Стратегическая программа социально-экономического развития крупного города.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического управления
Глава 2. Анализ социально-экономического развития Вологды
Глава 3. Стратегические альтернативы социально-экономического развития Вологды
Заключение
Список использованных источников и литературы

Стратегическая программа социально-экономического развития крупного города.

2. Развитие транспортной инфраструктуры.
3. Новое поколение.
4. Безопасность и экология.
5. Развитие науки и технологий.
6. Развитие регионов.
7. Развитие государственных институтов.
На основании планов целевых программ и других приоритетных проектов (сформированных, в том числе, по заявкам регионов), формируется Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), в рамках которой выделяются и контролируются средства.
Таким образом, стратегическое планирование начинает активно применяться в России. Его важным элементом становится программно-целевой метод, который применяется как на общефедеральном уровне, так и на уровне регионов.
Глава 2. Анализ социально-экономического развития Вологды
Основой экономики города Вологды являются обрабатывающие производства, производство и распределение энергии, газа и воды, удельный вес которых в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ и услуг составляет соответственно 67,5% и 32,5 %.
С 2008 года индекс промышленного производства имел тенденцию к снижению, что обусловлено влиянием экономического кризиса. Со второго полугодия 2009 года наметились тенденции к увеличению индекса промышленного производства. За 9 месяцев 2010 года индекс промышленного производства составил 101,5% к соответствующему периоду 2009 года.
В то же время за 2009 год по полному кругу предприятий отгружено товаров собственного производства на сумму 32,7 млрд. руб. (в действующих ценах), что на 5% выше уровня 2008 года.
Ведущими отраслями обрабатывающей промышленности являются машиностроение, металлообработка и пищевая промышленность.
На долю машиностроения и металлообработки приходится порядка 40% объемов отгруженной продукции обрабатывающих производств города Вологды. Специализация предприятий данной отрасли варьируется от производства троллейбусов, подшипников, оптических приборов до металлопродукции и станков для лесной промышленности.
Пищевая промышленность Вологды в настоящее время развивается наиболее активно, перехватывая у машиностроения роль основной структурообразующей отрасли экономики города, и занимает более 50% в объеме производства промышленной продукции. За последние 3 года объем отгруженной продукции предприятиями пищевой промышленности (по крупным и средним предприятиям) увеличился на треть, что обусловлено открытием новых производств на территории города Вологды.
Ведущим направлением в пищевой промышленности является производство молочной продукции с развитой материально-технической базой и устойчивым функционированием крупных комбинатов.
Лидирующая позиция в производстве цельномолочной продукции принадлежит ПК «Вологодский молочный комбинат», который обеспечивает выпуск почти 50% цельномолочной продукции и сыров, производимых в области.
Ассортиментная стратегия в пищевой промышленности - производство традиционных продуктов по классическим технологиям, в том числе Вологодского масла.
Легкая промышленность. В общем объеме продукции, отгруженной крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств города Вологды, доля текстильной и швейной промышленности по сравнению с 2007 годом увеличилась и составила 2%.
Отрасль славится производством вологодского льна и вологодского кружева.
Наибольший удельный вес в объеме отгруженной продукции предприятиями текстильной и швейной промышленности занимает ОАО «Вологодский текстиль» (70%). На втором месте - группа предприятий швейного производства (21%), на третьем (9%) - предприятия трикотажного производства.
Текстильное производство города Вологды представлено одним из ведущих предприятий - ОАО «Вологодский текстиль». Предприятие является основным участником Пилотного проекта «Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации». Основной задачей проекта является модернизация прядильного и ткацкого производств, создание нового отделочного производства.
Строительство. За три года (2007-2009 годы) наблюдается динамика снижения объема работ, выполненных в строительном комплексе. Так, в 2009 году, в сравнении с 2007 годом, показатель упал на 32%, что обусловлено сокращением объема работ по ремонту дорожного покрытия в 4 раза. Вместе с тем, с 2007 года в городе Вологде объем введенной жилой площади увеличился на 43,5% и в 2009 году составил 177,2 тыс. кв. м общей площади. В том числе объем индивидуального строительства за 3 года увеличился на 26,2%.
