Актуальные проблемы деятельности ВТО

Оглавление

Введение
1.Всемирная Торговая Организация в системе глобализации политического и экономического развития
1.1 Место ВТО в сетевой организации управления экономикой и политикой
1.2 Особенности законодательства ВТО
2. Проблемные аспекты деятельности Всемирной Торговой Организации
2.1 Оценка эффективности деятельности ВТО
2.2 Критика системы ВТО
2.3 Варианты совершенствования деятельности ВТО
Заключение
Список использованной литературы

Актуальные проблемы деятельности ВТО

1.2 Основные принципы международной торговли по праву ВТО
Всемирная торговая организация унаследовала от ГАТТ два фундаментальных принципа регулирования мировой торговли. Первый из них - это принцип наибольшего благоприятствования, вторым является национальное регулирование. Участники Уругвайского раунда не ограничились традиционной для ГАТТ торговлей товарами, а постарались создать всеохватывающую систему регулирования международных торговых отношений. Эта система изложена в нескольких документах, известных под общим названием «Договор о ВТО», хотя на самом деле Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации составляет часть Заключительного акта по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. В свою очередь, приложениями к Договору о ВТО является еще несколько соглашений.9
К концу существования ГАТТ регулирование международных экономических отношений оказалось под угрозой фрагментации из-за возникновения большого числа региональных интеграционных объединений в виде ассоциаций свободной торговли, таможенных союзов и т.п. Есть данные, что ныне существует примерно 130 соглашений о свободной торговле, и многие из них служат учредительными документами для региональных интеграционных объединений. В 2002 г. четыре крупнейшие зоны свободной торговли (Европейский союз, НАФТА, МЕРКОСУР и АСЕАН) занимали 64,5% мирового экспорта и 69,5% мирового импорта.
Поскольку в каждом таком объединении создавался собственный правопорядок, система мировой торговой системы оказалась под множественным регулированием. Соглашение о создании ВТО допускает участие ее членов в формировании региональных интеграционных объединений, несмотря на то, что это противоречит клаузуле о наибольшем благоприятствовании. Однако государства-члены ВТО не обладают полной свободой вступления в региональные интеграционные объединения. Присоединение члена ВТО к такому объединению должно быть одобрено большинством членов ВТО в 2/3. Возможно также освобождение конкретного члена ВТО от его обязательства. Практика показывает, что получить освобождение от обязательств труднее. Для этого требуется большинство в 3/4, а также выполнение некоторых условий. В последнее время становится популярной идея «индивидуального» установления контактов с участниками интеграционных объединений – не членов ВТО.
С созданием ВТО задача создания эффективной системы мировой торговли не были решены полностью, тем более что постоянно возникают новые проблемы, требующие новых усилий для их решения.10
Принцип национального режима является важнейшим среди принципов специального международного экономического права, в котором определены экономическая не дискриминация, взаимные выгоды, режим наиболее благоприятствуемой нации, преференциальный режим. Все это формируется на основе общих принципов международного права и организует единую международно - правовую систему в совокупности с принципами международного права, а также принципами различных отраслей международного права.11
Принцип национального режима является специальным режимом международного экономического права и определен как принцип конвенционного характера, по которому государство предоставляет иностранным гражданам на своей территории те самые права внутренней и внешней торговли, что и остальные государства - участники международного соглашения, определяющее их членство во Всемирной торговой организации. Принцип национального режима закрепляет за законодательством ВТО регулирование внешней и внутренней торговли стран участниц объединения, специфику применения государственного налогообложения, обеспечение судебной защиты, а также определяющее соблюдение транспортных, административных и финансовых правил ВТО.
Документы ВТО (ГАТТ, ГАТС, ТРИПС, ТРИМС) подразумевают единую систему международно-правового регулирования экономических отношений государств - членов, но устанавливает разный уровень правовых норм для участников разного рода соглашений ВТО.12
Отметим такую особенность национального режима, как то, что данный принцип содержится в многосторонних, двусторонних, односторонних договорах и соглашениях в Российской Федерации, хотя и существуют определенные расхождения в некоторых федеральных законах, но уже частные случаи, в целом законодательство России соответствует требованиям ВТО. Однако в других странах, где некоторые требования и правила ВТО не соблюдены, точнее не закреплены на законодательном уровне, то возникают определенного рода коллизии, споры. Это требует уже совершенно иного уровня и подхода в решении такого рода проблем в обеспечении международно - правового регулирования таких вопросов.
