Анализ и совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти субъектов РФ на примере мэрии Санкт-Петербурга

Введение
1. Администрация (мэрия) в системе разделения властей и теоретические аспекты организационных структур
1.1. Особенности положения мэрии в системе разделения региональной власти
1.2. Основные типы организационных структур администраций
2. Анализ организационной структуры и деятельности мэрии Санкт-Петербурга
2.1. Цели, задачи и функции мэрии Санкт-Петербурга
2.2. Анализ организационной структуры Администрации Санкт-Петербурга
3. Совершенствование организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга
3.1. Эффективность кадровой политики
3.2. Изменение организационной структуры
Заключение
Список использованной литературы

Анализ и совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти субъектов РФ на примере мэрии Санкт-Петербурга

«Четко определенный объем полномочий и установленная ответственность за их реализацию являются важнейшими признаками любой публичной власти»17. Без конкретного определения объема полномочий, за который должен отвечать каждый вид органов власти, эффективное осуществление городской власти невозможно. Поэтому разграничение полномочий между представительным и исполнительно-распорядительным органами власти является одним из значимых направлений развития.
Одним из важнейших нормативных актов Санкт – Петербурга который регулирует статус мэрии является Устав Санкт-Петербурга18 от 28 февраля 1998 г.
Глава 4 Устава Санкт - Петербурга определяет основы организации государственной власти в Санкт-Петербурге и фактически отражает нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся принципа разделениявластей и разграничения полномочий.
Администрация Санкт-Петербурга – является исполнительно - распорядительным органом власти.
Администрация осуществляет организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также координирует работу иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.19
Администрация подчинена Губернатору Санкт-Петербурга и Правительству Санкт-Петербурга. Руководство Администрацией осуществляет вице-губернатор Санкт-Петербурга - руководитель Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Санкт-Петербурга в установленном порядке. Администрация является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и со своим наименованием20.
Статья 45 Устава Санкт-Петербурга наделяет Администрацию Санкт-Петербурга правом предложить органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, а также закрепляет право на обращение в суд.
Города федерального значения характеризуются двоякой природой: как субъекты Российской Федерации и как городские поселения, отличающиеся признаком «единства городского хозяйства» и при этом включающие в себя в качестве внутригородских территорий (муниципальных образований) иные городские поселения (города и поселки).
Необходимость решения многих вопросов жизнеобеспечения населения в масштабах всего города, координации и обеспечения сбалансированного развития отдельных его частей обусловливает тот факт, что деятельность исполнительных органов власти Санкт-Петербурга должна быть не просто четко скоординирована, но и выставлены приоритеты взаимодействия различных властей, включая и муниципальную власть города.
В настоящее время, в связи со сложением полномочий губернаторского поста В.Матвиенко, можно объективно оценить ее деятельность как губернатора.
Еще будучи губернатором В.Матвиеко вела активную политику в отношении города. Это подтверждается достигнутыми показателями развития, особенно в докризисный период.
«В рейтинге брендов 60-ти крупнейших городов мира, составленным по итогам 2006 года компанией GMI (Global Market Insite, Inc.) под руководством советника правительства Великобритании Саймона Анхольта, Санкт-Петербург улучшил свои позиции, заняв 40-место. Для сравнения, Москва занимает 48 место»21.
Петербург опередил российскую столицу в таких категориях, как «Местоположение» (красота города, общие впечатления от пребывания в мегаполисе), «Люди» (безопасность, доброжелательность местных жителей по отношению к приезжим), «Условия» (в том числе возможность найти хорошее жилье). Особенно близко Петербург приблизился к лидерам, в числе которых оказались Париж, Рим и Лондон, в категории «Ритм» (насколько интересен город, есть ли в нем чем заняться), заняв 22-место. Москва в этой категории оказалась на 45 месте.
В области экономической и бюджетной политики за последние годы до кризисного периода Санкт-Петербург добился существенных и очевидных успехов. Валовой региональный продукт за последние три года увеличился почти на 65% (в сопоставимых ценах), его ежегодные темпы роста значительно превышают средний показатель по России. Объем иностранных инвестиций повысился в 4,5 раза и достиг в 2007 г. 6,3 млрд. долл22.
