Понятие потерпевшего (жертвы) в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека.

Содержание

Введение
1. Нормативное определение понятия «потерпевший»
2. «Жертва преступления»: международная правовая характеристика
3. Правовая позиция Европейского Суда по правам человекам
Заключение
Библиографический список

Понятие потерпевшего (жертвы) в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека.

Уголовное судопроизводство ФРГ предусматривает лицо, пострадавшее от преступления, как участника процесса в качестве частного обвинителя, сообвинителя, но в соответствии с пятой книгой УПК ФРГ все лица, в отношении которых были совершены деяния, указанные в Уголовном кодексе ФРГ, являются потерпевшими.
По делам частного обвинения, таких, как нарушение неприкосновенности жилища, служебных помещений оскорбление нарушение тайны переписки телесные повреждения, причинение имущественного ущерба, потерпевший выступает как частный обвинитель. В соответствии с п. 2 § 374 УПК ФРГ частное обвинение также может возбудить то лицо, которое наряду с потерпевшим или вместо него правомочно ходатайствовать об уголовном преследовании. Потерпевшему как и обвиняемому, законодатель ФРГ представляет право вызова экспертов и свидетелей.
Потерпевший по законам Германии вправе получать полную информацию от правоохранительных органов не только в ходе судебного разбирательства, но и в процессе исполнения уголовного наказания преступников, о сроках и способах возмещения причиненного ущерба. Если к уголовной ответственности привлекается невменяемое лицо, потерпевший имеет право на оплачиваемого государством назначенного адвоката1.
Уголовное судопроизводство Германии исключает понятие гражданского иска и гражданского истца. Эти понятия германский законодатель включил только в гражданский процесс и гражданское право. Однако глава 3 книги 51 УПК ФРГ предусматривает возмещение ущерба потерпевшему.
В соответствии с § 403 УПК ФРГ потерпевший или его наследник вправе предъявить в уголовном процессе к обвиняемому имущественно-правовое требование, вытекающее из совершенного преступления. Одновременно с этим потерпевший или его наследник вправе требовать от органов уголовного судопроизводства сведений, касающихся возмещения причиненного им ущерба. При этом потерпевшему должно быть указано на возможность предъявления своего требования в уголовном процессе. Возмещение вреда потерпевшему производится посредством конфискации имущества и денег подсудимого, в первую очередь, приобретенных им противоправным путем. Для этого производится обеспечение сохранности предметов и имущества, конфискации денежных сумм, штрафа или издержек путем их изъятия или ареста. Изъятое движимое имущество может быть возвращено соответствующим лицам в случае немедленной уплаты стоимости вещи, если на эту сумму был возмещен вред потерпевшему. Если лицо, совершившее противоправное деяние, добровольно не исполняет предписание суда или прокуратуры по обеспечению претензий потерпевших, вытекающих из вреда, причиненного таким деянием, то возмещение вреда потерпевшему производится принудительным путем. Когда возмещение вреда потерпевшему преступником невозможно, так как конфисковать у него нечего, то возмещают вред потерпевшему третьи лица.
Сравнив нормы российского и немецкого уголовно-процессуального законодательства можно отметить ряд сходств в частности, приобретение потерпевшим статуса частного обвинителя по делам частного обвинения, ряд сходных процессуальных прав. Однако законодательство ФРГ имеет, по нашему мнению, и определенные преимущества. Первое связано с тем, что оно определяет потерпевшим любое лицо, в отношении которого совершено деяние, предусмотренное Уголовным кодексом ФРГ. Такое определение является более широким и охватывает более широкий круг лиц, в отношении которых совершались преступные посягательства, тем самым, исключая опасность для какого-то пострадавшего лица остаться без государственной защиты. Несмотря на отсутствие понятий гражданского истца и ответчика немецкое законодательство содержит больше гарантий для возмещения имущественного вреда, причиненного преступлением.
Достаточно интересными являются некоторые нормы процессуального законодательства других европейских государств. В Уголовно-процессуальном кодексе Франции отсутствует юридическое понятие «потерпевший», но как его синоним выступает «гражданский истец»: «Любое лицо, считающее, что ему нанесен ущерб преступлением или проступком, может путем жалобы выступить перед компетентным следственным судьей в качестве гражданского истца» (ст. 85 УПК Французской Республики).
В соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 29 ноября 1985 года, под термином «жертвы» понимаются лица, которым причинен физический, материальный или моральный вред (ущерб) в результате действия или бездействия, нарушающего уголовный закон. Такое лицо считается жертвой независимо от того, установлен,арестован, предан суду или осужден правонарушитель. К жертвам преступлений в соответствующих случаях относятся близкие родственники и иждивенцы непосредственной жертвы, а также лица, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертве для предотвращения воздействия последствий преступной деятельности.
Правовая защита жертв преступной деятельности провозглашена Декларацией одной из приоритетных задач органов, ведущих уголовный процесс, с обеспечением им широкого доступа к механизмам правосудия на всех стадиях уголовного процесса, возмещения физического, имущественного и морального вреда в форме реституции и компенсации.
К сожалению, в законодательстве России, в отличие от других стран, под «жертвой преступления» понимается только непосредственно пострадавший от преступных действий. Официальная статистика МВД России отражает лишь количество преступлений, по которым установлены потерпевшие, в то время как реальное количество жертв преступлений никем не регистрируется1.
По мнению экспертов, ежегодно жертвами преступления в понимании Декларации становятся около 40 миллионов граждан России, и если права граждан, официально признанных потерпевшими, государством в определенной мере защищаются, то остальные миллионы жертв преступлений не получают никакой правовой помощи и защиты. Сложившаяся ситуация противоречит международным нормам права.
Несмотря на то, что участие в международном сотрудничестве по решению проблем защиты прав жертв преступлений является одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности Российской Федерации, на сегодняшний день уровень межгосударственного сотрудничества в области защиты прав потерпевших и свидетелей не является удовлетворительным. Комплекс мер по защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, предусмотренный законодательством Российской Федерации, не учитывает ряда существенных положений, содержащихся в международных договорах и конвенциях.
По правилам Европейской Конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой 24 ноября 1983 года в Страсбурге, основополагающим положением которой является компенсационная ответственность государства перед потерпевшими, возмещение ущерба осуществляется государством в том случае, если преступник не может быть подвергнут уголовному преследованию (например, не установлен) или быть наказан. В последнем случае это предусмотренные законодательством освобождение от наказания в связи с актами амнистии и помилования, тяжелой болезнью осужденного и тому подобное2.
В соответствии со статьей 4 Европейской Конвенции компенсация должна покрывать следующие части ущерба: потерю заработка, затраты на лекарства и госпитализацию, затраты на похороны и в случаях, касающихся иждивенцев, - содержание. Исходя из смысла данного положения можно сделать вывод, что это минимальный перечень возмещений, которые должны обеспечить государства, присоединившиеся к данному международному договору.
По состоянию на 24 июля 2007 года Европейскую Конвенцию подписали двадцать одно государство и ратифицировали десять государств. Перечень стран-участников наглядно демонстрирует, что возмещение ущерба потерпевшим от насильственных преступлений важно не только для стран с развитой экономической и правовой системой, но и для государств, находящихся в стадии становления и развития социально-правового общества.
На сегодняшний день главным и самым очевидным препятствием для подписания и ратификации Конвенции Российской Федерацией является огромное число пострадавших от насильственных преступлений, не получивших возмещение ущерба за счет лиц, совершивших преступление, что потребует от государства значительных материальных затрат.
В мире существует два основных вида исчисления методик - либо судебный прецедент, либо законодательно закрепленные схемы возмещений, в которых подробно описаны условия выплат и компенсаций. В большинстве стран вред, причиненный жизни и здоровью граждан, компенсируется из государственных фондов (США, Великобритания, Германия, Австралия, Япония и др.). Остальные виды ущерба, как правило, государством не возмещаются, однако разветвленная система обязательного страхования в значительной мере обеспечивает компенсационные выплаты потерпевшим1.
Наиболее предпочтительным представляется создание в России внебюджетного фонда помощи жертвам преступлений. Данный фонд должен быть создан при непосредственном участии государства и иметь своей основной уставной задачей аккумулирование денежных средств, направляемых на компенсацию вреда, причиненного преступлением. Формирование фонда может осуществляться за счет средств от взыскания штрафов за совершение преступлений и административных правонарушений, реализации конфискованного имущества лиц, совершивших преступления, отчислений с заработной платы осужденных, отчислений из средств бюджетов различных уровней и благотворительных взносов физических и юридических лиц.