в ЕС, который представляет собой региональный экономический блок стран с гармонизированной политикой и процедурами, иностранные поставщики редко выигрывают конкурсы на получение государственных контрактов.13
.При подписании соглашения для каждой страны разрабатывается специальное приложение, в котором перечислены организации, которые могут осуществлять правительственные закупки, либо представлен перечень товаров, при закупке которых допускаются иностранные поставщики. Приложение каждой страны состоит из пяти разделов. В разделах 1-3представлены перечни организаций, совершающих госзакупки согласно нормам, предписанным ВТО. В первом разделе указан список центральных государственных органов, во втором - перечень местных органов, и в третьем- список других организаций-субъектов государственных закупок (например, государственные компании). Разделы 4 и 5 включают перечень услуг, в том числе строительных. Правила и нормы ВТО распространяются только на государственные закупки тех услуг, которые включены в данные разделы. Например, если в список услуг отдельной страны не входят ветеринарные услуги, то Министерство сельского хозяйства этой страны (или иной компетентный орган) будет закупать данные услуги по иным внутренним правилам и законам, которые могут противоречить нормам ВТО. ВТО охватывает все закупаемые товары, поскольку их перечень, в отличие от услуг, отдельно не оговаривается. Однако страны могут во время переговоров отстоять защиту отдельных чувствительных секторов экономики и привести соответствующие оговорки в своих приложениях. К примеру, Канада в своих обязательствах указала оговорку о том, что закупки стали, автомобилей и угля не будут регулироваться положениями ВТО. Анализ обязательств стран-членов ВТО показывает, что большинство стран вывело из-под действия ВТО такие сектора, как телекоммуникационные услуги и оборудование, финансовые услуги, коммунальные услуги, закупки для городского транспорта и авиации.14
В наборе органов, и особенно в методах их деятельности заметно действие двух факторов - юридического и политического. С этой точки зрения все ее органы можно разделить на две части: юридические и политические. К юридическим относятся органы разрешения споров: жюри, Апелляционный орган и Орган по разрешению споров. Эти органы имеют целью поддержание установленного правопорядка. Они имеют правоприменительную функцию, руководствуются уже имеющимися нормами права и не создают новых норм. Все остальные органы ВТО можно отнести к политическим. Их задача - путем учета многих разнообразных факторов - экономических, социальных, соображений безопасности, поддержания мира и благоприятных международных отношений, соблюдения прав человека и обеспечения здравоохранения - следить за соответствием права ВТО целям этой организации, а также интересам государств-членов и в случае необходимости, вносить изменения в это право. Это значит, что существует неоднородность в управлении мировой торговой системой и образовалось некоторое напряжение между судебными методами разрешения споров и политическими методами принятия решений в ВТО.15 Встает вопрос о поддержании необходимого равновесия между различными ветвями власти, причем для нормального функционирования организации помехой может стать как «политизация», так и «юстициализация». Озабоченность членов ВТО поддержанием этого баланса становится заметной тогда, когда один из органов осуществляет полномочия, которые прямо не присвоены ему учредительными документами, и этот конкретный орган представляет их как «подразумеваемые». 16
Таким образом, можно констатировать, что среди членов ВТО существуют опасения того, что судебная система организации будет подменять своими полномочиями полномочия политических органов. В дальнейшем можно ожидать нарастания таких противоречий, поскольку, как показывает опыт Суда Европейских сообществ, органы разрешения споров будут заниматься все более сложными и деликатными вопросами.
Противоречия между более богатыми и менее богатыми странами продолжают быть очень острыми в силу того, что развитые страны выступают на мировом рынке как поставщики, а развивающиеся - в качестве покупателей, и свобода доступа на рынки более выгодна развитым странам. К тому же развитые страны, как правило, устанавливают заградительные пошлины сырью и сельскохозяйственной продукции, которые составляют основную статью экспорта развивающихся стран.17 Новой сферой противоречий становятся стандарты защиты окружающей среды и охраны труда, стоимость которых удорожает производимый товар. Развитые страны настаивают на установлении единых стандартов для всех, что делает товары развивающихся стран неконкурентоспособными.18
Использование права ВТО осложняется его характерной особенностью - оно имеет «пакетный» характер, то есть государство, присоединяющееся к ВТО, должно принять на себя все содержащиеся в нем обязательства, и не имеет права выбора, какое обычно действует в договорном праве. «Пакетный подход» в ВТО выражается в нескольких формах: в единстве правового регулирования; в учете особых интересов разных групп государств; в виде развитой концепции «устойчивого развития». В праве ВТО идея «пакета» должна устранить перекос, образовавшийся во время действия ГАТТ, когда некоторые государства получали только преимущества в силу распространения на них принципа наибольшего благоприятствования.
