Повышение качества деятельности представительного органа местного самоуправления муниципального образования г.п Приобье

Содержание

Введение
1. Теоретические основы функционирования представительного органа местного самоуправления
1.1. Представительный орган местного самоуправления: правовой статус
1.2. Нормативно-правовые основы формирования и деятельность представительного органа местного самоуправления
2. Анализ деятельности органов власти местного самоуправления г.п. Приобье
2.1. Краткая характеристика г.п. Приобье
2.2. Оценка эффективности деятельности органа местного самоуправления
3. Проблемы деятельности органов местного самоуправления и пути их решения
Заключение
Список использованных источников

Повышение качества деятельности представительного органа местного самоуправления муниципального образования г.п Приобье

Значения указанных показателей рассчитываются как процент от числа опрошенных лиц.С одной стороны, оценка деятельности органов местного самоуправления на основе информации, полученной непосредственно от жителей муниципального образования, призвана повысить объективность анализа деятельности органов местного самоуправления. С другой стороны, не создан пока механизм, способный обеспечить достоверность результатов опроса. Кроме того, как ни парадоксально, но оценочное суждение участника опроса не всегда находится в прямой причинно-следственной связи с реальными результатами работы органов местного самоуправления, так как зачастую роль играют субъективные факторы. К примеру, мнение гражданина о качестве медицинской помощи в большей степени определяется внимательностью врача, нежели эффективностью работы главы местной администрации.Таким образом, некоторые показатели носят исключительно информационный, статистический характер.2. Анализ деятельности органов власти местного самоуправления г.п. Приобье2.1. Краткая характеристика г.п. ПриобьеПриобье - самый крупный поселок Октябрьского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с численностью населения 7685 человек. Территориально Приобье расположено в центральной части Октябрьского района, на левом берегу реки Обь, в 300 км. от г. Ханты-Мансийск, с которым его связывает автомобильная дорога. Связь с районным центром возможна только водным путем, зимой - по зимнику. Железнодорожной и автомобильной магистралью Приобье связано с г. Нягань и далее направлением до Екатеринбурга.  П.г.т. Приобье наделён статусом муниципального образования городское поселение. Общая площадь территории муниципального образования 92,6 кв. км.Основная роль МО ГП Приобье в системе расселения Октябрьского района – это крупный транспортный узел с развитой складской инфраструктурой, включающий в себя крупнейший в районе речной порт и железнодорожную станцию. Основной производственной направленностью является: строительство, сельское хозяйство. Немаловажная роль поселения заключается в создании благоприятных условий жизнедеятельности местного населения, повышении уровня их жизни, сохранение историко-культурного наследия.Границы поселения установлены законом Ханты-Мансийского автономного округа от 25 ноября 2004 года № 63 –оз  «О статусе границ муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа- Югры»Городское поселение Приобье занимает территорию, вытянутую в меридиональном направлении вдоль протоки Алёшкинской. Положение судоходной реки и железнодорожной магистрали направления Приобье-Свердловск с сетью подъездных путей определило структуру поселения. На территории поселения сформировано два промышленных района: южный – предприятия коммунально-складского и лесозаготовительного назначения, северный – речной порт, между ними расположены кварталы жилой застройки. Приобье – крупный транспортный узел и производственный центр Октябрьского района ХМАО. Основные производственные предприятия поселения – ОАО «Специализированное управление подводно-технических работ-10», Сергинский речной порт, База материально-технического снабжения и комплектации ОАО «Газпром Трансгаз Югорск», ОАО «ЮТЭК-Кода», Приобское муниципальное предприятие ЖКХ, национальная община «Лангки».Спецификой Приобья является то, что все предприятия расположены на берегу судоходной протоки Алёшкинской и имеют причалы, тем самым, формируя речной фасад поселения, как производственный.