Отношения России и Европы

Оглавление

Введение
Глава 1. Особенности развития отношений России и стран Европы
Глава 2. Экономические отношения России ЕС
Глава 3. Отношения России и ЕС: «дорожные карты»
Заключение
Список использованных источников и литературы

Отношения России и Европы

11,6
Транспортные средства
10,1
Текстиль и одежда
5,6
Железо и сталь
1,3
Рис. 2. Структура экспорта стран ЕС в Россию, %
Говоря о структуре торговых потоков с присоединившимися в последние годы к Европейскому Союзу странами, следует отметить еще более явное преобладание энергетической продукции. Она составляет 87% в импорте Польши из России, 86% в импорте Словакии, 80% в импорте Чехии, 76% в импорте Венгрии, 71% в импорте Литвы и 50% в импорте Латвии из Российской Федерации. Россия обеспечивает 70-100% импорта природного газа и нефти вступивших в ЕС государств, за исключением Словении. Таким образом, на сегодняшний день развитие торговли обусловлено, прежде всего, динамикой российского экспорта энергоносителей. Экспорт присоединившихся стран представлен главным образом продукциейобрабатывающей промышленности (группы 6+7+8 SITS14): она составляет 83% экспорта Словакии, 75% экспорта Чехии, 70% экспорта Эстонии, 61% экспорта Литвы, 58% экспорта Польши и 54% экспорта Словении и Латвии. Венгрия, Польша, Латвия и Литва – крупные экспортеры продукции сельского хозяйства в Россию15.
Энергетический сектор имеет стратегическую значимость для российско-европейских отношений. Европа – основной рынок сбыта российских энергоресурсов. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен в параграфе 2.3.
Из всего выше сказанного становится ясно, что Европейский Союз является стратегическим торговым партнером Российской Федерации, на который приходится большая часть российского экспорта, и роль этого партнера, скорее всего, не изменится в текущем столетии. В свою очередь, роль России для ЕС как перспективного рынка сбыта товаров гораздо менее значительна. Что касается емкости российского рынка, то для Евросоюза он в настоящее время имеет примерно такое же значение, как рынок Венгрии.
Глава 3. Отношения России и ЕС: «дорожные карты»
Сегодня в отношениях России и Европейского Союза стратегически важную роль играет разработка четырех общих пространств на основе Дорожных карт, в чем и выражается логика построения интеграционных процессов. На основе данных «пространств» можно проследить интересы сторон в развитии международных отношений.
В 2003 году на саммите в Санкт-Петербурге Россией и Евросоюзом были разработаны четыре следующие документа:
«Дорожная карта» по общему экономическому пространству16;
«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия17;
«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности18;
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты19.
Для России очень важен тот опыт, который удалось накопить Европейскому Союзу за годы, последовавшие после второй мировой войны, с 1991 года российское руководство стремится строить открытые отношения с внешнем миром, а так как ЕС является ближайшим соседом и больше всех преуспел в процессах интеграции, то перенятие европейского опыта наиболее важно для России. Однако чрезмерно глубокое взаимодействие в сфере экономики на данном этапе может быть не так необходимо.
Дорожную карту по созданию общего экономического пространства (сокращенно ОЭП) нужно рассматривать вместе с процессами международной экономической интеграции. ОЭП между Россией и Евросоюзом предполагало создание в среднесрочной или долгосрочной перспективе зоны свободной торговли. Однако пока этот процесс не сдвинулся с мертвой точки.
Европейский Союз в большей степени заинтересован в ЗСТ. Однако можно привести целый ряд аргументов, почему Россия не очень заинтересована в ЗСТ с Евросоюзом.
Во-первых, большая доля экспорта ЕС в РФ представляет собой машинотехническую продукцию и другие товары высоких стадий переработки, поэтому снижение таможенных барьеров приведет к ее росту, что отрицательно скажется на конкурентоспособности российский обрабатывающей промышленности20.
В-вторых, экспорт России в ЕС в основном состоит из товаров энергетической сферы, для которых и так существуют льготные условия.
Таким образом, подобные планы российской стороны и ЕС могут иметь место, но должны быть тщательно проработаны и могут быть реализованы только в долгосрочной перспективе.
Тем не менее взаимодействие России и ЕС будет продолжаться, чему будет способствовать не только общность интересов на пути решения совместных вызовов, но и более прагматичные вопросы. В частности, ЕС очень заинтересован в экспорте российского энергетического сырья. На данный момент ему не удалось найти подходящих альтернативных партнеров, которые бы полностью заменили поставки сырья из России. Для России очень важно сотрудничество с ЕС тоже, в том числе, и с экономической точки зрения – страны-члены Евросоюза являются крупнейшими партнерами РФ.
