Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу межбюджетные трансферты общего характера

ВВЕДЕНИЕ
1.Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» в федеральном бюджете
1.1 Нормативно-правовая база
1.2.Анализ расходов по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера в федеральном бюджете на 2010,2012-2014 гг.
2. Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» в бюджете Ленинградской области
2.1. Нормативно-правовое регулирование
2.2. Анализ расходов бюджета Ленинградской области по разделу «Межбюджетные трансферты» за 2010-2014 гг.
3. Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» в бюджете Волховского района Ленинградской области
3.1. Нормативно-правовое регулирование
3.2. Анализ расходов бюджета Волховского района Ленинградской области по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» за 2010-2012 гг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу межбюджетные трансферты общего характера

28,0
0,7
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
300,0
Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти
13,0
23,0
28,0
Прочие межбюджетные трансферты общего характера
823,9
18,4
363,9
9,4
363,9
9,0
Поддержка муниципальных образований Ленинградской области по развитию общественной инфраструктуры муниципаль-ного значения в Ленинградской области
100,0
100,0
100,0
Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований)
250,0
Средства бюджетам муниципальных образований на проведение непредвиденных работ и других неотложных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства (иные межбюджетные трансферты)
153,9
53,9
53,9
Средства бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области (иные межбюджетные трансферты)
320,0
210,0
210,0
Из таблицы можно сделать вывод, что основной удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов общего характера в бюджете Ленинградской области за три года занимали дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, соответственно 74,6%, 90,0% и 90,3%.
На втором месте –прочие межбюджетные трансферты общего характера -18,4%, 9,4% и 9,0%.
Третью позицию занимают прочие дотации -7%, 0,6% и 0,7%.
Для осуществления расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» в бюджете ленинградской области создан региональный фонд финансовой  поддержки муниципальных образований «Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов».
Для поддержки поселений в бюджете Ленинградской области предусмотрена возможность передачи муниципальным районам областных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. В этом случае в Региональном фонде компенсаций предусмотрены субвенции муниципальным районам на выравнивание поселений.
Региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (ФФПМР) в бюджете Ленинградской области образован в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов. Право на получение дотаций или замещающих их отчислений от налогов и сборов имеют муниципальные районы и городские округа, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания, то есть установленный исходя из возможностей областного бюджета и необходимости повышения возможностей органов местного самоуправления по решению относящихся к их компетенции вопросов.
Уровень бюджетной обеспеченности муниципалитетов налоговыми доходами до распределения средств фондов финансовой поддержки определяется по следующей формуле:
БОi  = ИНПi  / ИБРi , где
БОi  - уровень   расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го муниципального района (городского округа) до распределения дотаций из Фонда;
ИНПi  -  индекс   налогового   потенциала i-го муниципального района (городского округа);
ИБРi  - индекс   бюджетных    расходов    потенциала i-го муниципального района (городского округа)9.
При уровне бюджетной обеспеченности муниципального образования (Боi), рассчитанном по данной формуле, превышающем единицу (допустим, 1,2), это означает, что обеспеченность доходами данного муниципального образования выше, чем все другие муниципальные образования (на 20%). И, следовательно, при уровне бюджетной обеспеченности меньше единицы (допустим, 0,6), следует, что муниципальное образование недостаточно обеспечено доходами, значительно ниже, чем муниципальные образования этого типа в среднем (60% от среднего уровня) и данному муниципальному образованию необходимо предоставлять средства Фонда финансовой поддержки.
Полученные результаты расчетов уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований являются базой для произведения дальнейших расчетов финансовой помощи.
Так же в бюджете Ленинградской области по разделу «Межбюджетные трансферты» предусмотрены дотации на сбалансированность. Дотации из областного бюджета направляются на компенсацию расходов местных бюджетов, возникающих в результате:
-изменения контингента по отраслям, учитываемого при расчете базовых бюджетных расходов муниципальных образований области.
-обеспечения исполнения иных полномочий органов местного самоуправления по сбалансированности.
Так же по исследуемому разделу в бюджете Ленинградской области предусмотрены дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти.
Для определения кандидатов на получение данного поощрения проводится Мониторинг местных бюджетов, по результатам которого определяются муниципальные образования, наиболее качественно управляющие финансами. К данным критериям относятся:
-соблюдение норм бюджетного законодательства в части управления финансами;
-отношение собственных доходов к финансовой помощи (без учета субсидий);
-динамика численности муниципальных служащих;
-соблюдение правил получения муниципалитетом бюджетных кредитов и др.
К прочим межбюджетным трансфертам общего характера в бюджете Ленинградской области относятся:
Поддержка муниципальных образований Ленинградской области по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения в Ленинградской области
Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований)
Средства бюджетам муниципальных образований на проведение непредвиденных работ и других неотложных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства (иные межбюджетные трансферты)
Средства бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области (иные межбюджетные трансферты).
Данные трансферты предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2011 г. №59 «Об утверждении порядка предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований на подготовку и проведение мероприятий, посвященных дню образования Ленинградской области»
Указанные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований на следующие цели:
повышение благоустроенности муниципального образования, в том числе благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, улиц, площадей, тротуаров, территорий рекреационного назначения природного комплекса (зон отдыха, парков, садов, скверов, бульваров), устройство и оборудование детских игровых и спортивных площадок на внутридомовых территориях, ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также иных объектов благоустройства;
ремонт фасадов и элементов зданий;
организация и проведение мероприятий, связанных с празднованием дня образования Ленинградской области.