Обеспеченность населения жилыми площадями (объем жилья на 1 жителя города Вологды) увеличилась с 22,2 кв. м в 2007 году до 23,3 кв. м в 2009 году (в среднем по области - 25,5 кв.м).
Инвестиции. За последние три года в экономику города вложено более 24 млрд. руб. инвестиций. В 1 полугодии 2010 года объем инвестиций составил 8,5 млрд. руб., при этом доля города Вологды в областном инвестиционном потенциале по сравнению с 2007 годом увеличилась в 4 раза и составила 40%.
В структуре инвестиций на привлеченные средства приходится 81%, на собственные средства организаций - 19%.
По видам экономической деятельности 79,5% инвестиций направлено на развитие транспорта и связи, 6,4% - в производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды, 5,1% - в обрабатывающие производства.
Демография. Численность постоянного населения города Вологды по состоянию на 01 января 2010 года составила 293,3 тысячи человек, из них: лиц в трудоспособном возрасте - 189,4 тысячи человек, старше трудоспособного возраста - 57,8 тысяч человек, моложе трудоспособного возраста - 46,1 тысяч человек. Средний возраст горожанина составляет 38 лет.
Демографическая ситуация в течение 2005-2009 годов характеризуется естественной убылью населения, что характерно и для России в целом.
В то же время в этот период отмечается тенденция роста рождаемости и сокращение уровня общей смертности. В результате естественная убыль населения сократилась в 6,5 раз.
Уровень жизни населения. Среднемесячная заработная плата за последние 3 года увеличилась на 34% и составила 17 580 рублей.
Проблемы, обусловленные мировым финансовым кризисом в 2008-2009 годах, привели к накоплению просроченной задолженности по выплате заработной платы (причина задержки - отсутствие собственных средств у организаций), на 1 января 2010 года она составила 15 млн. руб. (увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 21,8%).
Ситуация на рынке труда. В течение последних 10 лет ситуация на рынке труда города была стабильной. Уровень регистрируемой безработицы с 2002 года имел тенденцию к сокращению и к концу 2008 года он составлял 0,9%, что ниже средне-областного значения (1,9%).
Финансовый кризис, начавшийся в 2008 году, ухудшил ситуацию на рынке труда. Уровень регистри-руемой безработицы на конец 2009 года составил 3,1%, или 4972 человека (в 2008 году - 0,9%, или 1043 человека соответственно).
Кроме того, на рынок труда оказывали влияние процессы банкротства, реорганизации и реструктуризации предприятий. Как правило, эти процессы сопровождались высвобождением работников. На многих предприятиях высвобождения квалифицировались как массовые.
В целях минимизации влияния финансового кризиса на экономику города Вологды усилия Администрации города Вологды были направлены на реализацию мер по содействию обеспечения занятости населения и стимулированию внутреннего спроса в промышленности и на потребительском рынке.
В рамках реализации целевой программы «Содействие занятости населения, включая мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения в 2009 году» из федерального и областного бюджетов оказана помощь предприятиям в виде субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в сумме 145 млн. руб. Таким образом, благодаря реализации данной программы, удалось сдержать рост уровня безработицы.
Образование. Система образования города Вологды представлена 131 учреждением различных типов и видов. Дошкольное образование получают 16 163 воспитанника в 79 учреждениях, общее образование - 27 999 обучающихся в 40 учреждениях, дополнительное образование - около 8 000 детей в 4 учреждениях дополнительного образования. В городе функционируют 2 учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сопровождают образовательный процесс 6 муниципальных учреждений.
С 1 января 2009 года все общеобразовательные учреждения города Вологды перешли на нормативное подушевое финансирование (по нормативам затрат на оказание услуги каждому обучающемуся).