Второе пространство – это Общее пространство свободы, безопасности и правосудия. Это стало наряду с остальными тремя Дорожными картами приоритетным направлением развития стратегических отношений двух сторон.
В соответствии с документами, сотрудничества ЕС и России в области правосудия, свободы и безопасности лежат принципы «равенства и взаимного уважения, приверженность общим ценностям: демократии, власти закона, а также независимой и прозрачной судебной власти, соблюдение прав человека, международных законов и основных свобод, таких как свободные и независимые СМИ»21.
Положения, получившие отражение в данной «Дорожной карте», были также заложены еще в Национальной индикативной программы ЕС на 2004-2006 годы22. Эта программа нацелена на стимулирование сотрудничества в судебной и правоохранительной области, а также расширение совместной работы в области предотвращения и борьбы с организованной преступностью, отмыванием денег, коррупцией, незаконной миграцией, контрабандой наркотиков и торговлей людьми, терроризмом и иными проявлениями международной преступности23.
Сотрудничество в области правосудия, свободы и безопасности также включает программы сотрудничества, нацеленные на укрепление пограничной инфраструктуры, модернизацию таможенных и пограничных постов и повышение профессионального уровня их сотрудников, а также на защиту лиц, перемещенных внутри стран. И ЕС, и Россия рассматривают эти направления как приоритетные24.
В рамках общего пространства правосудия, свободы и безопасности были установлены связи между Россией и Европейским агентством по управлению внешними границами FRONTEX, а также между Россией и EUROJUST, европейской сети правового сотрудничества. В рамках Европейской политики добрососедства Россия также пользуется преимуществами программы Технической поддержки и обмена информацией (TAIEX)25.
В ноябре 2003 года Россия и Европол подписали специализированное соглашение о своем сотрудничестве, что стало базой для развития взаимодействия в сфере уголовных дел между Европолом и российскими правоохранительными органами. Это помогло продолжить дальнейшую совместную работу в области правосудия, свободы и безопасности, сегодня эта тематика становится особо актуальной и несет все большее значение в связях Евросоюза и России.
В 2000 году Европейский Совет принял План совместных действий ЕС и Российской Федерации по борьбе с организованной преступностью. Нацеленный на развитие более тесного сотрудничества между Европейским Союзом, государствами-членами и Россией в борьбе с организованной преступностью, он ознаменовал собой новую эру сотрудничества ЕС и России. В рамках Программы Тасис было выделено более 110 млн. евро на проекты по правосудию и внутренним делам, особенно на пограничное управление и поддержку судебной реформы26.
C 2004 года программа трансграничного сотрудничества Тасис была объединена в ряд Программ соседства. Это стало результатом предпринимаемых ЕС попыток улучшения существующих инструментов трансграничного сотрудничества после расширения ЕС. Целью данных программ перехода в 2004-2006 годах является стимулирование сотрудничества с соседними странами, не являющимися кандидатами на вступление в ЕС, путем улучшения использования существующих инструментов27.
В рамках поддержки правовых реформ, а также институциональной поддержки в России ЕС финансирует несколько программ. Бюджет программы Содействия системе арбитражных судов составляет около 4 млн. евро. Программы по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также программы интегрированного пограничного управления, направленные на борьбу с организованной преступностью и предотвращение торговли людьми, имеют бюджеты от 3 до 4 млн. евро. На реализацию программы Институционального, правового и экономического федерализма и проекта Повышения осведомленности общественности о российской правовой системе ЕС выделил 3 млн. евро на каждый. Более мелкие проекты, финансируемые в рамках программы предоставления методических рекомендаций, затрагивают, среди прочих, такие вопросы, как административная юстиция, уполномоченный по правам человека в РФ, профессиональная ответственность юристов, борьба с коррупцией28.
Кроме программы Тасис, Европейская инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ) является программой ЕС по предоставлению финансирования неправительственным организациям, работающим в области демократизации и прав человека. Эта программа финансирует ряд проектов, имеющих серьезное значение для ключевых вопросов в области ПСБ29.
Правовую основу отношений ЕС и России составляет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в соответствии с которым был образован Подкомитет по правосудию и внутренним делам. Согласно этому соглашению на уровне министерств образован также Постоянный Совет Партнерства в области правосудия и внутренних дел30.
Вопросы правосудия, свободы и безопасности регулярно обсуждаются на саммитах ЕС-Россия, проводимых каждые шесть месяцев, а также на следующих встречах:
Постоянный Совет Партнерства ЕС-Россия между министрами юстиции и внутренних дел страны, председательствующей в ЕС, будущей председательствующей страны, Европейской Комиссии, а также российских министров юстиции и внутренних дел.
