Управление хозяйственными товариществами и акционерными обществами с государственным участием

Современный этап развития мировой экономики характеризуется растущим уровнем глобальной конкуренции, возрастанием роли человеческого капитала, исчерпанием источников экспортно-сырьевого типа развития. Для российской экономики эта перестройка, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций российских компаний на мировых рынках, с другой – усиливает требования к их конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

В последние годы в России формируется новая система государственного управления рыночной экономикой, базирующаяся на разделении следующих функций: правоустанавливающих, контрольно-надзорных, предоставления услуг и управления имуществом. Повышение эффективности управленческих процессов является одним из непременных условий роста ВВП. В настоящее время оценка эффективности управления государственными пакетами акций связана с категорией бюджетной эффективности, т.е. поступлением в федеральный бюджет дивидендов по акциям, бюджетными поступлениями по налогам, относимым на финансовые результаты акционерных обществ, поступлениями по налогам, относимым на себестоимость продукции или услуг и прочими перечислениями в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Важность и значимость для государства как субъекта управления государственной собственностью (Российская Федерация является собственником имущества 7178 федеральных государственных предприятий, которые обеспечивают до 15 % ВВП) приобретает решение проблемы заинтересованности руководителей предприятий в эффективной деятельности возглавляемых ими предприятий, росте их профессионализма, инициативности, предприимчивости, новаторства.

Анализ и обобщение научных работ по указанной проблеме показывает необходимость дальнейшего развития и углубления теоретических и практических применительно к современным акционерным компаниям с государственным участием. В частности, требуют решения вопросы учета специфических рыночных условий хозяйствования.

Целью курсовой работы является исследование управления товариществами и обществами с государственным участием. Задачами исследования выступают:

• раскрыть роль государства как собственника капитала;
• выявить особенности государственной политики в отрасли управления акционерным капиталом;
• проанализировать системы управления хозяйственным обществом с государственным участием;
• определить доверительное управление как перспективный способ управления государственными акциями;
• исследовать современные методы управления государственными акциями.

Объектом исследования выступают федеральные и муниципальные государственные предприятия (казенные и унитарные) и акционерные общества с государственным капиталом. Предмет исследования - методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Разработке этих проблем посвящены работы следующих ученых: Н.А. Абдуллаева, Г.Н. Андреевой, В.В. Бандурина, С.Ю. Глазьева, У. Кинга, Д. Клиланда, В.И. Кошкина, Б.З. Мильнера, А. Радыгина, В.М. Шупыро, И.А Храбровой и др. В трудах А.Чандлера, К.Эндрюса, И.Ансоффа.

Таким образом, актуальность, научная и практическая значимость проблемы, недостаточная методическая проработка вопросов стратегического управления государственными пакетами акций предопределили выбор темы настоящего исследования, цели, задачи, его предмет, объект и структуру.

1.1 Государство как собственник капитала

Общим правилом является то, что законом РФ Об акционерных обществах не разрешено государственным органам и органам местного самоуправления выступать учредителями акционерных обществ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также деятельность таких акционерных обществ, в которых более 25% закреплено в государственной или муниципальной собственности, или в отношении которых закреплено специальное право государства в управлении указанными акционерными обществами (золотая акция), регулируются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

По критерию участия в капитале и степени влияния государства на управление акционерным обществом можно выделить несколько групп акционерных обществ:

...

1.2 Зарубежный опыт государства в акционерных обществах

Акционерные компании с государственным участием по своему фактическому положению находятся на стыке обычных акционерных обществ и собственно госпредприятий, поэтому для них являются актуальными проблемы, характерные для обоих типов экономических организаций. В принципе существует возможность использования внешних механизмов корпоративного контроля. Однако, как правило, по причине специфики таких компаний в большинстве случаев участие государства выражается в сохранении в своей собственности значительной доли капитала, что существенно снижает интерес к их ценным бумагам со стороны инвесторов на фондовом рынке и сводит к минимуму риск поглощений. Конечно, если допустить, что государство не является единственным акционером и достаточно большая доля акций доходной компании, регулярно выплачивающей дивиденды, находится в свободном обращении, то в такой ситуации вполне возможно использовать информацию с фондового рынка в качестве оценки работы ее управленцев

...

Таблица 1 - Характеристика зарубежного опыта управления акционерными обществами [12, стр.122]

...

1.3 Государственная политика в отрасли управления акционерным капиталом

В настоящее время в России созданы и существуют акционерные общества, в которых государство в результате приватизации оставило за собой контрольный пакет акций, распределив остальные акции среди работников приватизируемого предприятия, а также продав часть акций на аукционе.

В результате государство решает все основные вопросы деятельности предприятия, пользуясь правом обладателя контрольного пакета акций (мажоритария), начиная с вопроса о назначении генерального директора и заканчивая вопросом распределения прибыли общества.

...

