Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу Общегосударственные расходы

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3-4

1.Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в федеральном бюджете-26
1.1 Нормативно-правовая база-7
1.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в федеральном бюджете на 2010,2012-2014 гг.-26
2. Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в бюджете Ленинградской области-31
2.1 Нормативно-правовая база-27
2.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в бюджете Ленинградской области на 2010,2012-2014 гг.-31
3. Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в бюджете Волховского района Ленинградской области-36
3.1 Нормативно-правовая база-33
2.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в бюджете Волховского района Ленинградской области на 2010,2012-2014 гг.-36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ-38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ-40

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу Общегосударственные расходы

млн.
рублей
2012 год
2013 год
2014 год
млн.
рублей
изменения к 2010 г., %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
млн.
рублей
изменения к
предыдуще-
му году, %
1
2
3
4
5
6
7
8
Подраздел "Международные отношения и международное сотрудничество", всего
115 684,0
102 297,9
88,4
108 317,3
105,9
94 333,2
87,1
в том числе:
 
 
 
 
 
 
 
Обеспечение выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями (без учета ФЦП)
21 815,5
21 398,3
98,1
22 327,5
104,3
23 054,7
103,3
Социальное обеспечение и иные выплаты населению (без учета ФЦП)
0,1
0,1
106,0
0,1
100,0
0,1
100,0
Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям (без учета ФЦП)
 
