Модель европейской интеграции

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.1 Европа: в поисках новой модели развития
1.2 Интеграционные тенденции в сфере безопасности и обороны
ГЛАВА II. ВНУТРЕННИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ РАСШИРЕНИЯ ЕС НА ВОСТОК
2.1 Расширение ЕС на Восток: проблемы политико-организационной готовности Европейского Союза
2.2 Европейский Союз и зона евро
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Модель европейской интеграции

Более-менее согласовать позиции этих сторон удалось только в конце 80-х годов ХХ века, когда в 1987 году был принят Единый европейский акт24. Этот документ содержал особое положение, которое закрепляло включение взаимодействия во внешнеполитической сфере в договорное право ЕС.
Таким образом, именно с этого времени Европейское политическое сотрудничество было усилено в Сообществе. Единый европейский акт регламентировал тот факт, что государство-председатель Совета ЕС должно было использовать решения ЕПС для формирования общей внешней политики Евросоюза. Еврокомиссия была назначена полноправным участником данного процесса.
Тематика военно-политического взаимодействия была продолжена дальше в рамках Общей внешней политики и общей политики безопасности ЕС (сокращенно - ОВПБ), получившей закрепление в Маастрихтском договоре 1992 года. Это направление содержало возможное формирование в будущем общей оборонительной политики, что в дальнейшем бы стало основой для создания общих сил обороны ЕС25.
Основополагающими целями ОВПБ на тот момент стали следующие:
защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;
всемерное укрепление безопасности Союза;
сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);
развитие международного сотрудничества;
развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод26.
Общая внешняя политика и политика безопасности отличалась немного от своей предшественницы – Европейского политического сотрудничества. Так, помимо обмена информацией и общих консультаций, она предполагала разработку общего подхода Евросоюза по ключевым проблемам и реализации совместной деятельности, что являлось обязательным для каждой страны-члена Союза. Эта работа проводилась на межправительственной основе.
Следующим после Маастрихтского договора по важности для ЕС стал Амстердамский, в котором произошло расширение и конкретизация ОВПБ. С этого момента она стала включать в себя все области внешней политики и политики безопасности. Это осуществлялось на основе:
формулирования принципов и ключевых ориентиров ОВПБ;
принятия решений по общей стратегии;
укрепления стратегического взаимодействия между странами-членами ЕС по организации их политики27.
Общая оборонная политика обуславливала в дальнейшем подключение к своей работе некоторых институтов Западноевропейского союза (ЗЕС).
Тем самым положения, включенные в Общую внешнюю политику и политику безопасности, были значительно закреплены. ЕС начал вырабатывать «общие стратегии», которые одобрял Европейский совет. В качестве ключевых примером здесь могут быть названы такие как общие стратегии ЕС в отношении России – в 1999 году, Украины – тоже в 1999 году, а также стран Средиземноморья - уже в 2000 году.
В ЕС был инициирован механизм квалифицированного большинства (не единогласия), который должен был использоваться для выработки общих решений членов Союза по совместной деятельности и позициям, а также некоторым иным решениям, основанным на общей стратегии. Это в значительной мере укрепило работу и авторитет этого института. Особое влияние данный Механизм повлиял на преодоление вето отдельных несогласных участников, которые мешают принятию важных решений.
Для организации успешного функционирования и координации системы Общей внешней политики и общей политики безопасности была создана должность Генерального секретаря Европейского совета или Высокого представителя по ОВПБ. Основной функцией на этом посту стала организация и дальнейшее ведение переговоров с третьей стороной от имени Европейского совета. Последний в свою очередь получал право подписывать международные соглашения, которые по своей тематике относились к сфере Общей внешней политике и политике безопасности. Такие решения могли приниматься только путем полного единогласия стран-членов ЕС. Генеральный секретарь в своей работе должен основываться на рекомендации страны-председателя ЕС.
Чтобы повысить эффективность ОВПБ был создан специализированный Орган раннего оповещения и политического планирования (сокращенно ОРОПП), который действует под началом Высокого представителя по ОВПБ28.
