Социально-политические процесс в Индии.

Оглавление

Введение
Глава 1. Конституция Индии
Глава 2. Исполнительная, законодательная, судебная ветви власти Индии
Глава 3. Федеративное устройство Индии
Глава 4. Политические партии Индии
Заключение
Список использованных источников и литературы

Социально-политические процесс в Индии.

1 Все управление Индией ведется от имени президента; он
устанавливает правила и процедуры относительно ведения дел правительством.
2 Президент имеет право на получение любой интересующей его
информации от премьер-министра и постановку любого вопроса на
заседании правительства.
3 На президента возлагается верховное командование вооружен­ными силами, а в случае войны он уполномочен осуществлять почти
неограниченную власть.
4 Президент обладает конституционными полномочиями в вопросах назначения премьер-министра и, по его представлению,
министров правительства; судей Верховного суда и высших судов;
генерального прокурора; губернаторов; Избирательной комиссии;
директора ИАС и т.д.
5 Президент издает отдельные предписания, регулирующие ра­боту парламента (например, назначает совместные заседания палат),
работу других высших органов власти (Верховного суда, Избиратель­
ной комиссии, комиссии ИАС и т.д.).
6 Президент назначает послов Индии и принимает иностранных
послов.
Кроме того, как глава государства, президент обладает опреде­ленными судебными полномочиями. Он имеет право помилования осужденных, приостановления исполнения приговоров, смягчения меры наказания (особенно в отношении смертных приговоров).
Чрезвычайные полномочия президента связаны с введением и осуществлением режима чрезвычайного положения. Президент может издать три вида прокламаций (указов) о введении чрезвычай­ного положения.
Во-первых, когда безопасность страны оказывается под угрозой внешней агрессии или внутренних беспорядков. Для принятия та­кого решения достаточно представления премьер-министра (каби­нета министров).
Во-вторых, ввиду несостоятельности конституционного механиз­ма в отдельных штатах решение принимается по докладу губернатора штата или по собственной инициативе президента.
В-третьих, в условиях расстройства финансовой системы может быть введено чрезвычайное положение в сфере финансов, когда президент берет под личный контроль осуществление финансовой и кредитной политики.
С введением чрезвычайного положения Индия превращается в унитарное государство со всеми вытекающими из этого статуса последствиями. Федеральный парламент получает право издавать любые законы для всей страны, в том числе по вопросам, обычно относящимся к исключительной компетенции штатов. По линии исполнительной власти Совет министров берет на себя управление всеми делами государства, включая управление штатами (через институт губернаторов). Приостанавливается действие статей Кон­ституции, гарантирующих свободы граждан (применение превентив­ного заключения, ограничение передвижения), а также свободу проведения манифестаций, митингов и собраний. При введении чрезвычайного положения (президентского правления) для отдель­ных штатов управление ими переходит к президенту и федеральному парламенту (основные аспекты этого акта были изложены выше). При провозглашении чрезвычайного положения в сфере финансов президент имеет право (в соответствии со статьями 268-279 Кон­ституции) своими указами производить перераспределение доходов между «центром» и штатами, с последующим утверждением этих решений парламентом. Он может жестко контролировать финансо­вую деятельность правительств штатов, снижать жалование чинов­никам ИАС, судьям федеральных судов и другим государственным служащим. По представлению правительства парламент может при­нять в этих условиях чрезвычайный бюджет, отвечающий задачам проведения централизованной финансовой политики.
Временные полномочия президента распространялись на период переходного состояния, когда шло формирование федерации и президент обладал правом оперативно реагировать на меняющуюся обстановку, издавая указы, имевшие силу закона.
Вице-президент избирается на 5 лет на совместном заседании обеих палат парламента простым голосованием. Помимо выполне­ния церемониальных функций вице-президент выполняет обязан­ность председателя Совета штатов, но сам голосует, только когда голоса в палате разделяются поровну. Он замещает президента в его отсутствие или по болезни, в случае «выбытия» президента он вступает в эту должность, но остается президентом на срок не более 6 месяцев до выбора нового главы государства.