Практика показывает, что в настоящее время привлечение преступника к ответственности и обеспечение принципа неотвратимости наказания во многом зависят от надежности защиты участников уголовного процесса от преступных посягательств со стороны представителей криминального мира.
На сегодняшний день в законодательной практике сложилась парадоксальная ситуация, когда права обвиняемых и подозреваемых защищаются не только законодательно, но и на практике, в то время как уровень практической защиты прав и обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей является неудовлетворительно низким, несмотря на принятие соответствующего законодательства.
Следует отметить, что перечень объектов, которые, согласно Федеральному закону, нуждаются в защите является неполным, поскольку противоправное посягательство может быть направлено не только на жизнь, здоровье и имущество, но также и на честь и достоинство указанных в Федеральном законе лиц. Федеральным законом в качестве основания применения мер безопасности указаны лишь «...угрозы убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями». Таким образом, если воздействие выражается в других формах давления, которые формально не содержат состава противоправных действий, применение мер безопасности невозможно. Таким формами воздействия могут являться молчаливое преследовании потерпевших и свидетелей на улицах, их демонстративное фотографирование, появление рядом с их домами автомашин с людьми подозрительной внешности.
Недостатком является и отсутствие в Федеральном законе комплекса мер по обеспечению безопасности защищаемых лиц после завершения судебного процесса. Например, в США за группой свидетелей закрепляют специалиста, который отслеживает их дальнейшую судьбу. В Нью-Йорке существует специальная телефонная линия для жертв преступлений. Позвонив на определенные номера, пострадавшие могут получить информацию о месте отбывания обвиняемым наказания и предполагаемой дате его освобождения. Также, пострадавший имеет возможность настроить автоматическое уведомление, которое поступит сразу после освобождения осужденного.
Основываясь на зарубежном опыте, возможной стратегией обеспечения защиты свидетелей и потерпевших после освобождения виновного в преступлении из мест лишения свободы может являться введение или ужесточение наказания за преследование свидетеля или потерпевшего.
Одной из основных проблем действия закона является раздробленность правоохранительных органов, приводящая к ведомственному подходу решения сложной комплексной проблемы. Вопросы осуществления государственной защиты затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация Федерального закона в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем обеспечения безопасности защищаемых лиц, что особенно актуально при отсутствии практического опыта применения конкретных мер государственной защиты, установленных Федеральным законом.
Анализ норм международного права по вопросам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства показывает, что в международном праве признается обязанность государств предусмотреть в национальном законодательстве меры, направленные на обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей. Предусмотренные согласно международно-правовым предписаниям меры безопасности должны носить комплексный характер.
В США федеральная программа по защите свидетелей начала действовать в 1970 году после принятия Акта о надзоре за организованной преступностью. За время действия программы ее участниками стали около 16 тысяч человек, в результате полученных свидетельских показаний уровень раскрываемости преступлений и вынесения приговоров в суде повысился до 89 процентов. Правительство США ежегодно выделяет на программу защиты свидетелей около 60-100 миллионов долларов США.
Программа защиты свидетелей осуществляется специальной Службой маршалов США, у которой есть штаб-квартира, десяток региональных представительств и офис в полиции каждого города, где работает инспектор по вопросам защиты свидетелей. Кроме того, аналогичный департамент существует и в составе ФБР. В каждом отдельном случае окончательное решение об участии гражданина в программе принимает министр юстиции США. Основанием для этого служат рекомендации и запросы, которые направляют ему прокуроры из разных штатов. После одобрения кандидатуры, представители Службы маршалов заключают соглашение со свидетелем и приступают к применению мер безопасности, которые включают перемещение участника программы и его близких родственников в безопасное место, выбранное маршалами, предоставление всем перемещенным лицам удостоверений личности с новыми личными данными, медицинское страхование, помощь в трудоустройстве и выделение необходимых средств на время трудоустройства, круглосуточная охрана в ходе судебного процесса.
