Проблемы беженцев и вынужденной миграции

Введение
Глава 1: Миграционные процессы
1.1. Истоки и причины усиления современных миграционных процессов
1.2 Вынужденная миграция как вид миграционных процессов
1.3 Актуализация вынужденной миграции в современном мире
1.4. Возможности регулирования вынужденной миграции
Глава 2: Проблема беженцев
2.1 Современные особенности проблемы беженцев
2.2 Международное право и беженцы
2.3 Политика в области беженцев
2.4 Интеграция в принимающее общество
Заключение
Список использованной литературы

Проблемы беженцев и вынужденной миграции

Суть в том, что поликультурная модель дает срез отношения государства не вообще к социальным (национальным, социокультурным, конфессиональным, сексуальным и др.) меньшинствам, а, именно, к новым меньшинствам, которые на глазах, в массовых пропорциях, меняют существующий в обществе статус-кво. Меняют в сегодняшнем, реальном, а не историческом времени. В первую очередь, это отчетливо видно, проявляется на отношении к новым (миграционным), в том числе и национальным меньшинствам1.
Нельзя не упомянуть и о проблеме соотечественников. В результате различий в естественном движении населения разных национальностей, а также разнонаправленности этнических потоков в период от последней советской переписи населения (1989 г.) до переписей, проведенных уже в независимых государствах, произошли заметные сдвиги в национальном составе населения стран, возникших на постсоветском пространстве.
Особенно много оказалось за пределами России русских. Этим, по сути, объясняется то, что все годы независимого существования бывших союзных республик между ними совершался с разной интенсивностью миграционный обмен с этнической доминантой. Наибольшие масштабы этого обмена приходятся на Россию и Украину. В общем миграционном обороте России с 1989 по 2004 г. доля Украины превысила 30,7%. Столько же приходится на Украину и в миграционном обороте русских. В числе прибывшего в Россию и выбывшего из нее титульного для стран нового зарубежья населения доля Украины превышает 50%. На долю Казахстана приходится 23,4% миграционного оборота с Россией, Средней Азии - 20%, Закавказья - 12,4%, Беларуси - 5,9% и т. д2.
Ныне на постсоветском пространстве в населении всех государств (исключение — Россия) доля титульных народов заметно выше, чем в последние годы их совместной жизни в рамках Советского Союза. В числе наиболее мононациональных государств теперь находятся наряду с Арменией также Азербайджан, Грузия, Литва и Белоруссия. Россия оказалась единственным государством, в котором не только сократились и притом существенно, и численность русских, и их доля во всем населении, но и одновременно возросли и численность и доля тех народов, откуда исход русских был наиболее интенсивным. Особенно интенсивно совершается этническая концентрация кавказских народов.
Таким образом, необходимость регулирования миграционных процессов на всем пространстве бывшего Советского Союза представляет собой насущную необходимость в связи с явлениями как внутренней, так и внешней политики постсоветских государств.
1.4. Возможности регулирования вынужденной миграции
В различных формах современных миграций задействованы люди различного возраста, расовой, религиозной и этнокультурной принадлежности, профессиональной и образовательной подготовки. Поэтому проблема их интеграции в принимающее общество, толерантности отношений между мигрантами и местным населением приобретает огромное политико-практическое и социокультурное звучание. Ибо, сегодня с проблемами миграции и интеграции мигрантов сталкиваются в той или иной степени пра­ктически все страны.
В современной мировой практике можно выделить несколько моделей интеграции иностранных граждан в общественную и политическую жизнь государства:
имперская модель, характерная для большинства многонациональных империй, в том числе и для Советского Союза. Она исходит из идеологического постулата, что имеется одна доминирующая государствообразующая этническая группа, по отношению к которой все остальные этнические группы занимают подчиненное положение;
этническая модель, в соответствии с которой гражданская принадлежность основывается, прежде всего, на родстве («право крови»), а также на языковой, культурной и религиозной общности. По этой модели иностранные этнические общины рассматриваются как не подлежащие ассимиляции, и проводимая политика не ставит своей задачей превратить их в граждан страны;
республиканская модель, согласно которой в основу предоставления гражданства положена идея присоединения к общественному договору («право почвы»). В этом случае все формы так называемой этнической идентификации вытесняются из сферы государственной в сферу частную, а целью политики является аккультурация, а затем и ассимиляция каждого иммигранта через школу и другие общественные институты;
поликультурная (англосаксонская) модель, которая основана на признании того факта, что все группы в обществе обладают равными гражданскими правами на сохранение своей идентичности и культурной самобытности. Эти права могут быть закреплены в законодательных актах государства1.