Если судить по объему предоставленных президенту полномочий, то может создаться впечатление, что Индия не парламентская, а президентская республика. Но это было бы ошибочным представле­нием. Одна краткая отсылка Конституции, относящаяся к выполне­нию президентом его государственных обязанностей, ставит все на свои места: президент может осуществлять свои обычные и чрезвы­чайные полномочия только «по совету и с согласия Совета мини­стров», то есть премьер-министра. А это означает не что иное, как то, что реальным носителем всех перечисленных прав и полномочий является не президент, а премьер-министр. Известное английское правило «Королева царствует, но не управляет» может быть почти без оговорок отнесено к фактическому положению президента Индии. Но если не по форме, а по содержанию под словом «прези­дент» понимать «премьер-министр», то восстанавливается типичная структура парламентской республики.
Причиной, почему в Конституции Индии применен данный способ эвфемизма, т.е. подмены одного понятия, является ряд объяснений. Создатели Конституции, желая видеть страну единой и сплоченной, сознатель­но наделили именно главу государства обширными полномочиями. В отличие от премьер-министра, который в условиях парламентской системы всегда является выдвиженцем одной из политических пар­тий и представляет лишь часть общественности, президент призван стоять над партийными, групповыми интересами и влияниями, и тем самым олицетворять единство нации (что подтверждается и способом его избрания). Поэтому правительственные акты, издавае­мые от имени президента, должны рассматриваться как исходящие от высшей государственной, а не партийно-парламентской или партийно-правительственной власти. В Индии это имело и имеет особое значение, поскольку в ряде штатов у власти стоят партии, находящиеся в оппозиции к правящему в стране Нацконгрессу. Как символ единства нации президент «огражден» от споров и конфлик­тов между правящей партией и оппозицией, между «центром» и штатами, между религиозными и языково-этническими общинами и т.д. Его надпартийность и авторитет общенародного лидера обрамляются атрибутикой официальных ритуалов и церемоний.
Менее заметными на этом фоне оказываются такие реалии, как выдвижение и поддержка кандидатов в президенты политическими партиями, как фактически гарантированное избрание президентом представителя правящей партии (того же Нацконгресса), от которой он не становится независимым и после вступления в должность. Но для широких масс все эти обстоятельства остаются в тени, и прези­дент представляется и предстает как высший руководитель, высший правитель государства. С учетом уровня политической культуры населения можно считать, что конституционный статус президента Индии - это известная дань прошлому и настоящему этой страны, а парламентская система - ее настоящему и будущему (где под настоящим понимается противоречивое единство традиционализма и модернизации).
Помимо конституционных норм, определяющих статус прези­дента в структуре государственной власти, важное значение для отправления им своих полномочий имела практика применения этих установлений в управлении страной. Взаимоотношение президент - премьер-министр в первые 16 лет независимой Индии находились под решающим влиянием бессменного премьер-министра Дж. Неру. Его личный авторитет в стране и в правящей партии был настолько велик, что даже такие крупные политические деятели, как первые президенты Р. Прасад и С. Радхакришнан, не играли заметной роли в делах государства. Сложившаяся при Неру традиция, оставлявшая президенту выполнение в основном церемониальных функций, со­хранилась и в последующие годы. Доминирующее положение в руководстве государством сохранилось за премьер-министром.
Правительство Индии официально называется Совет министров, но чаще по отношению к нему применяется термин «кабинет министров». Это однопорядковые, но не идентичные понятия. Под кабинетом министров в Индии понимается «узкий» состав прави­тельства, включающий «старших» министров (финансов, иностран­ных дел, внутренних дел, обороны, железнодорожного транспорта и ряда других). По сложившемуся порядку все вопросы деятельности правительства решает именно кабинет, хотя этот орган и не предус­мотрен Конституцией. Не входят в состав кабинета «младшие» министры, так называемые государственные министры, заместите ли министров и парламентские секретари министерств, но все они по должности являются членами Совета министров. Всего в Совете министров более 90 членов, из них министров - около 25, членов кабинета - не более 10. Министры должны быть членами одной из палат парламента. Если премьер-министр вводит в правительство министра - не члена парламента, то последний должен быть избран в парламент (на освободившееся место) в течение 6 месяцев после назначения. Совет министров находится у власти до тех пор, пока пользуется доверием Народной палаты. Если Народная палата вы­ражает недоверие правительству, оно обязано подать в отставку или обратиться к президенту с просьбой о роспуске парламента и назна­чении досрочных выборов.