288,2
 
289,8
100,5
292,3
100,9
Иные бюджетные ассигнования (без учета ФЦП)
93 868,5
80 611,3
85,9
85 699,9
106,3
70 986,0
82,8
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному подразделу показывает, что расходы снижаются как за три прогнозируемых года, так и по сравнению с 2010 годом. В 2012 году по сравнению с 2010 годом снижение составит 11,6 %.
Указанное снижение обусловлено в основном значительным сокращением в 2012 -2014 годах бюджетных ассигнований для
-взносов в международные организации с 58 935,8 млн. рублей в 2012 году до в 2014 году – 55 958,9 млн. рублей;
-оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития и осуществления бюджетных инвестиций Республикам Южная Осетия и Республике Абхазия.
уменьшением взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества до 14 350,0 млн. рублей, в связи с возможностью уплаты его части в 2011 году;
участием Российской Федерации в 16-ом пополнении капитала Международной ассоциации развития – 318,2 млн. рублей;
Бюджетные ассигнования по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" предусмотрены на финансовое обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций министерств и ведомств а так же:
реализацию соглашений с международными финансовыми организациями в 2012 году в сумме 15 206,2 млн. рублей, в 2013 году – 19 612,5 млн. рублей, в 2014 году – 23 516,5 млн. рублей;
частичное финансовое обеспечение расходов по подготовке и проведению выставок и ярмарок за рубежом, на которых планируется организация российских экспозиций, в 2012 году в сумме 444,4 млн. рублей, в 2013 году – 294,4 млн. рублей, в 2014 году – 1 094,4 млн. рублей;
оплата услуг рейтинговых агентств и консультационных услуг в 2012 году в сумме 145,0 млн. рублей, в 2013-2014 годах – 150,0 млн. рублей ежегодно;
В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ: Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья; Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации; Федеральная целевая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев.
Уменьшение бюджетных ассигнований связано в основном с:
завершением в 2012 году создания резервных центров государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р.
Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Функционирование Президента РФ» в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2010 год составило 10 261,2 млн. рублей, или 153,7 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,4 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 58,5 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации (9,8 млн. рублей), Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, его заместителей и аппарата Администрации Президента Российской Федерации (17,99 млн. рублей), на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (25,7 млн. рублей).
Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществляли Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6 715,6 млн. рублей, или 93,7 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,7 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 18,1 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти (8,65 млн. рублей) и на содержание и обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников (8,9 млн. рублей).
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» составило 2 888,6 млн. рублей, или 100 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 93,4 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 205,5 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации (196,7 млн. рублей), на оплату труда и на выплаты по оплате труда Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей (2,7 млн. рублей).
Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Судебная система» в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (15,7%), Конституционный Суд Российской Федерации (0,4%), Верховный Суд Российской Федерации (1,5 %), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (82,4 %).
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 109  009,6 млн. рублей, или 100,2 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,9 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
По подразделу 0105 «Судебная система» предусматривались бюджетные ассигнования не только на содержание и обеспечение деятельности судебной системы, но и на реализацию федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы» в сумме 10 263,3 млн. рублей, или 9,4 % расходов по данному подразделу, и «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы» в сумме 93,2 млн. рублей, или 0,1 % расходов по данному подразделу. Кассовое исполнение расходов по указанным федеральным целевым программам составило 99,8 % и соответственно 100 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществляли 10 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - ФНС России (49,5%), ФТС России (27,2%) и Федеральное казначейство (16,1%), на которые приходится 92,8 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному подразделу.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 196 828,1 млн. рублей, или 99,4 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 1 817,6 млн. рублей в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций территориальных органов исполнительной власти (159,6 млн. рублей), на обеспечение функционирования воинских формирований в составе ФТС России (180,6 млн. рублей), с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования из федерального бюджета (1 047,0 млн. рублей), с неиспользованием бюджетных средств по результатам проведенных торгов и неоплатой некоторых договоров, в связи с непредставлением подрядчиками актов выполненных работ по строительству пунктов пропуска ФТС России при исполнении федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)» (201,5 млн. рублей).
Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Обеспечение проведения выборов и референдумов» в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществляла Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России).
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3 042,3 млн. рублей, или 99,4 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 19,5 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны со снижением начальных (максимальных) цен государственных контрактов по результатам конкурсов, аукционов и запросов котировок, сокращением командировочных расходов. В полном объеме не использовались средства на проведение референдумов (3,1 млн. рублей) в связи с отсутствием регистрации региональных подгрупп избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество» в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществляли 42 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них -Минфин России (46,6 %), МИД России (36,2 %).
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 98 693,9 млн. рублей, или 61,3 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 63,4 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
