Методы оценки эффективности управления органов местного самоуправления бюджетными образовательными учреждениями

Оглавление

Введение
1. Сущность и роль местного самоуправления
1.1. Сущность местного самоуправления
1.2. Роль и значение местного самоуправления
2. Оценка эффективности управления органов местного самоуправления бюджетными образовательными учреждениями
2.1. Краткая характеристика ГО Первоуральск
2.2. Финансирование образовательной сферы в ГО Первоуральск
Заключение
Список использованных источников

Методы оценки эффективности управления органов местного самоуправления бюджетными образовательными учреждениями

Шайтанские бомбы и картечь сыпались на головы наполеоновских солдат. Когда мы смотрим в фильмах о Великой Отечественной войне на впечатляющее зрелище огня "Катюши", мы вспоминаем о том, что эти огненные стрелы, наводившие такой ужас на фашистов, сошли со станов Новотрубного завода.Производственную структуру муниципального образования составляют около трех десятков крупных предприятий металлургической, горнодобывающей, химической, металлообрабатывающей и других отраслей промышленности. Это промышленный потенциал города и надо отметить, что за последние два года он существенно увеличился. Заметен подъем экономики. Объемы промышленного производства ежегодно увеличиваются в среднем на 30 процентов. И первые месяцы 2012 года показывают, что взятый заводами темп сохраняется. За годы реформ в Первоуральске удалось сохранить все промышленные предприятия. Практически каждое из них нашло свой рынок сбыта и имеет портфель заказов.В последние годы в городе созданы хорошие условия для инвестиций в малый и средний бизнес. На сегодняшний день в Первоуральске 1800 субъектов предпринимательской деятельности, имеющих статус юридических лиц, около 5 тысяч предпринимателей, действующих без образования юридического лица. В соответствии с архитектурными проектами преобразились улицы Первоуральска. Вместо открытых устаревших установок появились торгово-остановочные комплексы. Квартиры в жилых домах на центральных улицах реконструируются под магазины, аптеки, офисы. Связал город с поселками газопровод. Объемные работы по газификации проведены в поселках: Билимбай, Вересовка, Битимка, Октябрьский, Ельничный.Немыслима жизнь Первоуральска без социальной сферы. В городе широкая сеть образовательных учреждений: 32 школы, колледж, лицей, 33 дошкольных учреждения. Профессиональное образование осуществляют 4 профессиональных учебных заведения, два вечерних техникума (металлургический и строительный), а также филиал крупнейшего на Урале высшего учебного заведения УГТУ-УПИ.На территории города 2 дома-интерната для детей, оставшихся без попечения родителей, 3 интерната для престарелых и инвалидов. Работа социальных работников в Первоуральске давно является образцом для других городов в Свердловской области, и даже в России. Детский приют "Росинка", например, показал всей стране, как сделать государственное учреждение настоящим домом. В Первоуральске 15 домов культуры и клубов, есть парк культуры и отдыха, театр драмы, 4 школы искусств, 22 библиотеки, 4 детских спортивных школы, художественная школа, 5 стадионов, 9 бассейнов. Не смотря на все катаклизмы, удалось сохранить 24 дворовых клуба, которые ежедневно посещают тысячи ребят, сеть загородных лагерей. Гордость первоуральцев – военно-патриотический лагерь имени Пелевина.Администрация ГО Первоуральск прилагает все усилия к сохранению образовательной сферы в городе, что наглядно демонстрируется далее.2.2. Финансирование образовательной сферы в ГО ПервоуральскПо состоянию на 01.01.2012 г. на территории городского округа Первоуральск функционируют образовательные учреждения различных типов и видов. Управление образования осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении образовательных учреждений: - муниципальные дошкольные образовательные учреждения – 49 ед.- муниципальные общеобразовательные учреждения – 23 ед.- муниципальные вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения – 1 ед.;- муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей -3 ед.100% образовательных учреждений имеют лицензию и свидетельство о государственной аккредитации. На развитие муниципальной системы образования влияет демографическая ситуация, меняющаяся нормативно-правовая база функционирования образовательных учреждений в процессе модернизации российского образования. В каждом ОУ с целью исполнения поручения по реализации Послания Президента Федеральному Собранию разработан план перспективного развития на основе национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Деятельность управления образования в 2011 году была продолжена в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», концепцией долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 г. и обеспечивала реализацию конституционного права граждан на получение образования, а также развитие системы образования в контексте приоритетного национального проекта «Образование» и реализации направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Особое внимание