Целевые бюджетные фонды,их назначение и особенности.

Содержание

Введение
1Понятие целевых бюджетных фондов, их особенности
1.1Понятие и классификация целевых фондов
1.2Субвенции регионам из федерального бюджета
2Стабилизационный фонд и его роль
2.1Особенности фонда
2.2Потери государства при создании стабилизационного фонда
Заключение
Список использованной литературы

Целевые бюджетные фонды,их назначение и особенности.

Резервный фонд Правительства РФ (для государственной поддержки общественных организаций и объединений; издания сборников нормативных актов и законодательства РФ; проведения встреч, симпозиумов на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения; разовых премий и оказания материальной помощи гражданам за заслуги перед отечеством и др.).
Фонд финансовой поддержки регионов (ФППР).
Таким образом, целевые денежные фонды как финансово-правовая категория представляют звено финансовой или бюд­жетной системы, а также входят в систему органов, осуществля­ющих финансовую деятельность государства. Именно как орга­ны государства целевые денежные фонды рассматриваются НК РФ, который относит их к участникам налоговых правоотноше­ний и наделяет соответствующей компетенцией.
Юридическая сила ежегодных законов о бюджетах не рас­пространяется на введение обязательных платежей, поэтому собственные доходные источники целевых фондов заранее оп­ределяются и вводятся в действие налоговым законодательством или законодательством, содержащим нормы о неналоговых до­ходах государства. Вместе с тем принимаемые ежегодно законы о бюджетах вправе определять направления расходования при­влеченных денежных средств, поэтому отчисления от доходов бюджета, передаваемые целевым денежным фондам, утвержда­ются в порядке общего бюджетного процесса.
В настоящее время основными методами аккумулирования денежных средств в обособленные фонды являются целевые налоги и сборы, бюджетные отчисления, государственные кре­диты. Внебюджетные фонды имеют право капитализировать доходы путем осуществления предпринимательской деятельно­сти, прибыль от которой инвестируется в деятельность фонда. Фонды денежных средств имеют следующие юридические особенности.
Во-первых, особое местоположение в финансовой или бюд­жетной системе государства или муниципальных образований. Внебюджетные целевые фонды образуются за рамками бюдже­тов и, таким образом, являются самостоятельным звеном фи­нансовой системы РФ, соответствующего субъекта РФ или му­ниципального образования. Целевые бюджетные фонды обра­зуются в составе федерального бюджета, региональных или муниципальных бюджетов, подчиняются общим принципам бюджетного процесса, но имеют финансовую обособленность. Согласно п. 4 ст. 143 БК РФ средства государственных внебюд­жетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.
Во-вторых, целевые денежные фонды представляют собой правовую форму совокупности экономических отношений по поводу образования и распределения финансовых ресурсов определенной территории. Сущность определенной обособленности денежных фондов заключается именно в соединении аккумули­рующих и распределительных процессов, поскольку финансиро­вание отдельных функций государства (местного самоуправле­ния) не всегда возможно из бюджета как денежного фонда, пред­назначенного для обеспечения общих потребностей. Учитывая названную специфику бюджета, за целевыми денежными фондами закрепляются строго определенные источники формирования и специально предписанные цели расходования5.
Отмеченная юридическая особенность целевых денежных фондов позволяет отграничить их от фондов, создаваемых в составе расходов бюджетов всех уровней. Таковыми, напри­мер, в составе расходов федерального бюджета являются Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд регионального развития.
В-третьих, целевые денежные фонды всегда имеют опреде­ленные цели финансирования, для обеспечения которых они и создавались. Следствием отмеченного признака является нали­чие в финансово-правовом статусе целевых фондов запрета на­правлять привлеченные денежные средства на финансирование мероприятий, не предусмотренных целями деятельности фонда. После материального обеспечения запланированных мероприя­тий целевые фонды прекращают действовать.
В-четвертых, денежные средства, аккумулируемые в целевых фондах, принадлежат на праве собственности соответствующему государственно-территориальному образованию, но передаются в оперативное управление государственному или муниципально­му учреждению. Как правило, для оперативного управления це­левыми внебюджетными фондами создаются специализирован­ные учреждения (Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и т. д.). Оперативное управление целе­выми бюджетными фондами осуществляют государственные или муниципальные учреждения общей компетенции, выполняющие отраслевые функции государства (например, управление Москов­ским городским фондом развития территорий осуществляется Департаментом финансов г. Москвы).