Следствием экономического кризиса 90-х годов стало резкое снижение уровня жизни населения, отказ от достигнутых социальных гарантий, что сопровождалось усилением конфликтного потенциала в обществе. В этих условиях возникла необходимость возобновления и развития взаимовыгодных социальных, торгово-экономических и производственных отношений, придания им устойчивого характера, использования экономического и научно-технического потенциала двух государств в целях повышения благосостояния народов.
Поэтому социально-экономическая проблематика межгосударственных отношений: вопросы устойчивого развития, преодоление деструктивных тенденций постсоветского периода, межэтнические противоречия, вынужденная и трудовая миграция по-прежнему требуют научного анализа и взвешенных оценок.
Приоритет России для мигрантов постсоветского пространства легко объясним, учитывая исторически сложившуюся общность родственных, языковых, культурных и образовательных связей. Между тем, если Россия 90-х годов в силу недостаточной материальной, финансовой, законодательной базы оказалась не готова к столь мощному наплыву мигрантов.
Осознание этого факта на государственном уровне привело к модернизации правовой базы. В 2002 году политическое руководство России признало выработку новой миграционной политики срочным приоритетом в работе федеральной власти. В 2003 году была утверждена Концепция Регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. В процессе административной реформы в 2004 году была воссоздан головной федеральный орган исполнительной власти в сфере реализации миграционной политики – Федеральная миграционная служба России, на которую возложены правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции населения.
Однако, несмотря на произошедшие изменения в миграционной политике, в настоящий период времени миграционные потоки, по-прежнему, носят во многом стихийный характер. Очевидно, что перспективы развития миграции зависят от существующей социально-экономической ситуации в странах – поставщиках мигрантов. Перед российской стороной, в свою очередь, по-прежнему будет стоять проблема совершенствования и внедрения новых механизмов государственного регулирования в данной сфере. Также важной представляется проблема совместного мониторинга, учета и отслеживания новых тенденций в изменении миграционных потоков.
Определение миграционных стратегий населения предполагает рассмотрение причин, которые вынуждают искать людей выход из создавшегося положения. Тяжелое материальное положение выступило необходимым, но не достаточным стимулирующим фактором для выезда за границу. Помимо этого отметим благоприятный общественный фон, содействующий выработке и реализации миграционных стратегий.
Сложившееся положение дел в реализации миграционной политики требует безотлагательной разработки современной концепции политики в миграционной сфере, основных ее направлений, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики. Для этого основными направлениями политики должны быть:
1. совершенствование организационных основ управления миграционной сферой, которое достигается за счет целесообразного перераспределения между уполномоченными субъектами реализации миграционной политики правоприменительных функций, функций по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции населения в зависимости от изменения миграционной ситуации в стране;
2. повышение эффективности, совершенствование методов административно-правового воздействия в миграционной сфере, которое достигается за счет рационального сочетания мер убеждения и принуждения1.
Глава 2: Проблема беженцев
2.1 Современные особенности проблемы беженцев
В связи с развалом советской "империи" и восточного блока, этническими конфликтами на Балканах число беженцев в начале 90-х годов резко возросло. И хотя установить точное количество людей, которые оставляют свою родину или место обычного проживания под угрозой преследований, вряд ли возможно, приведем следующие цифры. В конце 1980-х годов эксперты Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам называли 13 миллионов человек, в начале 90-х годов - не менее 15 миллионов1. В среднем, по ориентировочной оценке, 2700 человек в день вынуждены покидать родину.
Абсолютно новым и экстремальным по своему характеру явлением стали потоки беженцев, перемещенных лиц и вынужденных переселенцев, причем не только среди русскоязычного населения республик бывшего СССР, но и множества других этносов огромной распавшейся страны. В России сегодня число лиц, относящихся к этим категориям, оценивается не менее чем в один млн. человек. Регионы их выхода: Центральная Азия, в первую очередь Таджикистан; Закавказье; регионы российского Северного Кавказа: Чечня, Ингушетия, Северная Осетия и соседняя Южная Осетия.