уделено:- развитию материально–технических ресурсов как важного условия формирования современной школьной инфраструктуры и условий здоровьесберегающей среды образовательного процесса; - совершенствованию кадровых условий как основной движущей силы изменений в системе образования с точки зрения реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»; - анализу состояния ресурсов и условий в каждом образовательном учреждении с точки зрения включения в систему оценки качества образования, ориентированной на новый результат образования; - совершенствованию комплекса социальных, психолого-педагогических условий для интеллектуальной и творческой самореализации талантливых детей;- созданию комплекса условий для введения нового образовательного стандарта начального общего образования.В МДОУ осуществляется планомерная работа по формированию нормативной правовой базы в связи с меняющимся законодательством. Общая структура расходов бюджета г. Первоуральска в целом имеет следующую структуру: приоритетными статьями расходов являются образование, ЖКХ, национальная экономика, здравоохранение, культура и спорт. Данные по расходам Первоуральска приведены в таблице 1.Таблица 1 – Анализ расходов бюджета г. Первоуральска в 2010-2011 гг., тыс. руб.Статьи расходов20102011Изменение 2011/2010Общегосударственные вопросы2421934,502676664,00254729,50Доля в общей сумме расходов7,028,541,52Национальная безопасность и правоохранительная деятельность774930,60793412,2018481,60Доля в общей сумме расходов2,242,530,29Национальная экономика6180924,604645253,80-1535670,80Доля в общей сумме расходов17,9114,82-3,09Жилищно-коммунальное хозяйство6399147,304934799,00-1464348,30Доля в общей сумме расходов18,5415,74-2,80Охрана окружающей среды3764,003654,00-110,00Доля в общей сумме расходов0,010,010,00Образование11816801,5011021010,20-795791,30Доля в общей сумме расходов34,2335,150,92Культура, кинематография, средства массовой информации618235,50666828,9048593,40Доля в общей сумме расходов0,180,210,03Здравоохранение, физическая культура и спорт4681457,004594189,10-87267,90Доля в общей сумме расходов13,5614,651,09Социальная политика1622022,502015900,40393877,90Доля в общей сумме расходов4,706,431,73ВСЕГО РАСХОДОВ:34519217,5031351711,60-3167505,90Как видим из таблицы 1, большая часть статей расходов имеет тенденцию к увеличению. Это расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, здравоохранение, физическую культуру и спорт. В целом расходы сократились на 3 167 505,9 тыс. руб.На рис. 2 и 3 наглядно показана структура расходов г. Первоуральска в 2010 и 2011 годах соответственно.Рисунок 2 – Структура расходов бюджета г. Первоуральска в 2010 г.Рисунок 3 – Структура расходов бюджета г. Первоуральска в 2011 г.Рассмотрим расходы муниципалитета на образование за период с 2009 по 2011 гг. (таблица 2).Таблица 2 – Анализ расходов г. Первоуральска на образование в 2009-2011 гг., тыс. руб.Статьи расходов на образование200920102009-201020112010-2011тыс. руб.%тыс.руб.%Образование, всего56299511816802112538061998,9211021010-795791-6,73в том числе:Дошкольное образование2393901094155,3854765,3357,0631303002036145186,09Общее образование2726056722599,76449994,52366,067069674,2347074,55,16Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние учебные заведения318764006798,93974922,912469,964309935,93031377,57Учреждения по внешкольной работе с детьми44024162561815815943592,571864667,4239049,414,71По данным таблицы 2 делаем следующие выводы:1) в связи с переходом на новую классификацию расходов все статьи увеличились в 2010 г. по сравнению с 2009 г. в несколько сотен, а иногда тысяч, раз; 2) в 2011 г. по сравнению с 2010 г. наблюдается снижение общей суммы расходов на образование на 6,73%, но по статьям снижения нет;3) наибольший прирост (186%) демонстрируют расходы на дошкольное образование. Однако необходимо отметить, что в 2010 г. не решена проблема обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях, т.е. эти расходы должны возрастать и далее.В 2011 году расходы на образование произведены в сумме 1 307 144,0т.р. или 93,7% от плановых назначений, из них за счет межбюджетных трансфертов 648855,3т.р., (доля межбюджетных трансфертов составила 30,4% от общего объема расходов на образование). Основная доля расходов - 61,8% направлена на оплату труда – 807480,5т.р. Расходы на коммунальные услуги составили 94530,7т.р. или 99,2% от плановых назначений.Расходы на дошкольное образование составили 546 486,7т.р. или 87,2% от плановых назначений, в том числе расходы на оплату питания детей – 77461,8т.р. Доля расходов на дошкольное образование в 2011 году составила 41,8% от общих расходов на образование. В 2011 году функционировало 11 дошкольных образовательных учреждений (юридических лиц) и 40 филиалов с общим количеством детей 5513 человек.Расходы на общее образование (общеобразовательные школы и учреждения дополнительного образования) составили 694 522,3т.р. или 99,4% от плановых назначений, в том числе расходы на питание учащихся составили 43777,2т.