Конституция IV республики во Франции как результат конституционного опыта III республики.

Оглавление

Введение

& 1. Сущность конституции как основного закона государства

& 2 История образования III Республики и перехода к IV Республике во Франции
2.1. Образование III Республики и принятие Конституции 1875 г.
2.1. Предпосылки принятия Конституции 1846 г. как начала IV Республики

& 3. Сравнительно-правовая характеристика Конституций 1875 г. и 1946 г.
3.1. Общая характеристика Конституций 1875 г. и 1946 г.
3.2. Демократические принципы по Конституциям 1875 г. и 1946 г.
3.3. Высшие органы власти по Конституциям 1875 г. и 1946 г.
3.3.1. Порядок формирования и компетенция Парламента
3.3.2. Конституционный статус Президента
3.3.3. Конституционный статус Совета Министров
3.4. Историческое значение принятия Конституции 1875 г. и ее замены Конституцией 1946 г.

Заключение
Список использованных источников

Конституция IV республики во Франции как результат конституционного опыта III республики.

1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета общественного спасения с широкими полномочиями в отношении комиссий, но на практике этот комитет не смог укрепить положение Коммуны.Коммуна провозгласила равный для всех суд, выборность суда, суд присяжных, которыми могли быть лишь национальные гвардейцы. Коммуной неоднократно издавались постановления, направленные на укрепление законности, запрещавшие произвольные обыски, аресты, реквизиции и пр.Парижская коммуна просуществовала всего 72 дня, но ее воздействие на развитие социалистического движения в Западной Европе было огромным. Она внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами.Политическая обстановка во Франции после падения Коммуны характеризовалась жестоким террором по отношению к коммунарам и усиленней реакции по всем направлениям, во многих департаментах было введено осадное положение.В августе 1871 г. Национальная гвардия была распущена, а в 1872 г. был принят закон, восстанавливающий постоянную армию, основанную на всеобщей воинской повинности, в старом виде воссоздавалась и полицейская система.Законом от 31 августа 1871 г., вопреки протестам республиканцев, Национальное собрание присвоило себе учредительные функции. Франция представляла собой республику без республиканцев, так как в Национальном собрании большинство мест принадлежало монархистам и консерваторам, все основные министерства находились в руках В 1875 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Третьей республики, где санкционировался и утверждался республиканский строй. Президент Мак-Магон предпринял в 1877 г. неудачную попытку государственного переворота, которая закончилась окончательным падением престижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.2.1. Предпосылки принятия Конституции 1846 г. как начала IV республикиОсновы государственного строя Франции после Первой мировой войны продолжали определяться конституционными законами 1875 г. При этом происходит фактическое ослабление полномочий президента, установление полного контроля парламента над исполнительной властью. В условиях высокой политической поляризации общества, многофракционности в парламенте происходили частые политические кризисы и отставки правительства. В то же время в межвоенный период возросла роль исполнительной власти. В 1934-1935 гг. юридически оформилась структура правительства, был утвержден пост председателя совета министров. К правительству окончательно перешло право издания нормативных актов.В 30-е годы в условиях острого социального и экономического кризиса во Франции активизируется деятельность профашистских организаций. В 1934 г. они предприняли попытку переворота, но благодаря отпору демократических сил путч провалился. Угроза фашистской диктатуры привела к созданию объединения антифашистских сил под названием «Народный фронт», куда вошли партии коммунистов, социалистов, радикалов – всего более 40 организаций. В 1936 г. Народный фронт получил большинство голосов на выборах и сформировал правительство. Правительство Народного фронта провело ряд демократических преобразований: была установлена 40-часовая рабочая неделя, повышена зарплата рабочим, отменены чрезвычайные декреты, запрещены военизированные формирования правых организаций. Но разногласия внутри Народного фронта привели к его расколу.Военное поражение Франции в 1940 г. привело к оккупации германскими войсками большей части ее территории и краху политической системы Третьей республики. В неоккупированной зоне установилась власть профашистского правительства маршала Петэна, названное по месту его резиденции «правительством Виши».В 1942 г. территория Франции была полностью оккупирована.В то же время, во Франции с первых дней оккупации возникло движение Сопротивления. В 1940 г. в Англии под руководством генерала Шарля де Голля был образован комитет «Свободная Франция» для объединения французов в борьбе за освобождение страны. Вскоре де Голль был признан английским правительством как «глава всех свободных французов».Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с де Голлем. В это же время была сформирована Консультативная Ассамблея, состоящая из представителей политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции. Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции. К концу этого же года Франция была, в основном, освобождена.Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлось будущее государственного строя, проблема новой конституции. После разгрома фашистского рейха силами антигитлеровской коалиции Временным правительством Франции в августе 1945 г. были утверждены положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую конституцию, должен был состояться референдум. В ходе референдума 96,4 % избирателей высказалось за принятие новой конституции, 66,3 % – за последующее утверждение конституции народным голосованием. В апреле 1946 г. Учредительным собранием было завершено составление проекта конституции. Предполагалось создание однопалатного суверенного парламента. Президент лишался ряда своих былых прерогатив: права отлагательного вето, права роспуска парламента, права помилования и т. д. Конституционно закреплялась национализация отдельных отраслей промышленности. В ходе референдума этот проект был отклонен. К осени 1946 г. был подготовлен новый проект конституции, который был утвержден на референдуме в октябре этого же года. С принятием Конституции 1946 г. во Франции устанавливается политический режим Четвертой республики.Подводя итоги & 2, можно сделать вывод о существовании причинно-следственной связи между изменением конституционного строя Франции и революционными изменениями в жизни общества. Причиной принятия Конституции 1875 г. стала деятельность Парижской коммуны, а Конституции 1946 г. – Вторая мировая война и ее последствия.& 3. Сравнительно-правовая характеристика Кконституций 1875 г. и 1946 г.3.1. Общая характеристика Конституций 1875 г. и 1946 г.Конституцию 1875 года составляют пять актов. Из них лишь три носят действительно конституционный характер. Это Закон от 24 февраля 1875 года «Об организации Сената», Закон от 25 февраля 1875 года «Об организации государственных властей» и Закон от 16 июля 1875 года «О взаимоотношениях государственных властей».Два других акта названы основными законами, но подчинены режиму обычных законов. Это Закон от 2 августа 1875 года «О выборах в Сенат» и Закон от 30 ноября 1875 года «О выборах в палату депутатов». Эти законы в соответствии с современной терминологией правильнее называть органическими.Чрезвычайная краткость и неопределенность положений конституционных законов 1875 года, в некоторой степени, должны были компенсироваться за счет широкого использования традиций на практике. Однако такой выбор означал перенос проблем, неизбежных в ближайшей перспективе: те вопросы, которые не были решены национальным собранием, пришлось решать Сенату и палате депутатов, правительству и президенту. Чрезвычайно консервативный характер Конституции 1875 года является первой из ее существенных особенностей. Вторую составляет ее компромиссный характер.Конституция была, особенно до внесения в нее изменений в 1879 и 1884 гг., своеобразным компромиссом между республикой и монархией, что особенно проявилось в наделении президента чрезвычайными правами и преобладающем статусе Сената. Монархистское большинство собрания хотело предоставить маршалу Мак-Магону максимальную власть и независимость, даруя республике гарантии конституционной монархии. Ставка была сделана на контрреволюционный пересмотр государственного строя, путем легальных изменений, которые могли быть внесены в текст конституционных законов при наиболее благоприятном для соответствующей партии раскладе политических сил. Такой порядок, который к тому же не предусматривал участие народа в управлении государством в какой бы то ни было форме, устраивал всех депутатов Национального собрания. Эти особенности Конституции объяснялись желанием различных партий обеспечить себе в случае необходимости наиболее благоприятные условия для внесения существенных изменений в основной закон французского государства. Некоторые, впрочем, весьма незначительные гарантии стабильности создавала сама процедура внесения изменений. Обе палаты должны были согласиться на пересмотр и затем на объединенном заседании принять соответствующие решения. Сенат мыслился при этом монархистами как консервативный противовес Палате депутатов. Аналогичным образом гарантом неизменно консервативного характера республики, недопущения ее сдвига влево была норма статьи 8 Закона «Об организации государственных властей». Первый проект Конституции 1946 г. предусматривал однопалатный парламент и ограничение власти президента, но в ходе всенародного голосования его отклонили. В результате компромисса между партиями коммунистов, социалистов и народно-республиканским движением (МРП) был составлен второй проект основного закона, утвержденный референдумом 13 октября 1946 г.Конституция Франции 1946 г. являлась буржуазно-демократической, она подтвердила права и свободы граждан по Декларации 1789 г. и оформила государственный строй Четвертой республики. Всемерно защищая интересы частных собственников, эксплуатацию человека, Основной закон провозгласил равенство всех частей, колоний и территорий, подвластных Франции. Вместе с метрополией они образовали Французский союз. Общие вопросы надлежало рассматривать в так называемой Ассамблее этого союза. По существу, Франция пыталась, таким образом, сохранить свою колониальную империю.3.2. Демократические принципы по конституциям 1875 г. и 1946 г.