На сегодняшний день решение этой проблемы не обеспечено ни в экономическом, ни в правовом отношении, хотя потенциал вынужденной миграции из стран СНГ в Россию огромен: только численность остающихся за пределами России русских и представителей других российских национальностей колеблется в пределах 23-25 млн. человек. А если учесть всех русскоговорящих, то их намного больше. Кстати, англичане, потеряв свои колонии, сохранили связи, в т.ч. и миграционные, с англоговорящими государствами; французы, уйдя из Северной Африки, продолжают достаточно тесно сотрудничать с бывшими колониями, граждане которых пополняют население бывшей метрополии. Так же ведут себя Испания и другие страны.
Формирование новой этнополитической парадигмы становится для Российской Федерации все более актуальной проблемой. К этому руководство страны подталкивают несколько факторов, среди которых важнейшими являются, с одной стороны, процесс демократизации, и трудовая миграция и, с другой стороны - проблема соотечественников в странах ближнего зарубежья1.
Дезинтеграция СССР и резкие изменения геополитического пространства в результате суверенизации бывших союзных образований лежат в основе кризиса, который можно было бы обозначить как кризис социальной идентичности2. Отзвуком национализма периода распада Советского Союза остаются принятые во многих постсоветских государствах законы о гражданстве и государственном языке, ущемляющие права русскоязычного населения. В свое время это была часть осмысленной политики, проводимой местными элитами, стремящимися превратить свои республики в «национальные»3.
За время самостоятельного существования бывших советских республик во всех из них, за исключением России, в населении увеличилась доля титульных народов. Подобные тенденции наблюдались и ранее, но они не были столь масштабными. Итак, на постсоветском пространстве завершается процесс формирования государств с мононациональным населением. Это происходит в результате этнического своеобразия миграционных процессов, в частности «выдавливания» за пределы государств нетитульных для них народов и возвращения на историческую родину соотечественников, а также массового изменения этнической принадлежности нетитульным населением, имеющим «смешанную кровь». В ряде государств этот процесс интенсифицируется в результате значительного естественного прироста коренного населения. Лишь в России, несмотря на многомиллионный приток мигрантов-соотечественников и пополнения ее населения лицами, сменившими национальную принадлежность, произошло сокращение доли и численности коренных жителей.
2.2 Международное право и беженцы
Международное миграционное право в настоящий момент представляет собой очень подвижный механизм, базирующийся на достаточно старых международно-правовых документах, современных региональных инструментах и богатой национальной практике государств. Его неотъемлемой частью является убежище — специальный международно-правовой институт, который заключается в оказании покровительства государством лицу, вынужденному покинуть страну своего гражданства или пребывания. Элементы, составляющие этот институт, таковы:
— гарантии безопасности лица;
— невыдача и невысылка его в страну, где лицо может подвергнуться преследованию;
— предоставление лицу основных прав и свобод человека.
Содействие устранению причин вынужденной миграции людей и урегулирование вопроса о беженцах в глобальном масштабе продолжают оставаться приоритетными направлениями в деятельности Организации Объединенных Наций. В ее рамках разрабатываются и финансируются программы помощи развивающимся странам. Под эгидой ООН в 1951 и 1967 годах были приняты Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней с целью единого регулирования правового режима беженцев и защиты их прав и свобод. В системе ООН в 1950 г. было учреждено Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Однако подобные международные меры не сняли всей остроты проблемы - число беженцев в мире не уменьшается.
Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан выразил тревогу в связи с усилением проблем вынужденной миграции. Выступая в поддержку беженцев из Косова, он отметил, что главной задачей ООН является содействие созданию условий для репатриации беженцев. Однако эта задача должна решаться во всех странах, в которых находятся беженцы, на основе единого правового подхода. Между тем, на практике страны (Англия, Греция, Турция, Дания и др.) демонстрируют свою неспособность и незаинтересованность в урегулировании проблемы беженцев, ссылаясь на слабую помощь ООН и несовершенство международно-правовых норм о защите данных лиц. Позиция этих стран сводится к тому, что защита беженцев должна быть задачей не одной страны, а всего сообщества государств, по принципу равного разделения бремени. На этот аспект должны быть ориентированы новые нормы, касающиеся защиты беженцев.
Международная защита беженцев начинается с обеспечения их допуска в страну убежища, предоставления убежища и уважения их основных прав человека, включая право не быть принудительно возвращенными в страну, где их безопасность или сама жизнь окажутся под угрозой (принцип отказа от обратной высылки). Она заканчивается лишь с достижением долговременного решения.