В 1998 году Великобритания согласилась сформировать европейское военно-политическое сотрудничество, что положило начало интеграции Западноевропейского Союза в Европейский Союз, а также дальнейшему складыванию Европейской политики безопасности и обороны (сокращенно ЕПБО).
Под эгидой Общей политике в области безопасности и обороны стали реализовываться некоторые новые программы. Среди таких программ, во-первых, следует отметить план формирования Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР), который был предложен Францией и Великобританией, и, во-вторых, создание Европейского полицейского корпуса, инициированное Данией и Нидерландами. Проект сил быстрого реагирования был поддержан в 1999 году на апрельском саммите НАТО в Вашингтоне. Он предполагал разворачивание за два месяца воинского контингента численностью до 60 тыс. человек, который мог использоваться в гуманитарных и миротворческих акциях. Вторая инициатива говорила о создании к 2003 году Европейского полицейского корпуса, который в свою очередь мог выполнять функции по защите гражданского порядка и права на кризисных территориях. Этот корпус предусматривалось создать численность порядка пяти тысяч человек. Примером деятельности ЕПК является его участие в полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине, которая в 2003 году миротворческий контингент ООН29.
На переговорах между Евросоюзом и НАТО обсуждалась возможность использования сил Североатлантического альянса для проведения европейских операций. В дальнейшем эти переговоры вылились в подписание 16 декабря 2002 года совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны. В данном документе признавалась ключевая функция Альянса для поддержания безопасности на европейском континенте, а за ЕС закреплялось право в рамках ЕПБО использовать некоторые средства планирования НАТО, среди которых можно назвать штаб Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе, который расположен в Бельгии. Доступ же к военным ресурсам НАТО со стороны Евросоюза до сих пор остается открытым вопросом.
Важно отметить работу саммита стран-членов ЕС, прошедшего в декабре 2007 года, на котором главы государств и правительств подписали Лиссабонский договор.
Данный документ был составлен на основе Конституционного договора Евросоюза 2004 года. Так, третий раздел этого договора был посвящен вопросам Общей внешней политики и политики в области безопасности. По сравнению с нормами, которые сегодня определяют пределы коммунитарной внешней и оборонной политики, ОВПБ в большей степени институционализирована: введение поста министра иностранных дел ЕС венчает эволюцию внешнеполитических органов Союза. Проект Конституции предоставляет Европейскому Союзу статус юридического лица, что упрощает его отношения с третьими странами и международными организациями. Однако старая проблема соперничества между Евросоветом и Еврокомиссией за контроль над ОВПБ не решена30.
Итоги саммитов ЕС продемонстрировали сложности интеграционной перспективы ЕС в сфере внешней политики. Сфера Общей внешней политики и политики безопасности не попала под законодательное регулирование. Национальная безопасность остается полностью в ведении государств-членов. Но с утверждением Высокого представителя ЕС и Совета по внешней политике ЕС институционализация общей внешней политике продолжается. Более или менее четко удалось решить вопрос о порядке назначения и отзыва, а также статуса Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Однако его функции сформулированы в самом общем виде31.
ГЛАВА II. ВНУТРЕННИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ РАСШИРЕНИЯ ЕС НА ВОСТОК

2.1 Расширение ЕС на Восток: проблемы политико-организационной готовности Европейского Союза
Современное развитие Европейского Союза связано с расширением интеграционных процессов, т.к. для эффективного функционирования любая структура должна эволюционировать.
В первую очередь следует остановиться на вопросах включения новых членов в ЕС, что являлось на протяжении всех лет истории европейской интеграции одним из основных процессов.
Первое расширение относится к 1973 году, когда Дания, Ирландия и Великобритания стали полноправными членами наряду со странами-основателями Европейских сообществ. В 1981 членами ЕС стала Греция, в 1986 году – Испания и Португалия, в 1995 году – Австрия, Финляндия и Швеция.
Изначально процесс расширения должен был касаться лишь неприсоединившихся капиталистических государств Западной Европы, однако после серьезных изменения, затронувших государственное устройство и политику стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а также Советского Союза, данный вопрос стал актуален и для них.