Таблица 1 – Структура администрации городского поселения Приобье№ п/пНаименование должностиКоличество, ед.1Глава городского поселения Приобье, глава администрации городского поселения Приобье12Заместитель главы администрации городского поселения Приобье по вопросам строительства, ЖКХ и обеспечения безопасности13Заместитель главы администрации городского поселения Приобье по социальным и правовым вопросам14Заместитель главы администрации городского поселения Приобье по финансам, начальник финансово-экономического отдела15Главный специалист (вопросы муниципальной службы, делопроизводства, архива поселения)16Ведущий специалист ( реализация государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния)0,57Ведущий специалист (жилищные вопросы)18Специалист 1 категории (жилищные вопросы)19Инспектор110Секретарь111Заведующий хозяйством0,512Отдел по социальной политике и правовым вопросамНачальник отдела 1Главный специалист 2Ведущий специалист213Сектор юридической работыЗаведующий сектором 1Главный специалист1Инспектор114Отдел по вопросам жизнеобеспеченияНачальник отдела1Главный специалист2Ведущий специалист1Специалист 1 категории115Отдел земельно-имущественных отношений и градостроительстваНачальник отдела1Главный специалист2Ведущий специалист116Сектор архитектуры и градостроительстваЗаведующий сектором1Главный специалист117Финансово-экономический отделГлавный специалист1Ведущий специалист1Главный бухгалтер1Бухгалтер118Военно-учетный столНачальник1Инспектор219Водитель220Уборщик служебных помещений1,5Главнейшее направление социально-экономического развития поселения - это повышение  жизненного уровня населения путем создания высокооплачиваемых мест. Национальные программы, направленные на создание высокого уровня жизни населения являются стимулом развития жилищного строительства, социально-бытового обслуживания, транспортной и инженерной инфраструктуры.Селитебная территория поселения имеет серьёзные ограничения для своего территориального развития - протока Алёшкинская с восточной стороны, железнодорожные подъездные пути с западной, а также промышленные территории выше и ниже по течению реки. Жилая и общественная застройка Приобья имеет большой процент ветхости строений. Население проживает в 1-2-этажных индивидуальных жилых домах с участками, многоквартирных 1-3-этажных жилых домах, большая часть которых имеет процент износа выше 60%, либо неблагоприятные эколого-гигиенические характеристики.На берегу реки организована территория детской спортивной школы олимпийского резерва и лодочной станции.2.2. Оценка эффективности деятельности органа местного самоуправленияМониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления г.п. Приобье осуществлялся в соответствии с Перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».Развитие социальной сферы, увеличение доходов населения является важной оценкой эффективности деятельности органов местного самоуправления. В г.п. Приобье отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2010 году находилось на уровне 69,2 %, в 2011 году – 72,2 %. В 2012-2014 годах отношение будет в пределах 72,2%.Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций - в 2010 году составила 18498 руб., в 2011 году 21269,2 руб. В 2012 году ожидается повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников до 24400 руб., в 2013 году – до 25800 руб., в 2014 году – до 27300 руб. Рост показателя оплаты труда в 2014 году по отношению к показателю 2011 года – 28,3%;муниципальных дошкольных учреждений - повысится с 8766,0 руб. в 2010 году и с 9916,9 руб. в 2011 году до 12228,0 руб. в 2012 году, в 2013 году до 12962,0 руб., в 2014 году до 13739 руб.;муниципальных общеобразовательных учреждений - возросла с 14338 руб. в 2010 году до 17527,6 руб. в 2011 году (122,2% к уровню 2010 года). С 2012 года (18164 руб.) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников данных учреждений возрастет до 19254 руб. в 2013 году, в 2014 году до 20409 руб. (116,4% к уровню 2011 года);учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - в 2011 году повысилась на 16,4% и составила 20176 руб. в сравнении с 2010 годом (17331 руб.). В 2012 году уровень заработной платы составит 20033 руб., в 2013-2014 годах – рост на 6,0% ежегодно (21235 и 22509 руб.); прочего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) - в 2011 году повысилась на 18,3 % (12366 руб.) к уровню 2010 года (10451 руб.). В 2012 году ожидается рост по отношению к предыдущему году на 23,1% (15234 руб.). В последующие два года заработная плата увеличится на 6% (16148 руб.) и 6% (17117 руб.).