2013 год
2014 год
Объем, млрд. рублей
41,7*)
41,7*)
41,6
37,2
20,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей
- 0,1
- 4,4
- 16,9
в %
99,7
89,4
54,5
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %
9,4
9,2
9,1
10,6
6,5
Доля в ВВП, %
0,08
0,08
0,07
0,06
0,03
Расходы на реализацию ПНП «Образование» на 2012 год уменьшаются на 0,1 млрд. рублей, или на 0,3 %, по сравнению с 2011 годом, что обусловлено завершением мероприятий по совершенствованию организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях; расходы на 2013 год уменьшаются на 4,4 млрд. рублей, или на 10,6 %, по сравнению с 2012 годом, что обусловлено завершением реализации мероприятия «Дистанционное образование детей-инвалидов» и уменьшением расходов на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений; на 2014 год по сравнению с 2013 годом расходы уменьшаются на 16,9 млрд. рублей, или на 45,5 %, что обусловлено завершением строительства и реконструкции объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО «Санкт­Петербургский государственный университет», а также поддержки мероприятий ПНП «Образование» в рамках федеральных целевых программ.
Реализация ПНП «Образование» на 2012 - 2014 годы предусматривается по четырем направлениям:
обеспечение доступности дошкольного образования;
достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;
развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;
развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании8.
Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП «Здоровье» приведены в следующей таблице 2.5.
Расходы на реализацию ПНП «Здоровье» на 2012 год увеличиваются на 9,8 млрд. рублей, или на 7,3 %, по сравнению с 2011 годом, за счет увеличения расходов на высокотехнологичные виды медицинской помощи на 20 %; на 2013 - 2014 годы по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 41,2 млрд. рублей и на 41,4 млрд. рублей, или на 28,4 % и 28,6 % соответственно, что обусловлено осуществлением с 2013 года ряда мероприятий за счет средств обязательного медицинского страхования.
Таблица 2.5- Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП «Здоровье»
 
2011 год (Закон № 357-ФЗ (с изм.)
Уточненная бюджетная роспись на 1 сентября 2011 года
Расчетные объемы финансового обеспечения:
2012 год (проект)
2013 год (проект)
2014 год (проект)
Объем, млрд. рублей
135,1
135,1
144,9
103,7
103,5
Изменения к предыдущему году:
Млрд. рублей
+ 9,8
- 41,2
- 0,2
в %
107,3
71,6
99,8
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %
31,4
30,7
32,9
30,8
33,0
Доля в ВВП, %
0,25