Конституционные законы 1875 года устанавливали только организацию правительственной власти, но в них отсутствовали декларации о принципе государственного устройства. Конституция III республики не касалась даже таких важных вопросов, как годовой бюджет, судебная власть. Она ограничивалась тем, что наметила лишь общие контуры государственной власти, в ней очень мало постановлений, ограничивающих функции различных органов. В Конституционных законах отсутствовал перечень основных прав и свобод, столь характерный для французской конституционной истории.Основным демократическим институтом Третьей республики являлась избираемая всеобщим голосованием Палата депутатов. Именно от ее деятельности зависела, главным образом, дальнейшая судьба республики.Конституция 1946 г. содержала ряд важных демократических положений: право на организацию профсоюзов и проведение забастовок, светский характер образования, право на труд, равноправие мужчин и женщин, запрещала дискриминацию по мотивам происхождения, веры, убеждения, вводила социальное обеспечение. Конституция провозгласила демократическую избирательную систему. В ней содержался отказ от наступательной войны, и была предусмотрена национализация предприятий, имеющих общественное значение.В 1951 г. во Франции ввели мажоритарную избирательную систему выборов в Национальное собрание. Партия или блок партий, получившие в избирательном округе свыше половины голосов избирателей, забирали все мандаты в парламенте. В результате этого коммунисты потеряли сразу сто мест, хотя число их сторонников оставалось прежним.3.3. Высшие органы власти по конституциям 1875 г. и 1946 г.3.3.1. Порядок формирования и компетенция ПарламентаКонституция 1875 года в отношении порядка формирования Палаты депутатов и Сената отличалась удивительным лаконизмом. Ст. 1 Закона «Об организации государственных властей» был установлен только принцип формирования нижней палаты, о порядке формирования и составе Сената требовалось принятие особого закона.Численность верхней палаты была определена в 300 человек, из них 225 избиралось департаментами и колониями, а 75 – Национальным собранием.Сенаторы, которые назначались Национальным собранием, избирались по общему списку абсолютным большинством голосов. Сенаторы были несменяемы. В случае освобождения вакансии вследствие смерти, отставки или других причин, замещение ее в течение двух месяцев должно было осуществляться самим Сенатом. Обычным Законом от 22 декабря 1884 года был уничтожен пост пожизненных сенаторов и расширена избирательная коллегия, выбирающая Сенат. Освобождавшиеся места распределялись в пользу департаментов, наименее представленных в Сенате.Срок полномочий остальных 225 сенаторов составлял 9 лет с возобновлением состава по третям каждые три года, и не менялся за все время существования Третьей республики. Сенату принцип частичного обновления его состава давал, таким образом, гарантию преемственности и стабильности.Закон 25 февраля 1875 года в ст. 1 ограничивался указанием, что «палата депутатов избирается всеобщим голосованием в соответствии с избирательным законом», т. е. органическим Законом 30 ноября 1875 года.Избирательный корпус оставался в целом таким же, каким был сформирован в 1848 г. и каким функционировал при Второй республике и Второй империи. Под всеобщим избирательным правом понималось участие в выборах не всего населения, а лишь французов мужского пола, дееспособных и не лишенных права голоса в связи с недостойным поведением. Женщины, несмотря на ряд благоприятных вотумов Палаты, по-прежнему не допускались к голосованию, т. к. Сенат всячески сопротивлялся такому расширению избирательного корпуса. Избиратели выбирали депутатов прямым голосованием. Голосование было по-прежнему единым, факультативным, личным и тайным. В III Республике применялось, главным образом, одноименное голосование по мажоритарной системе. Эти выборы происходили в так называемых «малых избирательных округах», обычно по административным округам, причем избиратель подавал голос только за одного кандидата. Голосование производилось по коммунам или избирательным округам. Однако голосование по «малым округам» не оправдало надежд консервативных округов – напротив, оно принесло победу их противникам. Численность депутатов менялась на протяжении всей истории III Республики, хотя и не очень значительно: от 530 депутатов первого созыва (360 республиканцев и 170 монархистов) до 626 по Закону от 14 октября 1919 г.Депутаты избирались на 4 года. Следует отметить, что срок в Конституции не указан, он мог быть изменен законом, принятым в обычном порядке.Срок депутатских мандатов в отличие от сенаторских истекал одновременно у всех депутатов. Однако принятая система переизбрания не приводила к избранию совершенно новой палаты, лишенной всякого опыта, к резким политическим скачкам.