В-пятых, целевые бюджетные фонды осуществляют финан­совую деятельность на основании смет доходов и расходов, ут­верждаемых представительным органом власти соответствующе­го территориального уровня.
В-шестых, особенность финансово-правового статуса целе­вых денежных фондов проявляется в системе источников их правового регулирования. Основы правового статуса целевых фондов государственного уровня определяются БК РФ, разви­ваются федеральными законами, но правовой статус всегда кон­кретизируется ежегодно принимаемыми законами о федераль­ном или региональных бюджетах. Более того, правую базу вне­бюджетных целевых фондов дополняют положения об этих фондах. Финансово-правовой статус муниципальных денежных фондов определяется Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления», развивается законодатель­ством субъектов РФ и конкретизируется правовыми актами ор­ганов местного самоуправления.
В-седьмых, отличительным признаком целевых денежных фондов следует считать их невключенность в систему межбюд­жетных отношений. Особенно ярко отсутствие влияния федера­тивной природы государства сказывается на внебюджетных фондах. Названное обстоятельство служит дополнительным ар­гументом о нецелесообразности отнесения внебюджетных фон­дов к бюджетной системе государства. Одновременно признак неучастия в межбюджетных отношениях позволяет более четко отграничить целевые денежные фонды от фондов, образуемых в составе расходов бюджетов. Последние, напротив, призваны содействовать государству в реализации бюджетного федерализ­ма посредством выполнения функции бюджетного регулирова­ния. Бюджетное регулирование бюджетов других уровней явля­ется обязанностью федерального центра, которая реально фи­нансируется из средств всего федерального бюджета и в силу этого не может быть «привязана» к каким-либо определенным доходным источникам. Финансовое выравнивание субъектов РФ осуществляется через перераспределение всего националь­ного дохода, а не только полученного от отдельных субъектов или государственных объектов.
Юридические признаки целевых бюджетных фондов свиде­тельствуют об их относительной обособленности в составе фи­нансовой системе. Вместе с тем они имеют достаточно общих признаков, объединяющих их с другими звеньями финансовой системы государства или муниципального образования.
Первым общим правовым признаком целевых денежных фон­дов и иных фондов денежных средств, функционирующих в процессе публичной финансовой деятельности, является при­надлежность их на праве собственности Российской Федерации в целом, субъектам РФ или муниципальным образования. Подтверждение названного признака содержится в ст. 214 ГК РФ, которая включает целевые денежные фонды наряду с ины­ми денежными фондами в состав государственной казны6.
Включенность целевых денежных фондов в состав единой финансовой системы обусловливает наличие второго общего признака, выражающегося в законодательно определенных ис­точниках государственных доходов и направлениях расходов. Обособленные целевые фонды, как и бюджеты, могут формиро­ваться только из числа доходных источников, имеющих леги­тимное закрепление. Расходы целевых денежных фондов, равно как и расходы бюджетов, в совокупности образуют систему рас­ходов государства и могут направляться исключительно на обес­печение целей и задач публичной власти.
Третьим признаком, объединяющим целевые денежные фон­ды с иными звеньями финансовой системы, следует считать подконтрольность финансовой деятельности специализирован­ным органам государства, образующим систему органов финан­сового контроля. Так, контроль за аккумулированием денежных средств как во внебюджетные фонды, так и в бюджетную систе­му осуществляют налоговые органы; деятельность целевых де­нежных фондов имеет право контролировать Счетная палата РФ; кассовое исполнение бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов осуществляют органы федерального каз­начейства и т. д.
Наиболее тесно целевые денежные фонды взаимодействуют с бюджетной системой. Например, средства Пенсионного фон­да РФ первоначально зачисляются в качестве доходных источ­ников в федеральный бюджет и затем перечисляются в Пенси­онный фонд РФ на целевое финансирование выплат государ­ственных пенсий и пособий. Формирование части доходов фондов обязательного медицинского страхования происходит за счет средств бюджетов субъектов РФ, перечисляющих страхо­вые взносы за неработающее население. Целевые бюджетные фонды формируются и распределяются согласно общим прин­ципам бюджетного процесса. В соответствии с БК РФ составле­ние, рассмотрение, принятие, исполнение и контроль за испол­нением бюджетов государственных внебюджетных фондов под­чиняются общим условиям организации бюджетной системы РФ. Внебюджетные фонды могут привлекать дополнительные денежные средства из бюджетной системы, получая дотации, субвенции или субсидии, а также бюджетные ссуды. Одновре­менно средства внебюджетных фондов могут выступать источ­никами покрытия бюджетного дефицита посредством кредито­вания. Полученная в результате финансовой деятельности при­быль внебюджетных фондов может быть направлена на приобретение государственных ценных бумаг7.