Право ВТО - составная часть международного экономического права, оно не является закрытой правовой системой, и не может развиваться в стороне от международного права. Будучи основанным на общепризнанных принципах и нормах и регулируя отдельную область международных отношений, право ВТО составляет по отношению к международному экономическому праву lex specialis.
Глава 2. Проблемы реализации принципа национального режима на основе анализа решений Органа по разрешению споров ВТО
2.1 Порядок разрешения споров в рамках ВТО
Разрешение споров в ВТО регулируется документом под названием «Договоренность о правилах и процедурах, применимых к разрешению споров». Процесс разрешения спора состоит фактически из трех стадий с одной необязательной: консультации, жюри из трех или пяти членов, создаваемого ad hoc, которое устанавливает факты и дает им объективную оценку с точки зрения права ВТО; (необязательная стадия)- апелляция; принятие доклада Органом по разрешению споров. Жюри можно было бы квалифицировать как некую смесь арбитражной и судебной процедур. В чистом виде только Орган по разрешению споров является судебной инстанцией. На практике, однако, и жюри, и Апелляционный орган создаются, действуют и принимают решения совершенно независимо и на основе права. Это значит, что они являются судами в том смысле, как это трактуется в международном праве.19
Компетенция жюри, образовываемых в рамках ВТО, на разрешение споров по существу ограничена исками по поводу нарушения соглашений ВТО. Однако следует учесть, что в некоторых нормах ВТО инкорпорированы нормы, которые возникли еще до появления ВТО, а также отсылочные нормы. Органам разрешения споров ВТО присуща также компетенция на установление компетенции (la competence de la competence)',20
ГАТТ - одно из центральных соглашений ВТО - прямо допускает то явление, которое в праве носит название actio popularis, то есть действия в интересах всего сообщества и от имени сообщества. Принятие судом мер к исправлению того положения, которое стало основанием для actio popularis, - это осуществление судебного контроля. Судебный контроль -это механизм контроля и обеспечения исполнения международных обязательств, принятых на себя государствами, с помощью судебных средств.21
Определенное развитие в органах ВТО прошло такое процессуальное явление, как право вступления в процесс третьей стороны. Жюри ВТО обычно не возражают против их присоединения, даже в тех случаях, когда третья сторона не может продемонстрировать наличие у нее непосредственного юридического интереса в разрешении спора; достаточно общей заинтересованности в развитии права ВТО. Фактически теперь уже трудно найти дело, в которое не вступает никакая третья сторона. В споре Европейские сообщества - бананы истцами были пять государств, и не менее 20 присоединились в качестве третьей стороны.22
Апелляционный орган не имеет полномочий на возвращение иска из-за его недостаточной проработки. Вопрос о предоставлении Апелляционному органу права возвращения дела не раз обсуждался в ходе переговоров о внесении изменений и о принятии официального толкования Договоренности о разрешении споров, которые ведутся с 1997 г. В результате того, что многие дела Апелляционный орган считал недостаточно исследованными, в его практике появился метод, который сам Орган назвал «завершением анализа» - он продолжает исследование материалов дела. Всего до настоящего времени таких дел было около 100. В большинстве случаев Апелляционный орган действует по двум направлениям: занимается рассмотрением вопросов, которые не были затронуты жюри; применяет иное юридическое толкование фактов. Фактически у Апелляционного органа появилась новая функция -дополнять расследование фактов, произведенное жюри, своим собственным расследованием. Природа этой функции - не договорная, она возникла и развивалась от одного разбирательства к другому по инициативе самого Апелляционного органа при молчаливом согласии или даже прямой поддержке государств-членов ВТО. Таким образом, можно констатировать обычно-правовое развитие полномочий Апелляционного органа как части Всемирной торговой организации.