р. В 2011 году в школьных столовых питалось 11367 обучающихся. По состоянию на 31.12.2011 года в городском округе Первоуральск функционировало 24 общеобразовательных школы с количеством учащихся 14341 человек, 5 учреждений дополнительного образования с количеством обучающихся 5575 человек Расходы на молодежную политику и оздоровление детей составили 40 489,8т.р. или 99,6% от плановых назначений. Расходы на общегородские мероприятия в 2011 году составили 756,2т.р. или 95,6% от плановых назначений.В 2011 году произведена работа по созданию дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях, реконструкции и строительству детских дошкольных образовательных учреждений, расходы составили 98 638,6т.р. или 57,1% к годовым назначениям (172 602,7т.р.). За 2011 год в городском округе Первоуральск введено 305 мест в дошкольных образовательных упреждениях, в том числе за счет:увеличения предельной численности детей в дошкольных образовательных учреждениях, с целью создания 135 дополнительных мест, расходы составили 8 218,3 т.р., или 91,5% от плановых назначений (8 981,6т.р.). строительства детского сада № 84, и введение 75 мест в с. Новоалексеевское (ул. Школьная 1А). Произведены расходы за счет средств областного и местного бюджетов в сумме 36 006,9т.р. или 97,7% от годовых назначений (36 844,9т.р.);реконструкции детского дошкольного образовательного учреждения введено 95 мест пятигруппового ДОУ № 49 (г. Первоуральск, ул. Цветочная, 2А), расходы составили 16 228,3т.р. или 97,6% от плана (16 625,0т.р.). Кроме того, произведены расходы в сумме 10 457,4 т.р. или 29,5% от годовых назначений (35 425,0 т.р.) на реконструкцию здания школы СОШ № 15 для размещения ДОУ № 54 на 191 место (п. Динас, ул.50 лет СССР, 26), срок выполнения работ продлен до 17.02.2012 года по причине выявления скрытых дефектов несущих конструкций здания, выявленных в ходе реконструкции. В 2011 году была продолжена работа по приведению документов учреждений в соответствие Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.09.2010г № 666:- проведено согласование, утверждение и регистрация новой редакции уставов МДОУ, положений о филиалах МДОУ; - переоформлены бланки приложений к лицензиям в связи с изменениями в наименованиях образовательных программ и приведением наименований в соответствие с наименованиями юридических лиц ( МДОУ №№ 3,6, 9, 7, 12, 26,30, 37 39, 70). Финансовое обеспечение направления «Переход на новые образовательные стандарты» в 2011 году составило 2458,4 тыс. руб. Обновлены библиотечные фонды на сумму 2325,5 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 2282,5 тыс. руб., местного бюджета в сумме 43 тыс. руб. Израсходовано из местного бюджета на повышение квалификации для реализации ФГОС педагогических кадров 93 тыс. руб., управленческих кадров 39,9 тыс. руб.Информация о выполнении программы муниципального образования по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2011 году.В целях создания условий для эффективного управления введением федерального государственного образовательного стандарта общего образования организована деятельность координационной группы при Управлении образования го Первоуральск, в состав которой вошли работники Управления образования, руководители ОУ. С 1 сентября 2011 года все общеобразовательные учреждения городского округа Первоуральск приступили к работе в 1 классах по новому Федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования. Одно образовательное учреждение МБОУ «Лицей № 21» является пилотной площадкой введения ФГОС в начальной школе, данное учреждение приступило к обучению учащихся 1 классов и продолжило обучение второклассников по новым стандартам.На территории городского округа Первоуральск период подготовки к переходу общеобразовательных учреждений на новые образовательные стандарты сопровождался разработкой необходимых нормативно-правовых документов, обеспечивающих подготовку, координирование, мониторинг условий введения федерального государственного образовательного стандарта.Организация мониторинга готовности образовательных учреждений осуществлялась с использованием различных форм: сбор информации от образовательных учреждений по стандартизированным формам, а также организация социологических опросов с целью получения наряду со статистической информацией, информации, дающей качественную характеристику процессов подготовки к введению ФГОС. На подготовительном этапе было организовано проведение двух социологических опросов: опрос учителей начальных классов «Готовность педагогов к переходу на новые образовательные стандарты» и анкетирование заместителей руководителей по вопросам обеспечения условий для введения в общеобразовательных учреждениях го Первоуральск федерального государственного образовательного стандарта общего образования. Информация, получаемая в ходе мониторинга, позволяла корректировать и координировать работу образовательных учреждений.