Принцип разделения властей предусматривает недопустимость совмещения депутатского мандата с государственной службой. Конституционный закон от 16–18 июля 1875 г. «Об отношениях между государственными властями» определил правила функционирования парламента. Парламент формально не являлся постоянно действующим органом. В действительности же парламент действовал непрерывно.Принципиально важным конституционным положением было требование согласия обеих палат при принятии законов. Внесение изменений в Конституционные законы могло также быть осуществлено по инициативе палат.Избрание Президента осуществлялось не всеобщим голосованием, что обеспечило бы его большую независимость, а самим парламентом, причем абсолютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соединенных в Национальное собрание. Если должность Президента неожиданно становилась вакантной, например, в случае смерти или по другой причине, обе палаты соединяются и немедленно приступают к избранию нового Президента. В промежутке исполнительная власть поручается Совету министров.Сенат III Республики обладал не традиционным правом отправлять в отставку правительство.Высшие органы государственной власти IV Республики были представлены двухпалатным парламентом, Президентом и Советом министров. Парламент состоял из Совета республики (верхней палаты) и Национального собрания (нижней палаты).Вместе с тем, только Национальное собрание имело право принимать поправки к Конституции и законы, утверждать бюджет, объявлять состояние войны, проводить ратификацию важных международных договоров. Председатель Национального собрания вел совместные заседания обеих палат и фактически являлся вторым должностным лицом страны после Президента.Верхняя палата – Совет республики – имела ограниченные права: она могла вносить поправки, но в случае разногласий между палатами окончательное решение принадлежало нижней палате.В отличие от Сената Третьей республики, Совет был лишен права привлекать к суду Президента и министров, не мог делать ревизию конституции, членам верхней палаты запрещалось применять интерпелляцию.3.3.2. Конституционный статус Президента В III Республике избрание Президента осуществлялось не населением, а самим Национальным собранием в соответствии со ст. 2 «Закона об организации государственных властей». Срок полномочий президента был установлен в семь лет.Для того чтобы президент обладал определенной силой, законодатели решили окружить его почетом и пышностью монарха и нагрузить большим количеством функций, наглядным примером чего являются положения Закона от 25 февраля 1985 года «Об организации государственных властей». Глава государства имел общее право издавать постановления и дополнения к законам, в силу своей общей обязанности применять законы. Наравне с палатами президент имел право предложить внести изменения в Конституционные законы. Правовые акты, издаваемые президентом, назывались декретами. Иногда президенту давалось специальное полномочие издавать постановления.Президент являлся главой исполнительной власти. Он имел право с согласия Сената распустить Палату депутатов раньше окончания законного срока ее полномочий. Это право роспуска являлось нехарактерным для республик. В этом случае избирательные коллегии созывались для новых выборов в течение трех месяцев.Президент осуществлял все назначения на гражданские и военные должности. За президентом республики признавалось право отзыва министров. В действительности это право не применялось. Он имел право помилования. Президент призван был олицетворять единство нации. Вместе с тем ни один акт президента не имел силы, не будучи подписан министром в соответствии с Конституцией 1875 г.. Эта норма практически сводила все полномочия президента на нет.В IV Республике Президент избирался парламентом сроком на 7 лет, всякий его акт также нуждался в подписи соответствующего министра. Президент исполнял функции главы государства, но его полномочия были сужены. В Четвертой республике сохранилась прежняя традиция избирать на этот пост «незаметных» политических деятелей.Согласно Конституции, для принятия резолюции о доверии или недоверии требовалось абсолютное большинство голосов депутатов Национального собрания. Вскоре это правило оказалось неудобным для монополий, так как вело к частой смене кабинетов. Все чаще вносились предложения ограничить роль нижней палаты. В 1947 г. коммунисты были исключены из правительства.3.3.3. Конституционный статус Совета министров Совет министров в III Республике являлся одной из наиболее важных составных частей политического механизма. Конституционные Законы 1875 года очень мало говорили о правительстве. Однако и те нормы, которые были утверждены законодателями, имели принципиальное значение. Конституция не установила правил, регламентирующих деятельность Министры были коллективно ответственны перед палатами за общее направление политики правительства, и каждый отдельно – за свои индивидуальные действия. Если судить строго по тексту Конституции, Совет министров представляет собой некий вспомогательный орган при президенте. Но на практике Совет министров приобрел самостоятельное значение.Конституционные законы не обозначили число министров и министерств.