В первый раз вопрос о присоединении к ЕС стран ЦВЕ встал на сессии Европейского Совета, которая прошла на острове Родео в 1988 году. Позже он поднялся в 1989 году на Парижском саммите тогда еще «Большой семерки». Европейская комиссия приняла решения координировать новый процесс присоединения стран ЦВЕ, а также распределять помощь, которую Евросоюз собирался им оказать.
Помощь странам ЦВЕ оказывалась с помощью программы ФАРЕ (она расшифровывается следующим образом - PHARE – Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy – Программа помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши). Так, первоначально программа была рассчитана только на Венгрию и Польшу и только позже охватила другие государства ЦВЕ. С 1992 года ФАРЕ становиться элементом структуры Европейских соглашений и основополагающим инструментом финансирования подготовки стран Центральной и Восточной Европы к вступлению в Евросоюз.
Главными целями ФАРЕ стала «помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70% бюджета программы) на территориях стран-кандидатов»32.
В декабре 1989 года в Страсбурге состоялась сессия Европейского совета, где было внесено предложение создать Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Это предложение было поддержано также и странами – не членами ЕС, такими как Соединенные Штаты, Япония, а также большинством государств ОЭСР.
Одновременно с этими действиями Сообщество начало либерализацию импорта. Этот процесс начался с Венгрии и Польши, а потом переключился и на Болгарию, Чехословакию и Румынию и продолжался до тех пор, пока не был доведен до уровня льготного режима в рамках общей системы преференций. Это обеспечило данным странам беспошлинный ввоз промышленной продукции.
Очередным этапом развития европейской интеграции за счет включения новых стран стало подписание непосредственно соглашений об ассоциации. Данные документы называются Европейские соглашения.
В 1990 году на сессии Европейского совета было одобрено британское предложение, которое подразумевало ассоциацию ЕС и стран ЦВЕ.
В 1992 году такие соглашения были подписаны с Польшей, Венгрией, Румынией и Болгарией, в 1993 году – с Чехией и Словакией, в 1995 году – с Латвией, Литвой и Эстонией, а в 1996 году – со Словенией.
Очень важным обстоятельством для принятия новых членов в ЕС является выполнение так называемых «копенгагенских критериев», которые были разработаны в 1993 году на заседании Европейского совета в Копенгагене. К таким критериям относятся:
«наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств»;
«наличие рыночной экономики, способной справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в ЕС»;
«готовность принять на себя обязательства членства (acquis communautaire), включая стремление стать членами Экономического и валютного союза»33.
На основе указанных критериев были поданы официальные заявления с просьбой о принятии в члены Евросоюза. В 1994 году это сделали Польша и Венгрия, в 1995 году - Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва и Болгария, в 1996 году - Чехия и Словения34.
В 1994 году на сессии Европейского совета в Эссене была одобрена программа подготовки государств для членства в ЕС. Данная программа получила название Белой книги «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского Союза».
В 1995 году в Мадриде на очередной сессии Европейского совета было решено начать переговоры о вступлении ассоциированных государств Центральной и Восточной Европы.
Решение о сроках и условиях начала переговоров о вступлении 11 стран-кандидатов было принято в 1997 году. В конце этого года ЕС назвал шесть государств, которые наиболее близко приблизились к реализации копенгагенских критериев (Кипр, Польша, Венгрия, Чехия, Эстония и Словения).
Спустя два года, в 1999 году, решено начать переговоры с остальными государствами - Словакией, Латвией, Литвой, Болгарией, Румынией, а также с Мальтой.
В соответствии с Ниццским договором произошло определение политического веса государств-кандидатов в составе руководящих органов будущего расширенного Евросоюза, что зафиксировало невозможность избежать принятия новых стран из ЦВЕ.
В итоге, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Литва, Латвия, Эстонии, Словения, Кипр и Мальта стали полноправными членами ЕС с 1 мая 2004 года.
С 1 января 2007 года членами ЕС стали два новых государства – Болгария и Румыния. Так, площадь Евросоюза с этого момента увеличилась с 3,94 млн. до 4,23 млн. квадратных километров. Вступление Румынии и Болгарии в ЕС завершило пятый этап формирования ЕС.