В соответствии с Планом-графиком обеспечения условий, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, в общеобразовательных учреждениях городского округа, в целях реализации мероприятий муниципальной системы оценки качества образования 15 апреля 2011 г. на базе МОУ СОШ «Средняя общеобразовательная школа № 4» состоялась городская Презентация проектов введения нового федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (далее Презентация). В ходе Презентации были предъявлены Карты самоанализа готовности ОУ к введению в 2011-12 учебном году нового стандарта и проекты его введения. Презентация проводилась в трех номинациях: «Проект основной общеобразовательной программы начального общего образования», «Подходы к проектированию внеурочной деятельности обучающихся», «Модернизация школьной системы оценки качества образования в соответствии с требованиями нового федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования». В мероприятии приняли участие управленческие команды 22 общеобразовательных учреждений города. В течение всего подготовительного этапа осуществлялось организационное и методическое сопровождение образовательных учреждений:В школах города организованы и проведены совещания педагогических работников следующего содержания:Стандарты нового поколения в начальной школе (ознакомительный семинар). «Внедрение ФГОС начального общего образования: содержание, особенности введения и условия реализации». Организация работы по УМК «Перспектива» (с позиций требований ФГОС).- Презентация основных направлений деятельности учителя начальной школы по введению ФГОС. Направление организации научно-исследовательской работы в современном ОУ. Внеурочная деятельность при введении ФГОС. В течение всего подготовительного этапа проводились различные информационно-методические мероприятия:- Семинар для заместителей руководителей «Разработка образовательной программы в рамках введения ФГОС». В ходе семинара рассматривались вопросы по содержанию необходимых разделов образовательной программы НОО в рамках введения ФГОС:- Совещание руководителей общеобразовательных учреждений «Организационные механизмы введения ФГОС НОО».В условиях работы по новым стандартам проведены 2 семинара в рамках ГМО учителей начальных классов: по вопросам эффективности используемых технологий и реализации выбранной образовательным учреждением модели внеурочной деятельности. В течение отчетного периода проводилась просветительская работа с родителями и общественностью о введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования с целью повышения уровня информированности потребителей образовательных услуг о федеральном государственном образовательном стандарте общего образования, проведено городское родительское собрание. Информирование родителей и общественности по вопросам введения федерального государственного образовательного стандарта общего образования системно осуществляется через сайт Управления образования, публикации в СМИ.100% общеобразовательных учреждений ведут обучение учащихся 1 классов по новым образовательным стандартам.Работа по введению нового стандарта осуществляется в соответствии с муниципальным Планом-графиком обеспечения условий, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, в общеобразовательных учреждениях городского округа Первоуральск на 2011-2015 годы. Анализ условий работы образовательных учреждений на соответствие требованиям ФГОС показывает достаточный уровень. Во всех общеобразовательных учреждениях разработаны локальные акты, регламентирующие установление заработной платы работников; в наличии все необходимые учебники и учебные пособия; должностные инструкции работников приведены в соответствие с требованиями ФГОС и новыми тарифно-квалификационными характеристиками. Обновлена материально-техническая база. В МОУ «Лицей № 21» (пилотная школа) реализуется комплексный электронный мониторинг качества образования.В 100% общеобразовательных учреждений проведены городские контрольные мероприятия в 4-х , 6-х классах. Результаты проведенных мероприятий находятся в стадии анализа. Организован городской конкурс среди заместителей общеобразовательных учреждений на лучшие КИМы для текущей и промежуточной аттестации обучающихся, с целью изучения их образовательных достижений. В конкурсе приняли участие заместители руководителей из 15 образовательных учреждений.- 78% родителей, по итогам социологического опроса родителей учащихся 4, 7, 9, 11 классов, удовлетворены качеством школьного образования. - 12 общеобразовательных учреждений имеют по результатам 2010-2011 учебного года 100% успеваемость обучающихся всех уровней;- значительно снизился процент выпускников 11х классов, не допущенных до государственной (итоговой) аттестации (с 0,8% до 0%), уменьшилось число учащихся, получивших «справку установленного образца» (с 7% до 4,3%);- увеличивается процент, награжденных золотой и серебряной медалями «За особые успехи в учении»; - в сравнении с 2010 г. незначительно, но уменьшился процент выпускников 9х классов, которые не допущены до государственной (итоговой) аттестации (с 0,6%, до 0,3%), оставлены на повторное обучение (с 0,5% до 0,3%), получили справку (с 0,3% до 0%).В 100% общеобразовательных учреждений проведены городские контрольные мероприятия по математике в 11-х классах.