Виды правонарушений, борьбу с которыми осуществляют органы государственной безопасности

Содержание

Введение
1. Правонарушения и их характеристика
1.1. Понятие и сущность правонарушения, состав правонарушений
1.2. Виды правонарушений и их общая характеристика
2. Функции органов государственной безопасности при рассмотрении правонарушений, направленных против государства
2.1. Преступления, борьбу с которыми осуществляют органы государственной безопасности
2.2. Проступки, рассмотрение которых осуществляют органы государственной безопасности
Заключение
Список литературы

Виды правонарушений, борьбу с которыми осуществляют органы государственной безопасности

Преступление - это правонарушение, несущее высокую социальную опасность.
Преступления наносят ущерб основным правам и свободам человека, существованию общества и государственного строя. К преступлениям относятся убийство, умышленное причинение вреда здоровью, изнасилование, грабеж, вымогательство, хулиганство, терроризм и т.д., т.е. все деяния, которые запрещены уголовным законодательством и за которые следуют строгие наказания.1
Особым видом правонарушения является процес­суальное правонарушение. Оно связано с наруше­ниями гражданами или государственными органами интересов правосудия или процессуальных прав сто­роны, с которой правонарушитель состоит в правоот­ношении (это урегулированное нормами права об­щественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей). К процессуальным правонарушениям относится не­правовая деятельность органов исполнительной, су­дебной власти: издание неправомерных актов, выне­сение неправосудных приговоров и тому подобное.
Международное правонарушение - междуна­родно-противоправное деяние, представляющее со­бой нарушение государством или иным субъектом международного права своих международных обяза­тельств.
 2. Функции органов государственной безопасности при рассмотрении правонарушений, направленных против государства
2.1. Преступления, борьбу с которыми осуществляют органы государственной безопасности
Систему безопасности России образуют органы власти, к которым относятся Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная служба охраны (ФСО России) и Государственная фельдъегерская служба (ГФС России).
Одним из направлений деятельности органов государственной безопасности является расследование преступлений, направленных против общественного строя и безопасности государства.
К основным преступлениям, которые рассматривают органы государственной безопасности, относится государственная измена.
Государственная Дума 21 сентября этого года приняла в первом чтении проект поправок в Уголовный кодекс, расширяющий понятия «государственная измена» и «шпионаж». В настоящее время государственная измена определяется как «шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ».
Об этом говорится в статье 275 УК («Государственная измена»).
В новой формулировке к термину «иностранная организация» добавлена еще и «международная организация», поскольку, по утверждению авторов законопроекта, существуют организации, юрисдикция которых не ограничивается территорией одного государства, а носит международный характер.1
В новом варианте статьи детализируются и способы получения государственной тайны. Она может быть «доверена» обвиняемому или стать «известной по службе, работе или учебе». А вместо «ущерба внешней безопасности» теперь говорится просто об «ущербе безопасности» России.
Этот термин подразумевает в том числе действия против ее конституционного строя, суверенитета, территориальной и государственной целостности. Статья о государственной измене предусматривает наказание от 12 до 20 лет лишения свободы. Аналогичные изменения вносятся в статью 276 («Шпионаж»). В число получателей секретных сведений добавлены международные организации, а из словосочетания «ущерб внешней безопасности» убрано слово «внешней». В статью 283 («Разглашение гостайны») вносится уточнение: она может стать известна не только на работе, но и во время учебы. Также появилась новая статья 283-прим. («Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну»).
Внесен документ в Госдуму был еще в 2008 году. Но после протестов правозащитников администрация президента Дмитрия Медведева затормозила эту инициативу. Против принятия этого законопроекта выступали Совет по правам человека при президенте, Общественная палата России, а также эксперты и политики.
Объектом государственной измены в данном случае является внешняя безопасность России как государства. Безопасность государства понимает защищенность жизненно важных интересов государства, то есть защищенность его конституционного строя, суверенитета, а также территориальной неприкосновенности от внутренних и внешних угроз.