Таблица 2 - Права акционеров [10, стр.99]

...

2.1 Анализ механизма назначения представителей государства в Совет директоров

В России процедура назначения членов советов директоров, представляющих государство, характеризуется не формальностью и не прозрачностью.

В советы директоров крупных компаний государство направляет представителей Администрации Президента, министров и ведущих представителей отраслевых министерств, хотя в большую часть компаний их направляет Федеральное агентство по управле¬нию федеральным имуществом.

Как правило, Федеральное агентство составляет письменные инструкции о том, как следует голосовать по основным вопросам повестки заседаний советов директоров, которые отчасти основаны на предложениях отраслевых министерств. В круп¬ных и стратегически важных компаниях функции управления соб¬ственностью координирует Министерство экономического развития.

...

Таблица 3 - Появление акционерных обществ с государственным и муниципальным участием в капитале в ходе приватизации в России в 2002-2010 гг. [14, стр.32]

...

2.2 Доверительное управление как перспективный способ управления государственными акциями

Согласно Постановления Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» деятельность по управлению акциями, находящимися в федеральной собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется следующим образом:

1) Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации ежегодно определяет прогнозный перечень предполагающихся к продаже акций акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, и акций открытых акционерных обществ, а также прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу приватизации превышает 5 млн установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

...

2.3 Современные методы управления государственными акциями

Основные критерии привлекательности ОАО с государственным участием для прямых инвесторов, принципы принятия долгосрочных экономических решений, основные механизмы эффективной организации процесса принятия решений об инвестировании, предложен механизм разработки и реализации инвестиционной стратегии, в том числе определены этапы формирования проекта инвестиционной программы, сформулированы основные принципы включения инвестиционных проектов в инвестиционную программу, их реализации и контроля

...

3.1 Предложения по усовершенствованию структуры управления

Смысл образования акционерных обществ со 100-процентным государственным капиталом заключается в переходе к организационно-правовой форме, создающей более широкие, нежели унитарные предприятия, возможности проявления инициативы и предприимчивости. Форма акционерных обществ по определению предполагает широкую самостоятельность и преобразование организационной структуры компании. Собственником имущества является не государство, а акционерное общество. Оно несет самостоятельную имущественную ответственность, что создает возможность обращения имущества такого предприятия на погашение его долгов. Право собственности на имущество и ответственность по своим долгам создают объективные предпосылки рыночного поведения соответствующих фирм.

Государство-акционер непосредственно не управляет производством, оно лишь ориентирует и контролирует деятельность своих представителей в акционерном обществе. Все это является предпосылкой для коммерциализации деятельности рассматриваемых обществ и, как результат, повышения эффективности производства. Тем не менее эффективность деятельности акционерного общества со 100-процентным государственным капиталом в значительной степени зависит от влияния аппарата государственного управления на руководящие органы общества. Государственный орган в зависимости от конкретных обстоятельств может, например, настоять на инвестировании средств в проекты, не обеспечивающие долговременного эффекта, или на выпуске малорентабельной продукции. В этих условиях конкурентоспособность таких предприятии падает, хозяйственные показатели резко снижаются, сама идея создания подобного акционерного общества извращается.

...

3.2 Оптимизация государственных пакетов акций через оценку эффективности их использования

Неэффективность административно-командной системы управления в ОАО проявляется также в отношениях между собственником и менеджером. В связи с тем, что собрание акционеров и совет директоров могут вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность менеджера, необходимо четкое, юридически закрепленное, разграничение между управлением оперативно-хозяйственной деятельностью, предпринимательством и управлением государственной собственностью. В АО, в уставном капитале которых доля государства не составляет контрольного пакета акций и не введено специальное право "золотой акции", представитель государства может оказать определяющее влияние на принятие решений общим собранием путем создания блока с другими инвесторами. В целом же правовой статус, права и обязанности государственного представителя в таких АО в соответствии с действующим законодательством практически не отличаются от прав и обязанностей государственных представителей в АО с контрольным государственным пакетом.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время все более актуальными становятся вопросы повышения инвестиционной привлекательности российских акционерных обществ с государственным участием и формирования оптимальной системы управления государственными пакетами акций. Взаимное проникновение и унификация различных теорий корпоративного управления коренным образом меняет конъюнктуру рынка, усиливает конкуренцию среди участников рыночных отношений, в том числе и компаний с государственным участием. Отсутствие стратегического видения и стратегических установок не позволяет выстроить действенную систему управления государственными пакетами акций, в которой, в силу частого противоречия интересов государства и акционерного общества, необходимо принимать компромиссные решения в тех случаях, когда достижение социальных и политических приоритетов может повлечь снижение доходности.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Схема механизма разработки и реализации инвестиционной стратегии в ОАО с государственным участием

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Цели и задачи управления государственными пакетами акций

...

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Ключевые показатели эффективности для электроэнергетических ОАО с государственным участием

...