Видовое множество целевых денежных фондов предполагает их классификацию. Одновременно упорядоченное местополо­жение денежного фонда позволяет правильно установить его правовой статус и юридически грамотно осуществлять финан­совую деятельность в сфере целевого аккумулирования и рас­пределения денежных средств. Целевые денежные средства классифицируются по различным основаниям.
По отношению к бюджетной системе выделяют: 1) целевые бюджетные фонды (образуемые в составе соответствующего бюджета и исполняемого в рамках общего бюджетного процес­са); 2) целевые внебюджетные фонды (денежные средства, обо­собленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и фи­нансового контроля).
В зависимости от целевого назначения выделяют: 1) соци­альные фонды (обособленные денежные средства, предназна­ченные для аккумулирования и последующего перераспределе­ния между социально незащищенными слоями населения в це­лях выравнивания уровня жизни. Социальные фонды являются наиболее распространенными и наиболее финансовоемкими. К их числу, например, относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ); 2) экономические фонды (обособленные денеж­ные средства, аккумулируемые и перераспределяемые для фи­нансирования экономических программ всего государства, от­дельного региона или отрасли хозяйства. В качестве примера можно привести фонд поддержки предпринимательства, инве­стиционные фонды субъектов РФ, фонды развития научно-ис­следовательских работ и т. д.)8.
По территориальному признаку целевые денежные фонды подразделяют на: 1) федеральные (привлекающие денежные средства и распределяющие их в масштабах всего государства в публичных целях общества); 2) региональные (субъектов* РФ) (аккумулирующие и распределяющие денежные средства в пре­делах территории субъектов РФ для финансирования регио­нальных функций, программ или мероприятий); 3) муници­пальные (мобилизующие и распределяющие денежные средства в границах муниципального образования в целях материального обеспечения функций местного самоуправления).
По юридической природе нормативного акта, послужившего источником образования, выделяют целевые денежные фонды:
1)  образованные в силу императивного требования закона;
2)  образованные на основе подзаконного нормативного акта (указа Президента РФ, постановления Правительства РФ, ве­домственного нормативного акта и т. д.).
По критерию срочности целевые денежные фонды можно подразделить на:
1) имеющие определенный срок действия (как правило, кри­терий срочности присущ всем целевым денежным фондам. Особенно ярко он проявляется в финансово-правовом статусе целевых бюджетных фондов, поскольку они образуются в составе бюджета и, следовательно, действуют, как и бюджет, только один финансовый год. По завершении финансового года бюджетные правоотношения возобновляются, однако правоотношения от­носительно финансовой деятельности целевого бюджетного фонда в силу различных причин не всегда могут быть продол­жены);
2)  не имеющие срока действия (такими признаками обычно обладают внебюджетные фонды, поскольку предназначаются Для финансирования длительных государственных программ. Тем не менее критерий срочности в финансово-правовом стату­се внебюджетных фондов подразумевается, так как после завер­шения государством реализации какой-либо программы либо после устранения причин, препятствующих ее финансированию из бюджета, внебюджетный фонд потеряет свое значение)9.
Бюджетная деятельность государства и проводимая бюджет­ная политика оказывают существенное влияние на финансово-правовое положение целевых денежных фондов. В последние годы взятый Президентом РФ курс на укрепление бюджетной системы, особенно федерального бюджета, послужил причиной консолидации многих внебюджетных фондов в состав федераль­ного бюджета. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» большинство функционировавших фондов были переведены из внебюджетных в статус целевых бюджетных. При консолидации внебюджетные фонды были включены в феде­ральный бюджет отдельными статьями, т. е. стали формировать­ся и исполняться по отдельной бюджетной смете. Отдельные фонды были объединены между собой. Например, Фонд соци­ального развития департамента налоговой полиции РФ и Цен­трализованный фонд социального развития Государственной налоговой службы РФ были объединены в Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ.
1.2 Субвенции регионам из федерального бюджета
В последние десятилетия наиболее распространенной формой предоставления финансовой помощи территориям стали субвенции. Это обусловлено не только ограниченностью финансовых ресурсов, но и необходимостью более эффективного их использования на основе целевого предоставления и освоения денежных средств. Предоставление территориям субвенций регламентируется законодательными актами.