Международная защита предусматривает:
- содействие ратификации международных конвенций о защите беженцев на глобальном и – во всевозрастающей степени – на региональном уровне, а также контроль за их применением с целью обеспечить выявление беженцев и обеспечение им соответствующего статуса и обращения в странах убежища;
- совместно с национальными властями и при их посредничестве – обеспечение безопасности и благополучия беженцев в странах убежища;
- обеспечение удовлетворения потребностей беженцев (детей, женщин и мужчин), включая, в частности, особые нужды жертв насилия, одиноких женщин, возглавляющих домашние хозяйства, пожилых беженцев и детей-беженцев, которые были принудительно завербованы в качестве детей-солдат и/или разлучены с семьями;
- в сотрудничестве с правительствами, другими органами ООН и международными органами – поощрение мер по устранению причин бегства людей с целью создать условия, которые позволят беженцам безопасно вернуться в свои дома;
- содействие добровольной репатриации, когда она станет возможной, и контроль за ее безопасностью и достойными условиями;
- если она невозможна, – содействие другим долговременным решениям: интеграции на месте или переселению.
2.3 Политика в области беженцев
В 20-х – 30-х годах XX века Лига Наций – первый всемирный орган межгосударственного сотрудничества, предшественница Организации Объединенных Наций – развернула ряд беспрецедентных инициатив по оказанию помощи беженцам в Европе.
В 1921 году после Первой мировой войны было создано Управление Верховного комиссара по делам русских Беженцев. Вначале задачей Верховного комиссара, Фритьофа Нансена, было содействие людям, которые стали беженцами после русской революции. Он сосредоточил свои усилия на прояснении их правового статуса в принимающих странах путем выдачи им удостоверений личности и проездных документов. Кроме того, он старался обеспечить им возможности для трудоустройства и разработать для них схемы репатриации.
Позднее Нансену поручили организовать помощь людям, перемещенным после распада Османской империи, а также их постоянное расселение в иных странах – не в тех, где они нашли убежище первоначально. После смерти Нансена в 1930 году его работу продолжило Международное Нансеновское бюро по делам беженцев. Оно прекратило свою работу в 1938 году, с назначением Верховного комиссара по делам беженцев.
В 1933 году, когда люди стали бежать из гитлеровской Германии, Лига Наций назначила Джеймса Макдональда Верховным комиссаром по делам беженцев, прибывающих из Германии. По всему миру действовали ограничения на иммиграцию, и Макдональд стремился найти постоянные места для проживания этих людей.
Чтобы помочь беде миллионов людей, перемещенных по всей Европе за годы Второй мировой войны союзники учредили Администрацию Объединенных Наций по вопросам помощи и послевоенного восстановления (ЮНРРА), которой поручалось оказывать перемещенным людям чрезвычайную помощь. В конце войны это учреждение организовало возвращение миллионов беженцев на родину, но многие не захотели возвращаться, так как в их родных странах произошли серьезные идеологические преобразования.
В 1947 году, через два года после своего создания, ООН учредила Международную организацию по делам беженцев (МОБ) – первое международное учреждение, которому поручалось заниматься в комплексе всеми аспектами жизни беженцев, в том числе регистрацией, определением статуса, репатриацией и переселением.
МОБ оказалась в центре растущей напряженности между Востоком и Западом: многие страны резко критиковали ее деятельность по переселению людей, усматривая в ней идеологическую предвзятость, стремление обеспечить Запад рабочей силой и даже помощь подрывным группам. Такое враждебное отношение, наряду с тем, что лишь некоторые страны делали взносы в бюджет МОБ, привело к ее роспуску в 1951 году1.
После разногласий в рамках ООН по поводу того, что это будет за учреждение, в декабре 1949 года было создано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, который занимается проблемами беженцев на глобальном уровне по сей день.
После 1950 года был расширен круг обязанностей УВКБ ООН: ему поручили предоставлять гуманитарную помощь и защиту не только беженцам, но и другим людям – в частности, лицам без гражданства, а иногда и лицам, перемещенных внутри страны. Учредив УВКБ ООН, правительства приняли также Конвенцию 1951 года о статусе беженцев. Конвенция до сих пор лежит в основе международного права, касающегося беженцев. Она определяет, кто является беженцем и устанавливает стандарты обращения с лицами, отвечающими этому определению. Конвенция служит важной вехой в формировании стремления мирового сообщества решать проблемы вынужденного перемещения.
2.4 Интеграция в принимающее общество
Необходимо признать, что изменение этнического состава населения крупных городов и стран – необратимая тенденция глобализации мировой экономики. И даже если предположить, что международная миграция населения прекратится, то это не остановит процесс трансформации этнической структуры населения, поскольку показатели естественного движения различных рас и этнических групп отличаются на порядок.