Подкомитет по вопросам конкуренции, правам интеллектуальной собственности, сближению законодательства и борьбе с организованной преступностью, который встречается раз в год на рабочем уровне.
Ежегодные или проводящиеся дважды в год встречи офицеров связи стран-членов ЕС, Европейской Комиссии и российских офицеров связи, командированных и работающих в столицах ЕС, а также представителей правоохранительных органов обеих сторон.
Европол приглашают к участию в заседаниях, на которых обсуждаются вопросы юстиции и внутренних дел31.
На сегодняшний день в рамках Общего пространства свободы, безопасности и правосудия сотрудничество ведется по следующим направлениям:
политика выдачи виз и реадмиссии (между Россией и ЕС заключено специальное соглашение по данному вопросу32);
пограничное управление, пограничный и таможенный контроль на пунктах пересечения границы между Россией и существующими и будущими странами-членами ЕС, а также между Россией и третьими странами;
борьба с незаконной миграцией;
сотрудничество в области формирования политики предоставления убежищ;
борьба с отмыванием денег;
борьба с торговлей наркотиками;
сотрудничество между представителями полицейских органов;
сотрудничество в борьбе с организованной преступностью и терроризмом;
реформа российской судебной и правовой системы;
реформа пенитенциарной системы;
повышение осведомленности о российской правовой системе.
Третьим стратегическим направлением развития сотрудничества России – ЕС стало Общее пространство внешней безопасности.
В сфере внешней безопасности стороны поставили перед собой цели по работе в следующих направлениях:
1 усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;
2 борьба с терроризмом;
3 нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение;
4 сотрудничество в кризисном регулировании;
5 сотрудничество в области гражданской защиты33.
Все эти направления крайне актуальны в настоящее время, однако особо выделяется борьба с терроризмом и оружием массового уничтожения как глобальными проблемами всего человечества. Россия и ЕС, так же как и все мировое сообщество, осознали серьезность противостоящей им угрозы, которая может стать в один прекрасный день третьей мировой войной, в которой не будет победителей, что обусловлено эпохой развития ядерного оружия, которое уничтожит все человечество.
Поэтому и Россия, и ЕС, и остальные государства совместными усилиями разрабатывает глобальные документы и нормы, которые должны помочь правительствам всех стран противостоять международному терроризму (в том числе и внутреннему терроризму, что особо актуально для России, как многонациональной стране).
И, наконец, четвертым стратегическим направлением сотрудничества России и ЕС стало Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты. Исследователи сходятся во мнении, что этот документ является наиболее достижимым с точки зрения поставленных целей по сравнению с остальными «Дорожными картами»34. Ключевой целью в соответствии с документом здесь стало: «использование богатого интеллектуального наследства и накопленных знаний России и ЕС в целях содействия экономическому росту с участием гражданского общества в России и ЕС и повышению уровня конкурентоспособности экономик России и Евросоюза; а также активизация связи и обмены в сфере образования и культуры, среди молодежи, а также повышение выявлению и применению наилучшей практики в этих областях»35.
Структурно эта «Дорожная карта» разделена на три основных направления: исследования, наука и технологии; образование; культура.
Достижение целей в указанных направлениях очень реально, учитывая, что по данным направлениям сотрудничество развивается уже много лет, причем достаточно успешно, результаты ощутимы даже сейчас. Поэтому создание данного Общего пространства наиболее близко в отличие от остальных трех.
Таким образом, в настоящее время на политическом уровне существует полная поддержка всех четырех пространств, однако их реализация на практике идет разными темпами. Наибольшие успехи сегодня достигнуты в области культуры и образования. Однако реальная работа может продолжаться только после того как РФ и ЕС смогут подписать новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, выделив тем самым приоритеты своего взаимодействия.
Заключение
Сотрудничество с Россией традиционной было одним из приоритетов Европейского Союза, прежде всего по той причине, что она является его крупнейшим соседом и источником импорта энергетических ресурсов. Граница между Евросоюзом и Россией после расширения 2004 года стала максимально большой, что только повысило необходимость для ЕС укреплять взаимодействие со своим российским коллегой, в том числе и на институциональной основе. Сегодня самыми важными документами являются программа добрососедства, а также четыре «Дорожные карты».
В целом Россия очень заинтересована в развитии контактов с Евросоюзом. Так, на протяжении современного периода Европейский Союз является первым торгово-экономическим партнером России. По некотором оценкам эту роль он сохранит по меньшей мере до 2015-2020 годов.
Россия удовлетворяет большую часть имеющихся энергетических потребностей Евросоюза, что является еще одной причиной его заинтересованности в укреплении взаимоотношений с ней и построении стратегического партнерства.