На каждое защищаемое лицо в среднем выделяется 40 тысяч долларов США. В основном, эти средства расходуются на личную охрану, смену адреса проживания, трудоустройство и денежное пособие на срок адаптации, который для большинства защищаемых лиц составляет около полутора лет. Меры по защите свидетелей и потерпевших, предполагающие серьезные изменения в жизни защищаемого лица (полная замена биографии, пластическая операция), применяются преимущественно по отношению к тем лицам, которым требуется защита за пределами продолжительности рассмотрения уголовного дела, и лишь в тех случаях, когда применение прочих средств защиты является неэффективным или недостаточным.
В Италии ежегодно на программу защиты свидетелей тратится до 60 миллионов евро. В настоящее время под защитой в Италии находятся 1130 человек, способствующих раскрытию преступлений, 3610 членов их семей, а также 63 свидетеля. Государством зарезервировано 1416 квартир. «Чековое» содержание предусматривает расходы в размере 600 евро на человека и 2500 евро на семью из 4-5 человек. За последние 10 лет в Италии не зарегистрирован ни один случай гибели защищаемого лица.
В Бельгии программа защиты свидетелей была разработана в 2002 году на основе Палермской Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, принятой в Италии в декабре 2000 года.
Государственная программа применяется только по преступлениям террористической направленности, по коррупционным преступлениям, совершенным организованной преступной группой, или по преступлениям, имеющим транснациональный характер. Государственная программа применяется лишь в тех случаях, когда безопасность свидетелей невозможно обеспечить другими полицейскими средствами.
В среднем на защиту одного лица государством расходуется порядка 60-100 тысяч евро. Преимущественной мерой обеспечения безопасности защищаемых лиц является перемещение лица (семьи) за пределы государства, при этом расходы на семью, состоящую из двух человек, составляют порядка 37 тысяч евро, а на семью в составе трех человек - около 50 тысяч евро.
Одним из направлений совершенствования процессуального законодательства может стать заимствование полезного опята других государств. Проанализировав основные концепции защиты прав лиц, потерпевших от преступления, сравнив их с аналогичными положениями в России, мы сделали заключение о том, что права потерпевших в Российской Федерации защищены достаточно слабо.
Во-первых, необоснованно сужен круг лиц, которые признаются потерпевшими. В большинстве зарубежных стран потерпевшими признаются любые лица, в отношении которых совершено преступное посягательство.
Во-вторых, в большинстве иностранных государств четко и последовательно урегулированы вопросы возмещения вреда, причиненного преступлением.
В-третьих, потерпевший в зарубежных странах имеет гораздо больший объем гарантий со стороны государства. В частности ему предоставляется психологическая помощь как штатными психологами в следственных органах, так и независимыми правозащитными организациями.
При ратификации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека ipso facto, то есть в силу самого события. Таким образом, при решении вопросов о защите потерпевших от преступлений и возмещении вреда, причиненного преступлением, России необходимо учитывать общеправовые позиции Европейского Суда по вопросам толкования и применения положений о защите права на жизнь и права на собственность.
Современное процессуальное законодательство указывает, что потерпевшим может быть признано физическое или юридическое лицо, но ничего не говорит о возможности признания потерпевшим государства. Между тем, некоторые статьи уголовного законодательства прямо указывают на критерий причинения вреда преступлением непосредственно государству. Для устранения противоречия между нормами материального и процессуального права предлагаем включить государство в перечень лиц, которых возможно признать потерпевшему.
3. Правовая позиция Европейского Суда по правам человекам
Определяющая правовая позиция Европейского Суда по правам человека заключаются в представлении об абсолютной ответственности государства, обязанного обеспечить в обществе мир и порядок, личную и имущественную безопасность находящихся под его юрисдикцией людей. Нарушение общественного мира и порядка, создание угрозы безопасности для людей являются для государства самостоятельными основаниями ответственности за причиненный вред. Причиной наступления вреда могут быть любые обстоятельства. Для наступления ответственности государства не имеет значения, исходило ли насильственное действие от должностных лиц государства или неустановленных лиц. Непроведение объективного и независимого расследования случаев убийства людей, даже имеющих внешние признаки законного лишения жизни, является самостоятельным основанием ответственности государства и рассматривается как нарушение права на жизнь.
Недостаточная эффективность механизмов государственной защиты граждан от преступных посягательств на фоне значительного роста преступности создает серьезную угрозу для общества. В этих условиях становится особенно очевидным, что защита прав потерпевших и свидетелей преступлений - не только конституционная обязанность государства, но и гражданская обязанность общества1.