В 2010 году исполнение бюджета Ленинградской области по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» составило 5269,7 млн. руб. (табл.2.3)
Таблица 2.3- Исполнение бюджета Ленинградской области по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» за 2010 год10
Показатель
Раз.
Подр.
Сумма, тыс.руб.
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
11
00
5269,7
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
11
01
4 228,3
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)
11
02
 321,2
Иные межбюджетные трансферты
11
04
 720,2
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исполнены в сумме 4228,3 млн. руб.
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) исполнены в сумме  321,2 млн. руб.
Иные межбюджетные трансферты исполнены в сумме 720,2 млн. руб.
3. Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» в бюджете Волховского района Ленинградской области
3.1. Нормативно-правовое регулирование
Из бюджета Волховского района по подразделу «Межбюджетные трансферты» предоставляются поселениям только дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В соответствии с ст.4 п.20 Устава Волховского района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Волховский район Ленинградской области от 22.11.2005 N 13 вопросам местного значения относится выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) находит отражение в статьях 137 и 138 Бюджетного кодекса, статьи 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Волховского муниципального района разработан в соответствии с областным законом Ленинградской области от 08.06.2009 года № 53-оз «О внесении изменений в областной закон «О районных фондах финансовой поддержки поселений».
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Волховского муниципального района утвержден решением Совета депутатов Волховского муниципального района от 09 декабря 2011 года № 55 (Приложение № 16).
В данном порядке утверждена методика расчета бюджетной обеспеченности поселений путем расчета индексов бюджетных расходов и налогового потенциала.
3.2. Анализ расходов бюджета Волховского района Ленинградской области по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» за 2010-2012 гг.
Проанализируем исполнение бюджета по межбюджетным трансфертам в 2010 году и плановые показатели на 2012-2014 гг.
Как и в предыдущих исследованиях проанализируем структуру расходов (табл.3.1)
Таблица 3.1-Структура расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» по бюджету Волховского района на 2010,2012 гг.
Показатель
2010, млн. руб.
% в структуре
2012, млн. руб.
% в структуре
2013, млн. руб.
% в структуре
2014, млн. руб.
% в структуре
Межбюджетные трансферт
50,1
3,3
57,9
33,9
60,0
3,9
65,0
4,0
Всего
1523,0
100,0
1493,0
100,0
1550,0
100,0
1600,0
100,0
Как видно из таблицы, наблюдается динамика увеличения удельного веса расходов на межбюджетные трансферты общего характера в муниципальном бюджете Волховского района с 3,3% в 2010 г. до 4,0% в 2014 г.
В абсолютном значении рост составил 14,9 тыс. руб.(рис.3.1)
Рисунок 3.1- Динамика расходов бюджета Волховского района по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» в 2010,2012-2014 гг.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете Волховского муниципального района в целях дополнительного по отношению к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Волховского муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений и формируются за счет собственных доходов бюджета Волховского муниципального района.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Волховского муниципального района предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Волховского муниципального района.
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Волховского муниципального района включает следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности поселений (таб.3.2)
Таблица 3.2- Расчет бюджетной обеспеченности поселений Волховского района на 2012 год
Наименование поселения
Численность населения
Индекс бюджетных расходов – ИБР
Всего доходов
Индекс налогового потенциала - ИНП
Бюджетная обеспеченность БО
Критерий выравнивания
Недостаток средств
Дотация из РФФП на 2012 год
Бережковское сельское поселение
1 597,0
1,40300
8 073,2
1,9242
1,3715
1,220407
0,00
0,0
Волховское городское поселение
47 255,0
0,86580
118 868,3
0,9575
1,1059
1,220407
3 348,4
12 311,1
Вындиноостровское сельское поселение
1 792,0
1,29320
6 049,3
1,2849
0,9936
1,220407
114,6
1 381,0
Иссадское сельское поселение
1 894,0
1,26270
5 233,2
1,0517
0,8329
1,220407
854,7
2 434,6
Кисельненское сельское поселение
2 315,0
1,30430
6 041,1
0,9933
0,7616
1,220407
1 974,0
3 639,6
Колчановское сельское поселение
3 186,0
1,18590
8 731,1
1,0431
0,8796
1,220407
1 168,9
3 382,8
Новоладожское городское поселение
8 898,0
1,01390
24 024,9
1,0277
1,0137
1,220407
1 966,7
4 899,6
Пашское сельское поселение
5 279,0
1,45850
14 939,5
1,0772
0,7386
1,220407
1 187,1
9 745,8
Потанинское сельское поселение
1 251,0
1,54550
3 495,3
1,0635
0,6881
1,220407
856,5
2 703,6
Свирицкое сельское поселение
752,0
1,55960
1 817,5
0,9200
0,5899
1,220407
555,0
1 942,8
Селивановское сельское поселение
1 074,0
1,21150
2 636,0
0,9342
0,7711
1,220407
704,0
1 535,8
Староладожское сельское поселение
2 573,0
1,15960
7 408,4
1,0960
0,9451
1,220407
869,9
2 157,6
Сясьстройское городское поселение
14 350,0
0,92160
36 436,5
0,9665
1,0488
1,220407
1 888,9
5 963,5
Усадищенское сельское поселение
1 752,0
1,07570
4 317,0
0,9379
0,8719
1,220407
912,0
1 725,8
Хваловское сельское поселение
1 599,0
1,38160
3 000,8