По оценкам экспертов, Санкт-Петербург относится к числу субъектов Российской Федерации с достаточно благополучным состоянием экономики и финансов. Город имеет диверсифицированную экономическую базу, что позволяло ему с относительно малыми издержками преодолевать кризисные периоды. Выгодное транспортно-внешнеэкономическое положение города, развитая инфраструктура рынка способствуют притоку финансовых ресурсов, укрепляют налоговый потенциал. Санкт-Петербург постоянно входит по финансовому состоянию в число городов-доноров, либо самодостаточных регионов23. В последние годы бюджет города имеет бездефицитный характер, успешно возвращает все заимствования, в отличие от подавляющего большинства других регионов постоянно реализует свои обязательства по отношению к бюджетникам, пенсионерам, по выплате детских пособий и др.
В последние годы экономика Санкт-Петербурга демонстрирует устойчиво высокие темпы роста, что подтверждается позитивной динамикой основных социально-экономических показателей.
По данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли в Санкт-Петербурге валовой региональный продукт в 2009 году составил 1476,5 млрд. руб., в 2010 году – 1662,3 млрд. руб.24
Поступательное движение развития города обеспечивалось, в первую очередь, улучшением качества экономического роста за счет высоких темпов роста инвестиционного спроса, строительства, дальнейшего развития обрабатывающих производств, в том числе бурного формирования автомобильного кластера.
Санкт-Петербург является вторым по величине городом России после Москвы (по официальным данным, в столице проживает 10 400 000 человек). Санкт-Петербург – второй по значимости розничный рынок в России, обладающий выгодным географическим положением: город находится на северо-западе России недалеко от границы с Финляндией и является «окном в Европу». Кроме того, среднедушевой доход жителя Санкт-Петербурга, так же как и валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения, выше, чем в среднем по России.
Экономика Петербурга и доходы его жителей растут быстрее, чем в среднем по России. Рост экономики Санкт-Петербурга, измеряемый валовым региональным продуктом, превосходит рост ВВП России. В Петербурге ВРП на душу населения превосходит показатель ВВП на одного жителя России. Принимая во внимание прогнозы Минфина России относительно динамики ВВП России и планы международных корпораций по открытию в Санкт-Петербурге своих производственных подразделений, можно сделать вывод о том, что такая ситуация сохранится и в ближайшем будущем.
В настоящее время губернатором Санкт-Петербурга является Геогрий Полтавченко, который был совсем недавно (конце августа 2011 г.) назначен на данный пост. Безусловно, что оценивать деятельность только назначенного губернатора пока трудно, его деятельность и работу покажет время.
Однако нынешний Губернатор Санкт-Петербурга также высоко оценивает деятельность прежнего губернатора В.Матвиенко, отмечая, что «ее команде удалось заложить мощный фундамент для долгосрочного развития Петербурга. В шесть раз увеличен городской бюджет, завершён ряд крупных инфраструктурных проектов»25.
Г.Полтавченко говоря о перспективах своей работы отмечает, что он главную свою задачу видит не только в том, чтобы внести свежие идеи в планы развития города, но и добиться того, чтобы пользу от глобальных достижений Петербурга в полной мере ощутил каждый житель города, каждая петербургская семья26.
Эффективная работа всех государственных и муниципальных структур, всех городских служб начинается с наведения порядка и выдвижения жестких требований к порядочности каждого отдельного чиновника. В решении этой важной и очень непростой задачи нынешний Губернатор Санкт-Петербурга надеется на поддержку депутатов и рассчитывает на подсказку жителей Петербурга. А также на понимание долга перед городом каждым государственным служащим, каждым сотрудником жилкомсервиса, поликлиники, каждым подрядчиком, выполняющим государственный или муниципальный заказ.
Как будет разеваться деятельность нынешнего Губернатора Санкт-Петербурга, покажет не только время, но и в большей степени умение разрешать множество сложных ситуаций особенно при взаимодействии с муниципальными органами власти.
2.2. Анализ организационной структуры Администрации Санкт-Петербурга
Структуру Администрации Санкт-Петербурга составляют органы - комитеты, управления и структурные подразделения - отделы, не входящие в состав комитетов, управлений.
Система управления в Администрации Санкт-Петербурга: организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы государственные служащие могли наиболее эффективно добиваться поставленных перед ними целей. Разработка конкретной организационной структуры предполагает создание сети, по которой проходят управленческие решения, осуществляется информационная связь различных уровней управления и контроль за выполнением решений.
В Администрацию Санкт-Петербурга входят глава Администрации как ключевая фигура управления, заместители, секретари, начальники отделов и собственно отделы Администрации – комитеты, которые возглавляют вице - губернаторы.