Компетенция Совета министров Конституцией не определена, в ней лишь сказано, что Совет министров учреждается «для оказания помощи и дачи советов президенту при выполнении им своих функций»9 (статья 74). Но в действительности, как уже отмечалось выше, все обстоит по другому: все важнейшие решения принимаются кабинетом и премьер-министром, который является фактическим главой исполнительной власти. Только по рекоменда­ции премьер-министра (кабинета) президент может ввести чрезвычайное положение, распустить парламент, произвести кадровые назначения и выполнять большинство иных, предусмотренных Кон­ституцией действий. Опираясь на «свою» фракцию в парламенте, правительство направляет его законодательную действительность и, кроме того, издает множество собственных нормативных актов в порядке «делегированного законодательства». Последнее охватывает широкий круг проблем, по которым парламент (парламентское большинство) уполномочивает правительство принимать постанов­ления, имеющие силу закона.
В своей текущей деятельности правительство опирается на бюрократический аппарат, представленный прежде всего ИАС. ИАС объединяет высшие слои государственных служащих и отличается элитарным, сословным характером. Чтобы попасть в кадры ИАС, которая насчитывает до 3 тыс. служащих, необходимо либо выдви­нуться по службе из средних категорий государственных чиновни­ков, либо пройти через систему строгих конкурсных экзаменов, открытую только лицам с университетским образованием. От быв­шей колониальной администрации эти кадры унаследовали не толь­ко такие качества, как представления о собственной исключитель­ности и превосходстве, как сословная замкнутость и корпоратив­ность, но и закостенелый бюрократизм, карьеризм и коррупцию. Разрыв в величине жалования высшей («элитной») и низшей кате­горией государственных служащих в Индии (как, впрочем, и в других бывших колониях) является примерно 50-кратным. Накопленные сверх того, посредством взяток, хищений, финансовых махинаций средства направляются и на расточительное потребление, и превра­щаются в капитал. На этой почве сложилась «бюрократическая буржуазия», выступающая в качестве серьезной политической силы. В их руках все нити управления, знание условий и возможностей, опыт руководства, находящийся в строго иерархической подчинен­ности персонал исполнителей. Вместе с тем - и в этом особенно проявляется специфика страны с низким уровнем политической культуры населения - слабость или фактическое отсутствие контро­ля за этим аппаратом сверху и особенно снизу. Добавим к отмеченному, что в обществе с сохраняющимся влиянием традиционных норм отношений даже построенная на демократических принципах государственная администрация пользуется в силу обычая общест­венным престижем, а также неписанными привилегиями и неучи­тываемыми доходами, среди них - почитание должностных лиц и членов их семей, бесплатные услуги, подношения, подарки. Особая и достаточно самостоятельная роль этой категории государственных служащих нашла выражение в кредо бюрократии: «правительства меняются, министров назначают и смещают, а государственный аппарат остается»10.
Во главе федеральной судебной системы находится Верховный суд. Он состоит из главного судьи и 10 членов, назначаемых прези­дентом. Судьи остаются в должности до достижении ими 65 лет. Член Верховного суда может быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента абсолютным большинством своего соста­ва и большинством в 2/3 присутствующих членов признает судью недееспособным или обвинит его в недостойном поведении. В ка­честве конституционного суда Верховный суд по просьбе президента дает заключения по юридическим вопросам толкования Конститу­ции (статья 132); он осуществляет конституционный надзор за право­мерностью законов и правительственных актов федерации и штатов. В качестве суда первой инстанции он уполномочен рассматривать споры между союзным правительством и правительствами отдель­ных штатов, а также споры между штатами. Верховный суд является одновременно высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам. Руководит судопроизводством в стране, издавая свои правила и предписания.
Как можно судить по правомочиям и функциям Верховного суда, этот орган во многом напоминает статус Верховного суда США, уступая последнему по «весу» и признанию в системе институтов государственной власти. В политической истории Индии Верховный суд не раз выступал как весьма консервативный орган, препятство­вавший осуществлению курса правительственных реформ. В 1950-х годах Верховный суд поддержал решения высших судов (федеральных и штатов), признавших антиконституционными законы об аграрной реформе, как нарушившие право собственности. В 1970 г. по тем же мотивам он объявил противоречащим Конституции закон о национализации 14 крупнейших банков и указ президента об отмене пенсий и привилегий бывшим правителям княжеств. Но парламент Индии преодолел эти возражения Верховного суда, при­няв соответствующие поправки к Конституции (в отличие от кон­гресса США, которому не столь просто вносить дополнения и изменения к своей «жесткой» Конституции).