Статья 275 Уголовного Кодекса РФ дает исчерпывающий перечень деяний, которые образуют состав государственной измены. В данный период это три направления, к которым относится шпионаж, выдача государственной тайны, а также иное оказание помощи иностранному государству в ущерб внешней безопасности РФ.
Субъектом шпионажа может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.
С субъективной стороны шпионаж характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что передает, собирает, похищает либо хранит в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям соответствующие сведения для использования их в ущерб внешней безопасности РФ, и желает этого.
Органы государственной безопасности расследуют преступления, связанные с терроризмом на территории России. Современные геополитические, исторические, экономические, социальные, а также исторические условия вынуждают научное сообщество пересмотреть существующее представление о террористических актах. О необходимости этого свидетельствует утвержденный в апреле 2010г. Президентом РФ перечень поручений по борьбе с терроризмом. В настоящее время руководство России обращает внимание на назревшую необходимость пересмотра представления о терроризме и преступлениях террористической направленности. Об этом свидетельствую выступления В.В. Путина о том, что терроризм представлен организованными бандами террористов, обученными и финансируемыми из-за границы. 1
Об усиленном внимании со стороны государственной власти проблемам противодействия терроризму в России свидетельствуют и внесенные изменения в четвертом квартале 2011 г. в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Также посвящены этому Постановление Правительства РФ от 07.12.2011 г. № 1013 и Постановление Правительства РФ 06.06.2007 г. № 352 (в ред. от 07.12.2011г.).
Вышеперечисленные обстоятельства в очередной раз усиливают позиции тех представителей научного сообщества, которые высказываются о безотлагательной необходимости проведения разработки универсального определения терроризма и представлении о террористических преступлениях в целом.
Анализ диспозиции ст. 205 УК показывает, что с объективной стороны террористический акт выражается альтернативно в двух формах: а) в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий; либо б) в угрозе совершения указанных действий. Мы считаем, что законодатель в ч. 1 ст. 205 УК, уравняв по степени опасности реальное совершение взрыва, поджога или иных действий и угрозу их совершения, не учел различия в степени опасности действий и угрозы их совершения, а поэтому разделяет мнение о выделении угрозы совершения террористического акта в самостоятельную норму УК.
Пунктом «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ установлена ответственность за террористический акт, повлекший по неосторожности смерть человека. Субъективная сторона этого квалифицированного состава преступления характеризуется двумя формами вины. Состав является материальным и будет оконченным только при наступлении смерти человека. К квалифицированному составу преступления, предусмотренному п. "в" ч. 2 ст. 205 УК РФ, относится и совершение террористического акта, в результате которого причинен значительный имущественный ущерб либо наступили иные тяжкие последствия. Этот состав также относится к категории материальных составов. Понятие значительного имущественного ущерба оценочное. Наличие этого признака устанавливается в каждом конкретном случае исходя из размера ущерба, его объема, значимости и т.д. Иными тяжкими последствиями, как отмечалось выше, являются, например, причинение вреда здоровью многих людей, массовые заболевания людей заразными болезнями и т.п. В отличие от ч. 1 ст. 205 УК РФ преступление окончено только при наступлении указанных последствий.
Решая вопрос о квалификации террористического акта, повлекшего причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в новой редакции п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ не указано психическое отношение виновного к последствиям. Это означает, что такое отношение может выражаться и в неосторожности, и в умысле. Поэтому следует сделать вывод о том, что согласно действующему закону при совершении террористического акта и причинении значительного имущественного ущерба или наступлении иных тяжких последствий независимо от психического отношения к ним виновного дополнительной квалификации по статьям Особенной части УК РФ, устанавливающим ответственность за совершение соответствующих преступлений, например за умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ), не требуется.