Руководство Администрацией Санкт-Петербурга осуществляет Глава Администрации Санкт-Петербурга - Губернатор.
Заместители главы администрации подчиняются непосредственно Губернатору – они называются вице- губернаторы.
Руководитель Администрации отвечает за выполнение задач и функций Администрации, а также за осуществление Администрацией своих полномочий. Руководитель Администрации также: организует разработку годовых и текущих планов работ, утверждает соответствующие планы, обеспечивает их выполнение; организует взаимодействие Главы Администрации с другими структурными подразделениями; организует подготовку информационно-аналитических материалов; организует выполнение поручений Губернатора Санкт-Петербурга.
Деятельность каждого Комитета Администрации Санкт-Петербурга подчинена заместителю мэра.
Важное значение в эффективности организационной структуры той или иной администрации города играет оперативность принятия и исполнения управленческого решения. В связи с этим, если организационная структура достаточно эффективно выстроена, то и исполнение управленческих решений, а также их исполнение и корригирование также является эффективным.
Общая схема организационной структуры Администрации Санкт-Петербурга выглядит следующим образом. ( рис.2.1.)
Рис. 2.1 Общая схема организационной структуры Мэрии Санкт-Петербурга
Из рис. 2.1 видно, что возглавляет Мэрию – мэр Санкт-Петербурга. Однако сразу видно несовершенство данной структуры, например, с точки зрения принятия управленческого решения. В организационной структуре очень много руководящих структур, что осложняет на наш взгляд эффективность принятия управленческих решений.
Аналитическое управление, управление по координации внутренней политики и управление социально-экономических технологий осуществляют деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми заместителем Главы Администрации.
Заместитель главы Администрации имеет в подчинении три комитета: по образованию и делам молодёжи, по культуре, туризму и рекламно-издательской деятельности, по физической культуре и спорту, также возглавляет Отдел по делам печати и информации и Управление делами.
Заместитель главы Администрации по вопросам общественной безопасности заведует Управлением по обеспечению общественной безопасности и чрезвычайным ситуациям, Отделом по военно-мобилизационной работе и Отделом по делам несовершеннолетних.
Заместитель главы Администрации по правовым вопросам и управлению муниципальной собственностью заведует: Комитетом имущественных и земельных отношений, Правовым управлением, Отделом учёта и распределения жилой площади.
Заместитель главы Администрации по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству заведует: Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Комитетом по благоустройству, дорожному хозяйству и экологии.
Заместитель главы Администрации по экономическому развитию заведует Комитетами по: экономике, потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, и по ценообразованию и муниципальному заказу.
Заместитель главы Администрации по здравоохранению и социальному развитию осуществляет управление Управлением здравоохранения и Управлением по обеспечению социальных гарантий и охране труда
Заместитель главы Администрации - начальник финансового управления заведует Финансовым управлением.
Организация документооборота в Администрации Санкт-Петербурга входит в функции кадрового отдела. Организация документооборота происходит в отделе кадров следующим образом.
Общая схема документооборота включает в себя следующие позиции:
1) первичные документы;
2) учетные регистры;
3) график документооборота;
4) хранение документов.
В Администрации Санкт-Петербурга действует электронный документооборот.
Документооборот учреждения включает в себя структуру электронного архива (ЭА), который, в свою очередь, состоит из следующих подсистем:
сканирования документов - комплекс программно-аппаратных средств для преобразования бумажной документации в электронный вид.
оперативного электронного архива - в ней после сканирования документов накапливаются данные для хранения оперативного использования (перед записью на долговременное хранение).
долгосрочного хранения - форма документооборота для долговременного хранения больших и сверхбольших объемов данных, обращение к которым носит нерегулярный характер.
пользовательских приложений. Как правило, на этом уровне автоматизированная система документооборота получает доступ к информации архива.
тиражирования и хранения (организация электронного документооборота в рамках архива и дополнительные операции, например, переплет документов).
уничтожения документов (утилизация документов).
Несмотря на отлаженный механизм разработки и реализации управленческих решений, в деятельности Администрации Санкт-Петербурга существует ряд проблем. Прежде всего, это широта выполняемых функций: политических и экономических. В результате не все вопросы решаются полностью и вовремя.
Также чувствуется недостаток квалифицированных кадров, в результате каким-либо вопросом занимаются несколько специалистов, что является неэффективным способом распределения кадровых ресурсов.