В рамках оптимизации бюджетных расходов в городе проведена работа по оптимальной организации образовательного пространства и реструктуризации сети образовательных учреждений.
Приведены в соответствие с нормативами:
наполняемость классов (средняя по городу - 25,8 человек/класс);
численность учителей (средняя по городу - 15,5 учеников/учителя);
численность прочего персонала (средняя по городу – 30,52 учеников/одного работающего).
В течение последних пяти лет муниципальная система дошкольного образования не удовлетворяет потребностей населения. Очередь на предоставление мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения постоянно растет, как за счет увеличения рождаемости детей, так и за счет миграции населения. В 2010 году в предоставлении мест нуждается более 5 000 детей.
Администрацией города Вологды в рамках целевых программ развития системы образования города проводятся мероприятия, направленные на увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях. С 2005 по 2010 год переоборудовано более 60 групповых помещений в детских садах, использовавшихся не по назначению, что позволило принять в детские сады дополнительно около 1 000 детей. Переоборудованы здания бывших детских садов «Аленушка» № 5, № 65, № 25, «Букваренок» № 109, на 420 мест. Возможность уплотнения групп в действующих детских садах исчерпана.
Количественный показатель доступности дошкольного образования в среднем по городу Вологде составляет 75% (65% по России, 80% по Вологодской области). 97% детей в возрасте 5-7 лет охвачены услугами дошкольного образования.
В планах развития города предусмотрено строительство детских садов в динамично развивающихся районах города.
Здравоохранение. Муниципальную систему здравоохранения города Вологды представляют 19 лечебно-профилактических учреждений, 4 аптечных предприятия.
Укомплектованность отрасли медицинским персоналом составляет 53,2%, средним медицинским персоналом - 64,2%. За 2009 год по сравнению с 2008 годом число всего персонала отрасли увеличилось на 77 человек (1%).
В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в 2009 году проведены мероприятия по укреплению здоровья населения, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории города Вологды. Была внедрена многоуровневая система управления качеством медицинской помощи, система мотивации и стимулирования медицинских работников к участию в деятельности по непрерывному повышению качества медицинских услуг; установлены надбавки за напряженность в труде медицинским работникам, оказывающим специализированную помощь в вечернее и ночное время, выходные и праздничные дни. Проведены городские конкурсы «Лучший врач года», «Лучшая медицинская сестра года».
За 2009 год, в сравнении с 2008 годом, количество специалистов, участвующих в реализации национального проекта, увеличилось на 20 человек, в т.ч. врачей - на 10 человек, и составило 197 человек; среднего медицинского персонала - на 10 человек, и составило 297 человек.
За время реализации национального проекта «Здоровье» отмечается увеличение средней заработной платы в целом по отрасли на 5,26%.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Управление жилищным фондом в городе осуществляют 43 управляющие организации (из них 4 муниципальные) и более 300 ТСЖ и ЖСК. Жилищный фонд составляет 6 828,2 тыс. кв. метров.
Муниципальное образование «Город Вологда» приняло активное участие в 3 целевых программах по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями). За 2008-2010 годы выполнен капитальный ремонт в 164 домах на общую сумму более 586 млн. руб. общей площадью до 500 тыс. кв. м.
В целях обеспечения населения города Вологды качественными и доступными услугами жилищно-коммунального хозяйства в период 2008-2010 г.г. выполнен капитальный ремонт сетей водоснабжения - 12,3 км, канализации - 3,9 км, реконструкция 26 повысительных насосных станций водопровода и 26 канализационных насосных станций. На очистных сооружениях водопровода в 2009 г. выполнена реконструкция резервуара емкостью 10 тыс. куб. м, в 2010 г. закончено строительство блока ультрафиолетового обеззараживания для блоков 1 и 2, ведется строительство 4 блока и модернизация реагентного хозяйства.