Терроризм относится к числу самых опасных явлений современности. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами. Терроризм не только наносит ущерб экономике и политике, но и разрушает духовные и культурные ценности, которые впоследствии невозможно воссоздать веками.
Насильственный захват власти или насильственное удержание власти. Статьей 3 Конституции России закреплено правило, согласно которому «захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Во исполнение данного конституционного запрета статьей 278 УК РФ установлена уголовная ответственность за насильственный захват власти или насильственное ее удержание. Диспозицией названной статьи УК РФ определено, что преследование за указанные действия возможно, если это осуществлено в нарушение Конституции РФ. Получается некий замкнутый круг.1
Из диспозиции статьи 278 УК РФ также следует, что уголовно наказуемыми деяниями помимо действий, направленных на насильственный захват власти или насильственное ее удержание в нарушение Конституции РФ, являются действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Обратившись к Конституции РФ, можно понять: уголовная ответственность за вышеуказанные действия наступает, если нарушены общественные отношения, гарантирующие суверенитет Российской Федерации и суверенитет государственной власти, а равно общественные отношения по поводу конституционного строя России (объект преступлений). В частности, если не соблюдены основы формирования и функционирования органов власти (ст. 3 Конституции РФ: "...носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ..."), власть осуществляется без разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), не соблюдается принцип функционирования двух уровней власти - федерального и субъектов Федерации (ст. ст. 5, 11 Конституции РФ), не соблюдены конституционные положения по порядку формирования органов власти (ст. ст. 81, 96, 111, 118 Конституции РФ), а также, если нарушены общественные отношения, урегулированные главой 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя».
Объективная сторона рассматриваемых преступлений сформулирована как совершение деяний в виде насильственных действий. В Конституции РФ как в нормативном правовом акте, к которому отсылает бланкетная (отсылочная) диспозиция рассматриваемой статьи УК РФ, не содержится описание (расшифровка) объективной стороны рассматриваемых преступлений, что обычно имеет место быть в подобных случаях. В Конституции термин «насильственное» используется только один раз - в статье 13 в связи с запретом создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Получается, что в части названной объективной стороны ни уголовный закон, ни Конституция РФ не дают ответа. Как говорится, круг замкнулся.
Нет легитимных (официальных) толкований и со стороны Верховного Суда РФ по поводу того, какие действия по рассматриваемым составам преступлений следует считать насильственными. В одном из немногих постановлений Пленума Верховного Суда РФ (там как раз и даются подобные толкования-разъяснения), где упоминается статья 278 УК РФ, никаких разъяснений в части применения указанной статьи нет.
Большинство специалистов в области уголовного права, комментируя рассматриваемую статью, считают, что под насилием как неконституционном способе захвата власти или ее удержания следует понимать, например, заключение под стражу, интернирование, насильственную физическую изоляцию, физические унижения, побои, причинение вреда здоровью лиц, представляющих органы власти. При этом не принимается во внимание то, как определяют «насилие» и «насильно» словари русского языка. Помимо применения физической силы к кому-нибудь (назовем это - классическое понимание насилия) под этими терминами понимается совершение чего-либо против воли человека, людей, против закона. То есть это положение, когда физическая сила, принудительное воздействие, притеснение как таковые отсутствуют, но при этом совершается беззаконие, происходит что-либо против воли людей.
Факультативным объектом выступают физическая неприкосновенность, честь и достоинство лиц, могущих пострадать от насильственных действий.
Объективная сторона состава преступления выражается в совершении действий, отличающихся друг от друга по своей направленности: а) направленные на насильственный захват власти в нарушение Конституции; б) направленные на насильственное удержание власти в нарушение Конституции; в) направленные на насильственное изменение конституционного строя РФ.1
Диспозиция статьи предусматривает один способ захвата власти и ее удержания, а также изменения конституционного строя - насилие. Под этим термином следует понимать как фактическое использование силы (организация массовых беспорядков, вооруженного мятежа и т.п.), так и психическое воздействие путем угрозы ее применения (предъявление ультиматумов, заявлений, угрозы физической расправы и т.п.).