Важным моментом является тот факт, что канал взаимосвязи с федеральным уровнем власти очень слаб и непроработан. Информацией по вопросы делегирования полномочий с высшего уровня власти обладает малое количество специалистов и основой этой информации служат только нормативные документы, а не практика их реализации.
Касаясь непосредственно организационной структуры Администрации Санкт-Петербурга, считаем, в настоящее время ее несовершенной и нерациональной многие отделы расположены в неправильной функциональной подведомственности.
Стоит отметить, что создано два подразделения (дивизиона), возглавляемого заместителями, ведающими социальным развитием. (рис.2.2., 2.3.)
Рис.2.2. Нерациональное размещение двух управлений
Рис.2.3. Нерациональное размещение двух управлений
Как наглядно видно из рис.2.2., и рис.2.3. управления по вопросам социального развития, разбиты нерационально на два подразделения под руководством заместителей. На рисунках, жирным шрифтом выделены отделы, которые должны относится к отделам социального развития и здравоохранения. При этом к социальному развитию (не выделены жирным шрифтом) не относятся отдел по делам печати и информации и управление делами. Данные отделы должны быть подведомственны другому подразделению. А отделы, которые, выделены жирным шрифтом, объединены в подразделение по социальному развитию.
Исходя из существующих проблем организационной структуры, необходимо создать оптимизированную организационную структуру, сохранив при этом дивизиональный характер построения.
3. Совершенствование организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга
3.1. Эффективность кадровой политики
Необходимость использования в работе новых управленческих технологий (стратегического, инновационного, финансового, корпоративного менеджмента) предъявляет высокие требования к построению организационной структуры, а также профессиональному уровню государственных служащих мэрии Санкт-Петербурга.
Решение задач развития государственной службы, на современном этапе, должно быть направлено не только на оптимизацию использования имеющихся кадров управленческого звена, но и на создание действенного резерва руководителей, продвижение работников по службе в зависимости от результатов оценки их профессионального и личностного потенциала.
«Совершенствование систем государственного управления во многом связано с применением показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности государственных служащих».27
Повышение эффективности деятельности мэрии Санкт-Петербурга, за счет совершенствования персонального состава, должно привести к качеству реализации государственных функций в Администрации и внедрению новых методов управления.
Эффективная кадровая политика требует использования современных кадровых технологий для совершенствования программ подготовки при проведении конкурсов на замещение должностей гражданской службы, аттестации, формировании резерва кадров, плановой ротации кадров и др.
Очевидно, что использование известных технологий должно наполняться новым содержанием. В условиях системного реформирования государственной службы кадровая политика должна предъявлять серьезные требования не только к подготовке, повышению квалификации, но и к оценке гражданских служащих и результатов их служебной деятельности. В этой связи неуклонно возрастает значение аттестации как административно-правовой формы и оценки профессиональных и других качеств гражданских служащих.
Для развития профессиональной компетентности государственных гражданских служащих мэрии Санкт-Петербурга необходима направленность процесса их подготовки на активную познавательную и профессиональную деятельность.
Познавательная активность государственных гражданских служащих мэрии Санкт-Петербурга выражается в волевых действиях, деятельном состоянии, усиленной познавательной деятельности, всестороннем глубоком интересе к знаниям, напряженности внимания.
Вторым педагогическим условием развития профессиональной компетентности государственных гражданских служащих мэрии Санкт-Петербурга является использование педагогической рефлексии (самоанализ, самоконтроль, самооценка профессиональной деятельности, анализ продуктов совместной деятельности, поиск путей эффективных способов решения профессиональных задач и др.). Третьим педагогическим условием развития профессиональной компетентности государственных гражданских служащих мэрии Санкт-Петербурга является организация социального партнерства.
Достижение целей реформирования управления в области кадровой работы мэрии Санкт-Петербурга возможно при эффективной управленческой деятельности руководителей всех уровней управления. Важное место здесь занимает руководитель органа управления мэрии Санкт-Петербурга.
При выработке стратегии в процессе формирования профессионального ядра успешность выполнения человеком какой-либо деятельности зависит и от наличия у него соответствующих знаний, умений, навыков, т. е. оттого, какие системы временных связей выработаны у него. Стоит отметить, что значимость образования и обучения для человека невероятно важна, и даже индивидуальные способности, хотя и зависят от природных задатков, являются всегда результатом развития личности.
3.2. Изменение организационной структуры