В муниципальных учреждениях здравоохранения среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений здравоохранения, включая муниципальное унитарное предприятие «Стоматологическая поликлиника», в 2010-2011 годах находится на уровне 15352 руб. и 16426 руб., в том числе: врачей муниципальных учреждений здравоохранения - в 2010 году была равна 28549 руб. В 2011 году оплата труда несколько возросла и составила 29307 руб.; среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения - увеличилась с 16686 руб. в 2010 году до 18145 руб. в 2011 году (рост 8,7%).;прочего персонала муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе младшего медицинского персонала - в 2010 году была равна 13182 руб. Показатель оплаты труда 2011 года составил 10012 руб.;Работникам бюджетной сферы заработная плата выплачивается своевременно. Таблица 1 – Расчет неэффективных расходов на кадровое обеспечение (в расчете на 10000 человек населения) в сфере здравоохранения в г.п. Приобье в 2010-2011 гг.ПоказателиЕдиница измерения2010 год2011 годФактическое число работников (физических лиц) в учреждениях здравоохранения городского поселения на 10000 человек населенияЦелевое значение числа работников (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10000 человек населенияФактическое число работников (физических лиц) в учреждениях здравоохранения городского поселения на 10000 человек населенияЦелевое значение числа работников (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10000 человек населенияЧисло работающих (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения - всегочеловек141,57 132,39 в том числе:     число врачей (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населениячеловек22,4120,6021,2941,0число среднего медицинского персонала (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчетена 10 тыс. человек населениячеловек52,3565,9049,10114,30число прочего персонала, в том числе младшего медицинского персонала, муниципальных учреждений здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населениячеловек66,6534,6063,7623,3Из таблицы видно, что показатель численности врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в 2010 году на 10000 человек населения выше целевого значения (22,41>20,60). Следовательно, расходы на управление кадровыми ресурсами являются неэффективными. Анализируя показатели 2011 года можно констатировать эффективность расходов (21,29<41,0). Объем неэффективных расходов по числу врачей в муниципальных учреждений здравоохранения на 10000 человек населения в 2010 году составлял 781,30 тыс.руб. Оценка численности среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения на 10000 человек населения говорит об эффективности расходов в 2010 и в 2011 годах (52,35 < 65,9; 49,10 < 114,3).Расходы на управление кадровыми ресурсами в части численности прочего персонала, в том числе младшего медицинского персонала, в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения необходимо отнести к неэффективным как в 2010 году (66,65 > 34,60), так и в 2011 году (63,76 > 23,30). Объем неэффективных расходов, рассчитанный из условия Чпр>0,4(Чцвр+Чцср), составил по численности прочего персонала, в том числе младшего медицинского персонала, в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения в 2010 году 4127,30 тыс.руб. В 2011 году объем неэффективных расходов составил по численности прочего персонала на 10 000 человек населения 8577,61 тыс. руб. К путям повышения эффективности расходов управления кадровыми ресурсами необходимо отнести повышение квалификации работников медицинских учреждений, принятие мер по оптимизации штатной численности в части прочего персонала.Общий объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами составил в 2010 году - 33888,06 тыс. руб., а в расчете на 10 тыс. человек населения 4908,61 тыс. руб, в 2011 году – 8577,61 тыс. руб., а в расчете на 10 000 человек населения – 1207,7 тыс. руб.Таблица 2 – Расчет неэффективных расходов на управление объемами и стоимостью медицинской помощи в г.п. Приобье в 2010-2011 гг.ПоказательЕдиница измерения2010 год2011 годфактический объем стационарной медицинской помощинорматив объемастационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя городскогопоселения в годфактический объем стационарной медицинской помощинорматив объемастационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя городскогопоселения в годОбъем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:стационарная медицинская помощькойко-день1,6071,6111,3801,242Анализ данных позволяет сделать вывод, что расходы стационарной медицинской помощи в 2010 году являлись эффективными. Показатель 2011 года свидетельствует о неэффективности расходов (1,380>1,242). Показатель объема медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, регламентируемый на 2011 год, ниже аналогичного показателя 2010 года (1,611 койко-день – 2010 год и 1,242 койко-день – 2011 год).Неэффективные расходы стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя в 2011 году (1,380 > 1,242) в денежном выражении составили 4371,9 тыс. руб. Таблица 3 – Расчет расходов на услуги скорой медицинской помощи осуществлялся с учетом фактического объема скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя в 2010-2011 гг. в г.