В соответствии с законодательством действуют следующие условия выделения субвенций и ответственность за соблюдение этих условий.
1. Субвенции предоставляются для финансирования конкретных мероприятий. Использование субвенций не ведет к изменению форм собственности на финансируемые с их помощью объекты и проекты.
2. Орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование. Получатель субвенций обязан отчитаться об их использовании в установленном порядке.
3. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается10.
Субвенции могут быть текущие и инвестиционные.
Текущие субвенции вышестоящего бюджета предназначены для выравнивания условий финансирования за счет средств территориальных бюджетов, закрепленных за ними общегосударственных социальных расходов. При этом к общегосударственным социальным расходам относятся текущие расходы на социально-культурные мероприятия, содержание бюджетных организаций и социальную защиту населения, подлежащие первоочередному бюджетному финансированию.
Инвестиционные субвенции из вышестоящего бюджета предназначены для выравнивания условий финансирования за счет средств территориальных бюджетов закрепленных за ними общегосударственных капитальных вложений. К общегосударственным капитальным вложениям относятся капитальные вложения на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территории, подлежащие первоочередному бюджетному финансированию11.
Источники формирования стабилизационного фонда РФ:
1. дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;
2. доходы, полученные от размещения средств стабилизационного фонда12.
Управление средствами фонда осуществляет Минфин РФ в порядке, определяемом Правительством РФ, хотя отдельные полномочия осуществляется Центральным банком РФ по договору с Правительством РФ.
Министерство финансов РФ ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и (или) использовании средств данного фонда в отчетном месяце.
Формула расчета стабилизационного фонда:
СФ=ПНх(СТПН-СТПНбаз)/СТПК (1.1)
где СФ- объем средств, подлежащих перечислению в стабилиз.фонд;
ПН – поступления в текущем месяце в федеральный бюджет вывозной таможенной пошлины за нефть;
СТПН и СТПНбаз –соответственно, действующая в текущем месяце и расчетная при базовом уровне цен ставка вывозной таможенной пошлины за нефть13.
В 2008 году планируется средств стабилизационного фонда использовать по 2 направлениям:
1) на создание резервных фондов; 2) на создание фондов будущих поколений.
2 Стабилизационный фонд и его роль
2.1 Особенности фонда
Рассмотрим особенности стабилизационного фонда РФ.
С начала реформ и до 1999 года России был свойственен хронический бюджетный кризис. Реальное исполнение бюджета все время оказывалось хуже прогнозных величин. Доля федерального бюджета в ВВП снижалась. Реальная величина федерального бюджета колебалась на уровне около 20 млрд. долларов.
В 1999 году ситуация изменилась. Крах пирамиды государственных казначейских обязательств приостановил отток средств на спекулятивные рынки. Обесценивание рубля закрыло внутренний рынок от импорта. В условиях абсолютной прозрачности российской таможенной границы это было единственной формой защиты от иностранной конкуренции. Стоит учесть, что российские карлики конкурировали с крупнейшими транснациональными корпорациями, а миллионер миллиардеру не соперник. В этих условиях российский бизнес совершил экономическое чудо: несмотря на полный развал кредитной системы, он смог обеспечить экономический рост. Без кредита невозможно использовать самую благоприятную конъюнктуру, однако русский деловой человек смог осуществить этот «экономический Сталинград».
Рост цен на нефть после 2000 года вызвал приток в страну значительного объема валютных средств. Если бы не экономическое чудо 1999 года, эти средства просто пришлось раздавать как пособие голодным и безработным гражданам. Но в России экономика сохранилась, люди не стали люмпенами, у них осталась работа. А значит, в стране осталась и экономическая политика, и так называемые «денежные власти»14.
В Государственную Думу было внесено несколько сот законодательных инициатив по защите внутреннего рынка, однако Правительство России твердо стояло на позиции вступления в ВТО, снижения и унификации таможенных пошлин. Правительство сделало пересмотр таможенных тарифов одним из важных пунктов своей программы на 2001-2003 годы. По сравнению с серединой 1990-х годов, к настоящему времени они уменьшились более, чем на 50%15.
Эта политика проводилась, несмотря на то, что курс на унификацию таможенных тарифов противоречит существующим в современном мире тенденциям. Благодаря развитию информационных систем появляется больше технических возможностей по контролю за пересекающими границы товарами и, соответственно, по использованию более тонких, диверсифицированных методов таможенного регулирования.