За 2008-2010 годы отремонтировано 31,2 км тепловых сетей. Проведенная оптимизация диаметров теплосетей и прокладки трубопроводов в современной пенополи-уретановой тепловой изоляции позволила снизить тепловые потери примерно на 250 Гкал/год или 170 тыс. руб./год на 1 км замененного участка тепловой сети.
Продолжено благоустройство города Вологды: проведен ремонт улицы Маяковского от улицы Ленинградской до улицы Воровского, выполнено благоустройство набережной реки Вологды от Октябрьского моста до памятника 800-летия города Вологды с обустройством булыжной мостовой, смотровых площадок на берегах реки, тротуаров из брусчатки, созданы новые цветники и ландшафтные композиции. С 2010 года реализуются проекты по благоустройству дворовых территорий города.
Увеличена площадь цветочного оформления городских территорий. Высажены цветочные растения в количестве 800 тысяч штук на городских цветниках в парках, скверах и вдоль улиц.
Для обеспечения занятости молодежи и старших школьников в неучебное время, особенно в период летних каникул, реализован социально значимый проект «Молодежные бригады города». МУП «Вологдазеленстрой» были приняты на работу молодежные бригады по озеленению города.
Несмотря на последовательное решение большого количества задач остается ряд нерешенных проблем:
нехватка мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;
средняя заработная плата работников образования растет, однако разрыв со среднеобластной заработной платой составляет около 40%;
тенденция сокращения числа молодых педагогов. Количество педагогов со стажем свыше 20 лет - более 50%;
высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте – 20% от общего числа умерших в 2009 году;
численность врачей по городу в 2009 году - 26 специалистов на 10 тыс. населения, что ниже областного (33 человека на 10 тыс. населения) и среднероссийского (44 человека на 10 тыс. населения) показателей;
81 % общего числа объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, имеют неудовлетворительное техническое состояние. Недостаточно выделяются средства бюджетов всех уровней для проведения реставрационных работ памятников истории и культуры;
устаревают фонды библиотек города - по экспертным оценкам необходимо заменить 70% существующих фондов библиотек;
удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 2% ниже общероссийского показателя;
показатели обеспеченности населения города спортивными сооружениями ниже российских нормативов (количество спортивных залов составляет 23% от норматива, плоскостных спортивных сооружений - 23% от норматива, плавательных бассейнов - 4% от норматива);
уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 2010 года составлял 3,1% (в среднем по РФ - 2,8%);
на рынке труда существует дефицит высококвалифицированных рабочих кадров - 80% вакансий составляют рабочие специальности;
ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,9% от общего объема жилищного фонда, что выше областного уровня (5,65%), - по этому показателю Вологодская область входит в тройку наиболее проблемных субъектов Северо-Западного федерального округа.
Глава 3. Стратегические альтернативы социально-экономического развития Вологды
Для формулирования стратегических альтернатив социально-экономического развития Вологды проведем SWOT-анализ (табл. 1. и 2).
Таблица 1. Положительные и негативные моменты в развитии Вологды
Положительные моменты
Негативные моменты
В области сформировался ряд современных конкурентоспособных производств
Углубляется демографический кризис
В области быстрее, чем в большинстве других регионов страны, развивается малый и средний бизнес
Не решены актуальные экологические проблемы
Имеется рыночная инфраструктура
Приток иностранных инвестиций в регион все еще незначителен
Дифференциация населения по уровню доходов в области вдвое меньше, чем в среднем по РФ; формируется «средний класс»
Медленно растет уровень жизни населения. Усиливается социальная дифференциация; значительными остаются масштабы бедности
Интенсивно развивается внешняя торговля. Налаживаются тесные хозяйственные связи с другими российскими регионами, развивается международное сотрудничество
Не полностью обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии
Низкие средние стандарты жизни
Значительные размеры составляет теневой сектор экономики
Таблица 2. Конкурентные преимущества и недостатки Вологды