Глава 3. Федеративное устройство Индии
Индийскую федерацию, состоящую из 23 штатов и 9 союзных территорий, характеризует прежде всего наличие сильного центрального правительства, способного проводить единую политику на всей территории государства (название Союз означает высокую степень объединения федерации). Это обес­печивается целым рядом установлений, таких, как наделение Союза («центра») широким кругом полномочий (включая, в отличие от Конституции США, остаточные полномочия); единым гражданством; общими для всей страны основами гражданского и уголовного права; унифицированным судопроизводством; существованием об­щегосударственной Индийской административной службы (ИАС) и Индийской полицейской службы (ИПС) - как на федеральном уровне, так и в штатах. Наконец, как отмечалось, Конституция наделяет президента чрезвычайными полномочиями, благодаря ко­торым в случае необходимости он может фактически превратить федеративное государство в унитарное.
По сравнению с сильным «центром» полномочия властей штатов ограничены. За исключением штата Джамму и Кашмир, штаты не имеют своих конституций и других атрибутов суверенитета. Терри­тория штатов может быть изменена федеральным законом, причем согласия правительств штатов на это не требуется. Союзный парла­мент уполномочен реорганизовывать существующие и создавать новые штаты и союзные (т.е. находящиеся в прямом подчинении «центру») территории.
Разделение полномочий «центром» и штатами подробно регули­руется Приложением 7 к Конституции11. Оно содержит три перечня полномочий: первый - относящихся к сфере исключительной ком­петенции федерации – «союзный перечень»; второй - относящихся к сфере исключительной компетенции штатов; третий - относящих­ся к сфере совместной компетенции «центра» и штатов – «совпа­дающий перечень».
К «союзному перечню» относятся 97 вопросов, в их числе: оборона, иностранные дела, внешняя торговля, торговля между штатами, банковское дело, страхование, денежная эмиссия, чеканка монет, почта и телеграф, железнодорожный транспорт, судоходство; промышленность союзного подчинения; добыча соли; Делийский университет, Бенаресский индуистский и Алигархский мусульман­ский университеты; Индийская административная служба (ИАС) и полицейская служба (ИПС); организация выборов как в федераль­ные органы власти, так и в органы власти штатов; организация Верховного и высших судов; установление налогов (за исключением налога на сельскохозяйственные земли), акцизов и пошлин и т.д.
К перечню исключительных полномочий штатов относится 66 вопросов, среди них: общественный порядок, отправление пра­восудия, формирование судебной системы штата, организация мест­ного управления, здравоохранения, образования, строительство и поддержание дорог и водных путей; сельское хозяйство, ирригация, землевладение, лесоводство; промышленность и торговля (за исклю­чением относящихся к «союзному перечню»), контроль за произ­водством и сбытом спиртных напитков (включая установление ак­цизов с них); регистрация компаний; театры и кинотеатры; государ­ственная и полицейская служба штата; установление налогов с земли и от сельскохозяйственной деятельности и т.д.
К «совпадающему перечню» относятся 47 вопросов, включая, в частности: уголовное и процессуальное право, семейное право, имущественное право; статистическую службу; контроль над произ­водством и распределением промышленной и сельскохозяйственной продукции; контроль над ценами; компенсации за национализиро­ванную собственность и др.
В случае конфликта по поводу использования полномочий, противоречий в законодательстве, а также определения остаточных полномочий преимущество остается за Союзом. Кроме того, в ряде случаев федеральный парламент имеет право издавать законы по вопросам, относящимся к исключительной компетенции штатов. Это происходит тогда, когда Совет штатов объявит резолюцией, принятой двумя третями присутствующих голосов, что это целесообразно сде­лать в национальных интересах. Это решение действует в течение года, если совет штатов не подтвердит его новой резолюцией. Далее, если законодательные собрания двух или более штатов своими резолюциями просят парламент осуществить законодательство для них по определенным вопросам (т.е. действовать в качестве посред­ника), после чего, как правило, принятые парламентом законы вводятся в силу резолюциями соответствующих законодательных собраний. В ситуациях, когда конституционный механизм в штате «не срабатывает», президент своим указом может уполномочить парламент издавать законы для данного штата. Но парламент, в свою очередь, может передать это право президенту. Как и в условиях введения президентского правления (чрезвычайного положения), такие законы и указы утрачивают силу через год после отмены решения президента. Наконец, парламент имеет право издавать любой закон для выполнения международных договоров, даже если такое законодательство вторгается в область вопросов, относящихся к исключительной компетенции штатов12.