п. ПриобьеПоказателиЕдиница измерения2010 год2011 годОбъем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:скорая медицинская помощьвызов0,2460,2560,2400,240Расчеты показали, что расходы скорой медицинской помощи в 2011 году являются эффективными. Общей объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях рассчитывался посредством соотношения численности педагогического персонала (учителей), численности прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) к численности учащихся.Анализ расходов местного бюджета на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по педагогическому персоналу (учителям) в 2010 году показал эффективность расходования бюджетных средств (387,00<400,93). В 2011 году объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами составил 4243,4 тыс. руб.Численность прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) является оптимальной, если составляет 53% численности учителей. Неэффективные расходы, обусловленные излишней численностью прочего персонала общеобразовательных учреждений, рассчитывались с учетом численности категорий прочего персонала, числа физических лиц и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.Таблица 4 – Расходы на содержание персонала общеобразовательных учрежденийГодФактическая численностьОптимальная численностьОтклонение, чел.Отклонение, %учителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всегоучителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всегоучителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всегоучителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всего2010387298685401213614-14857196,5139,9111,52011420294714407216623137891103,1136,1114,6201243830274043122865977481101,6132,4112,22013456309765463245708-7645798,4126,1108,02014474316790499264763-25522794,9119,6103,5Неэффективные расходы, в основном, обусловлены превышением численности прочего персонала над численностью педагогических работников.Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами составил в денежном выражении в 2010 году 9191,03 тыс. руб. В 2011 показатель составил – 19855,17 тыс. руб., прогнозно значения будут: в 2012 – 20511,88 тыс. руб., в 2013 году – 16539 тыс. руб., в 2014 – 14196,1 тыс. руб. Увеличение расходов в 2011 году обусловлено повышением заработной платы. Таблица 5 – Расчет объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях в г.п. Приобье ПоказателиЕдиница измерения2010 год2011 годСредняя наполняемость классовЦелевое значение наполняемости классовСредняя наполняемость классовЦелевое значение наполняемости классовСредняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учрежденияхчеловек21,8722,9022,2125,00Из таблицы видно, что в школах города фактическая наполняемость классов на протяжении всего анализируемого периода ниже нормативной. Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях города в 2010 году составил 1942,91 тыс. руб., в 2011 году – 4412,6 тыс. руб., прогнозные значения: 2012 год – 5307,96 тыс. руб., 2013 год – 5989,00 тыс. руб., 2014 год – 4049,10 тыс. руб. Для достижения эффективного расходования средств местного бюджета необходимо сокращать количество учебных классов в школах города, увеличивая численность учащихся в классах.Таблица 6 – Объем неэффективных расходов в сфере общего образования, тыс.руб.Показатели  2010 год2011 год2012 год2013 год2014 годОбъем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами 9 191,0319855,1720511,8816539,0014196,10Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов1942,914412,605307,965989,004049,10Общий объем неэффективных расходов в сфере общего образования11133,9424267,7725819,8422528,0018245,20Доля неэффективных расходов в объеме расходов бюджета городского поселения на общее образование составляет: в 2010 году – 4,26% , в 2011 году – 7,8%, в 2012 году – 9,3%, в 2013 году – 7,6%, в 2014 году – 5,85%.Объем неэффективных расходов бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства соответствует объему бюджетных средств, направленных на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.Таблица 7 – Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство г.п. Приобье в 2010-2014 гг.ПоказательЕдиница измерения2010 год2011 год2012 год2013 год2014 год Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство тыс.руб.169440,3872905,62232110,55246037,18260799,41в том числе      расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населениятыс.руб.00000расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услугитыс.руб.