Захват или удержание власти осуществляются в нарушение Конституции. Любой неконституционный путь прихода к власти и ее удержания является незаконным. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3 Конституции).
Насильственный захват власти - это завладение ею насильственным путем лицами, группировками, организациями, которым власть не принадлежала. Совершаемые действия могут быть различными: от физического устранения лиц, законно осуществляющих властные полномочия, или их принудительной изоляции до блокирования работы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, изоляции депутатов, членов Правительства РФ, недопущения их в рабочие помещения, угрозы физической расправой и т.п. Эти действия могут быть направлены против всех ветвей власти или одной из них, против деятельности центральных органов власти или органов власти субъектов РФ.
Оконченным состав преступления в данной форме будет с момента совершения действий, направленных на насильственный захват власти, независимо от того, привели ли они к фактическому обладанию властью или нет.
В случае если насильственный захват власти сопровождался организацией массовых беспорядков или вооруженного мятежа, то содеянное следует квалифицировать по совокупности со ст. ст. 212 или 279. Также по совокупности со ст. 210 надлежит квалифицировать совершение действий, направленных на насильственный захват власти, осуществляемых преступным сообществом (преступной организацией).
Насильственное удержание власти характеризуется некоторыми особенностями. В одном случае оно будет являться этапом, следующим за насильственным захватом власти. В другом случае оно рассматривается как самостоятельное преступление, т.е. насильственное сохранение власти в нарушение Конституции лицами, которым она ранее принадлежала по закону. Действия по насильственному удержанию власти могут выражаться в недопущении вновь избранных лиц к осуществлению управленческовластных функций, их блокировании, ограничении либо лишении свободы, введении режима чрезвычайного положения, комендантского часа, вводе войск и т.п.
Состав преступления в данной форме является оконченным с момента совершения действий, направленных на насильственное удержание власти, независимо от того, привели ли они к желаемому результату или нет.
Насильственное изменение конституционного строя РФ следует рассматривать как следующий за насильственным захватом или удержанием власти этап. Однако в ряде случаев оно может образовывать состав самостоятельного преступления. Например, лица, законно находящиеся у власти, изменяют конституционный строй РФ насильственным способом. Действия по насильственному изменению конституционного строя могут выразиться в изменении структуры государственной власти, упразднении одних институтов власти и введении новых, введении в действие новой Конституции, существенно изменяющей конституционный строй РФ и т.п.
Состав преступления в данной форме является оконченным с момента совершения действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя РФ.
Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновное лицо осознает общественную опасность совершаемых им действий, направленных на насильственный захват или насильственное удержание власти, а равно на насильственное изменение конституционного строя РФ, и желает их совершить. Цель преступления - насильственный захват или удержание власти либо насильственное изменение конституционного строя РФ.1
Субъектом преступного посягательства могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет, вменяемые.
С учетом сегодняшних реалий в Российской Федерации вряд ли можно говорить, что статья 278 УК РФ полноценно защищает вышеперечисленные приоритеты и есть необходимость существования ее в таком, сегодняшнем, виде.
Органы государственной безопасности занимаются и предотвращением вооруженных мятежей. Объектом вооруженного мятежа выступают общественные отношения, гарантирующие суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации. Вооруженный мятеж представляет собой активную, насильственную, совершаемую с применением или угрозой применения оружия деятельность широкого круга лиц, направленную на свержение, изменение конституционного строя либо нарушение территориальной целостности РФ.
От массового, в том числе и вооруженного, неповиновения законным требованиям власти мятеж отличается, во-первых, отсутствием определенного, конкретного требования или распоряжения, от исполнения которого уклоняется субъект; а во-вторых, своей направленностью на изменение конституционного строя в целом или на нарушение территориальной целостности РФ.