Для того, чтобы стать членом ЕС Болгарии пришлось предпринять необходимые усилия по реформированию судебной системы, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а Румынии - еще в области реформы системы государственного управления, защиты свободной конкуренции и средств массовой информации, а также охраны окружающей среды.
2.2 Европейский Союз и зона евро
Поэтапный график перехода к единой валюты предусматривал три этапа.
Первый этап. С 1 января 1999 года по 1 января 2002 года, на евро переводятся безналичные взаиморасчеты банков и корпораций, идет пересчет кредитов и вкладов, долгосрочных финансовых обязательств. В этот период вводится фиксированный курс обмена валют стран-участниц союза.
Второй этап. В первом полугодии 2002 года - в наличном обращении появляются банкноты евро и разменные монеты. В это время нынешние национальные деньги обращаются параллельно с евро, но идет постепенный их обмен и выведение из обращения.
Третий этап. С 1 июля 2002 года евро становится единственным законным платежным средством в федерации европейских государств35.
По итогам трех этапов формирования экономического и валютного союза евро было призвано заменить все национальные денежные знаки государств-членов ЕС. Однако на практике это удалось сделать не всем странам-членам Евросоюза.
На сегодняшний день, эксперты положительно оценивают итоги введения евро. Однако, изначально многие европейские государства, даже такие сильные как Германия, сомневались в целесообразности валютного союза. Эти опасения были связаны во многом с трудностью отказаться от своей национальной валюты (в случае ФРГ немецкая марка занимала очень сильные позиции в мировой экономике). Оптимистически настроенной по отношению к зоне евро (и в целом к интеграционным процессам) была Франция, которая находила в этом большую выгоду.
Выгоды, которые государства-члены ожидали получить от введения евро сводятся к следующему:
Во-первых, предполагалось, что единая валютная системы приведет к снижению трансакционных издержек, что упростит расчеты, связанные с обменом валют и курсовыми рисками.
Во-вторых, евро должно было усилить конкуренцию. Так, для компаний был снят «входной барьер» на европейский рынок, который заключался в том, что разные валюты обуславливали его разделение на разные сегменты.
В-третьих, функционирование зоны евро должно было упростить процесс борьбы с инфляцией.
В-четвертых, евро выступает в качестве новой резервной мировой валюты. В частности, если евро сможет стать резервной валютой, то это снизит зависимость валютных рынков от доллара США, что в свою очередь будет способствовать притоку инвестиций в Европу.
Как отмечает Р. Самарин, «введением единой европейской валюты в 2002 году начат крайне важный этап тесной интеграции европейских стран в единое политико-экономическое пространство. Проект помог сгладить диспропорции экономического развития, облегчил европейскому бизнесу работу на рынках соседних стран, поставил производителей в равные конкурентные условия. В то же время многие присоединившиеся к еврозоне государства рассматривали тяжеловесный евро как способ застраховать себя от высокой инфляции, характерной для развивающихся регионов»36.
Эксперт В. Карбовский, отмечает в свою очередь, что «интеграция европейских стран осталась бы незавершенной, если бы не создание единой расчетной системы - евро стал объединяющим элементом. Другой задачей евро была диверсификация валютных сбережений в мировом финансовом масштабе. Доллар, являясь единственным инструментом финансового резервирования, нес в себе большие риски, первые несколько лет отношение к евро было прохладным, валюта слабела»37.
Все участники зоны евро осознают важность участия в валютном и экономическом союзе. Поэтому каждый год разрабатывают специальные программы конвергенции (Convergence Programme), в которых правительства прописывают свои экономические и бюджетные стратегии, имеющие отношение к исполнению общеевропейской политики.
Однако, кроме выгод введение евро повлекло за собой и издержки и проблемы. Например, такие как:
различия в уровне экономического развития между странами-членами ЕС, что не позволяет ввести евро во всех государствах-членах;
конфликт экономических политик - между общеевропейской денежной политикой и экономической политикой национальных государств;