Все органы трехступенчатой системы органов разрешения споров в ВТО - жюри, Апелляционный орган и Орган по разрешению споров -принимают решения, которые называются «рекомендации». Текст Договоренности о разрешении споров не говорит прямо об обязательном характере решений Органа по разрешению споров, и некоторые страны- участницы стали утверждать, что допустимо не исполнять прямо эти рекомендации, а вместо этого передавать пострадавшей стороне некую компенсацию. Однако ничто в тексте Договоренности не указывает на то, что Орган по разрешению споров может выбирать между рекомендациями и предписанием возместить ущерб.
Необходимо учесть позицию самих органов разрешения споров. Апелляционный орган признал, что принятый Органом по разрешению споров доклад жюри является обязательным для сторон в споре.23
Некоторые авторы утверждают, что подобные неясности придают рекомендациям Органа по разрешению споров характер норм мягкого права, когда стирается разница между наличием и отсутствием юридического обязательства. Но такой подход лишает смысла функцию всей системы разрешения споров, которая, как ясно установлено в общем международном праве, состоит в определении того, что является нормой права. >
Новацией в разрешении споров в рамках ВТО является возможность принятия органами разрешения споров некоторых положений, направленных на обеспечение выполнения их решений. Жюри и Апелляционный орган имеют право (но не обязанность) «предложить методы имплементации своих рекомендаций». Договоренность предоставляет тому члену, чья мера найдена не соответствующей праву ВТО, «разумный срок» для приведения этой меры в соответствие с правом ВТО.
Орган по разрешению споров уполномочен также осуществлять надзор за методами исполнения сторонами решения жюри или Апелляционного органа. Если, выполняя решение, сторона приняла меры к приведению принимаемых ею мер в соответствие с соглашениями ВТО, но существует разногласие относительно соответствия новой меры, спор разрешается с помощью жюри, которое должно иметь тот же состав, что и первоначальное.
В дополнение к этому, по истечении шести месяцев со дня определения разумного периода времени для выполнения, вопрос о выполнении рекомендаций жюри или Апелляционного органа ставится в повестку дня Органа по разрешению споров и остается в ней до завершения выполнения. В целях эффективного контроля соответствующий член ВТО обязан представить Органу по разрешению споров письменный доклад о ход выполнения, по меньшей мере, за 10 дней до каждой встречи Органа по разрешению споров.24
Поскольку органы разрешения споров ВТО рассматривают много дел и всегда принимают во внимание свои прежние решения, многие авторы стали склоняться к мысли, что эти решения уже принимают значение прецедента, и что это явление даже следует закрепить нормативно.
2.2 Практика рассмотрения споров ГАТТ/ВТО, связанных с применением национального режима в государствах-членах ВТО
На основе принципа национального режима государства обязаны установить такое положение для иностранных лиц, которое свойственно для их собственных субъектов права. При этом, однако, допускаются некоторые ограничения.
Современные тенденции в конкретизации юридического содержания принципа национального режима касаются именно форм экономического сотрудничества государств. В рамках международной торговли государств их право на формулирование изъятий из - под действия принципа национального режима подвергается сужению посредством многостороннего или одностороннего согласования. В частности, в международно - правовом масштабе постепенно вырабатывается единообразие представлений о содержании анализируемого принципа за счет обращения к характеру ограничений, подлежащих со стороны государств в их внутреннем праве. Это обеспечивается путем создания перечня мер, которые не совместимы с национальным режимом. Так, ст. III ГАТТ 1947/1944, ст.2 Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС), ст. XVII ГАТС, ст. 5 и 10 Договора к Энергетической хартии 1994 года и.т.п. исходят из такого понимания принципа национального режима, который предполагает использование не любых, а строго соответствующих определенной «совместимости» внутригосударственных мер. К «запрещенным» мерам относится требование о включении местного компонента (о закупках продукции на местном рынке или привлечении рабочей силы в определенных количествах или пропорциях); о сбалансированности торговли (ограничении импорта); об ограничении доступа к иностранной валюте; об ограничении экспорта; сбалансированности поступлений и расходов в иностранной валюте.
В свете сказанного для целей России в ВТО предстоит важная и кропотливая работа по системному пересмотру отечественного законодательства в надлежащем направлении. Например, Федеральным Законом «О соглашениях о разделе продукции» в ст.7 предусмотрены обязательства инвестора по предоставлению российских юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров, контрактов с инвесторами; привлечению к ведению работ и в целом реализации соглашении работников - граждан РФ, количество которых должно составлять не менее чем 80% всех привлеченных работников; приобретению необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения в объеме не менее 70% общей стоимости приобретенных, в том числе по договорам аренды, лизинга и по иным основаниям.