В 2010 году расходы федерального бюджета по данному подразделу уменьшились на 13 779,2 млн. рублей, или на 12,3 %, по сравнению с показателями исполнения 2009 года (112 473,1 млн. рублей), что связано в основном с уменьшением расходов на осуществление взносов в международные организации на 19 670,3 млн. рублей. Кроме того, бюджетные ассигнования на закупку научных приборов и оборудования иностранного происхождения, которые в 2009 году осуществлялись по подразделу 0108, в 2010 год перенесены на подраздел ОНО «Фундаментальные исследования» (в 2009 году объем расходов на закупки составлял 7 218,4 млн. рублей). Также в 2010 году осуществлены взносы Российской Федерации в уставные капиталы совместных предприятий, в 2009 году расходы на указанные цели по данному подразделу не осуществлялись.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 56 889,3 млн. рублей и в основном связаны с тем, что Минфином России не осуществлены взносы в международные организации. В кассовое исполнение включены расходы в сумме 8 168,99 млн. рублей, произведенные за счет полученных доходов от разрешенных видов деятельности, а также остатков указанных средств по состоянию на 1 января 2010 года.
Бюджетные средства, выделенные на международные отношения и международное сотрудничество, расходовались в разрезе целевых статей.
По целевой статье расходов «Зарубежный аппарат» превышение кассового исполнения расходов на 7 927,3 млн. рублей (сальдовый показатель) от установленных показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено включением расходов в сумме 8 168,99 млн. рублей, произведенных за счет полученных в 2010 году
доходов от разрешенных видов деятельности, а также остатков указанных доходов на начало 2010 года.
По целевой статье расходов «Международное сотрудничество» израсходовано 36 290,4 млн. рублей, или 37,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
В соответствии со статьей 2 Договора об учреждении Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества от 9 июня 2009 года средства Фонда используются для предоставления суверенных займов государствам - участникам Фонда в целях преодоления негативных последствий мирового финансового и экономического кризиса, стабилизационных кредитов государствам - участникам Фонда с низким уровнем доходов и финансирования межгосударственных инвестиционных проектов.
В 2010 году Минфином России не исполнены в полном объеме бюджетные назначения в сумме 59 777,5 млн. рублей (2,0 млрд. долларов США) для осуществления взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества в связи с отсутствием потребности в финансовых ресурсах, так как Советом Антикризисного фонда не было принято положительных решений по поданным заявкам государств - членов Евразийского экономического сообщества на предоставление финансовых кредитов за счет взноса Российской Федерации.
Из общего объема средств сформированного в 2010 году Антикризисного фонда в размере 850,0 млн. долларов США (с учетом остатка средств федерального бюджета 2009 года в сумме 500,0 млн. долларов США на спецсчете Банка России) Советом Фонда в 2010 году принято единственное решение об использовании средств Фонда по предоставлению Республике Таджикистан в 2010 - 2012 годах займа в объеме 90,0 млн. долларов США на преодоление последствий мирового финансового кризиса.
Кроме того, Минфином России не использованы средства федерального бюджета на оплату взносов в международные организации в о бцей сумме 1 591,5 млн. рублей, что вызвано в основном неоказанием Российской Федерацией финансовой помощи Республике Куба из-за отсутствия межправительственных договоренностей по финансированию поставок российской техники на Кубу (1 129,8 млн. рублей), а также курсовой разницей, сложившейся при осуществлении платежей в иностранной валюте в результате изменения курса рубля по отношению к доллару США (461,7 млн. рублей).
 Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу ОНО «Фундаментальные исследования» установлены в объеме 77 603,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 1 947,6 млн. рублей, или на 2,5 %, и составили 79 551,0 млн. рублей.
Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществляли 19 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них -РАН (38 %), СО РАН (16,5 %), РАСХН (8,8 %).
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 82 172,0 млн. рублей, что на 5,9 % больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и на 3,3 % больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Превышение расходов федерального бюджета по данному подразделу связано с использованием средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за научными учреждениями, которые не планируются, но подлежат использованию в 2010 году сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на сумму 1 265,0 млн. рублей в основном связаны с неиспользованием бюджетных средств, предусмотренных на обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
Основной объем средств федерального бюджета, предусмотренных на фундаментальные исследования, как и в 2009 году направлялся на поддержку государственных академий наук и их региональных отделений (79,6 %) и на поддержку организаций, осуществляющих фундаментальные исследования (18,8 %).
Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу«Обслуживание государственного и муниципального долга» в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год осуществлял Минфин России.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 88,7 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.
Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на сумму 24 961,5 млн. рублей в основном связаны с уменьшением расходов по обслуживанию государственного долга.
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2010 году составили 121 717,1 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 17 445,8 млн. рублей, или на 12,5 %.
Основной частью расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в 2010 году являются расходы на обслуживание облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в сумме 50 095,6 млн. рублей, обслуживание облигаций федерального займа с амортизацией долга в сумме 48 443,6 млн. рублей, обслуживание государственных сберегательных облигаций - 23 177,9 млн. рублей.
Расходы на обслуживание государственного внешнего долга в 2010 году составили 73 315,1 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 7 515,7 млн. рублей, или на 9,3 %.
Основной частью расходов на обслуживание государственного внешнего долга в 2010 году являются расходы на обслуживание внешних облигационных займов Российской Федерации - 70 070,5 млн. рублей, на выплаты процентов по кредитам правительств иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) - 1 211,5 млн. рублей, по кредитам международных финансовых организаций - 1 109,8 млн. рублей, по облигациям внутреннего валютного займа (ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года) - 923,2 млн. рублей.
По подразделу 0112 «Резервные фонды» были перераспределены по 12 главным распорядителям средств федерального бюджета и по 7 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в объеме 4 957,4 млн. рублей, или 93,1 % выделенных бюджетных ассигнований из резервных фондов главным распорядителям средств федерального бюджета и 52,2 % общего объема резервных фондов, утвержденного сводной бюджетной росписью.
Сумма невостребованных бюджетных ассигнований резервных фондов в 2010 году составила 4 542,6 млн. рублей, или 47,8 % бюджетных ассигнований, установленных приложением 9 к Федеральному закону. На указанную сумму Правительством Российской Федерации не были изданы распоряжения о выделении бюджетных средств из резервных фондов.
По подразделу 0113 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» исполнение расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год по данному подразделу осуществляли 23 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются Минобрнаука России (62 %), Роспатент (12,1 %), РАН (11,2 %).