Механизм государства

Содержание

Введение
1. Понятие и характеристика механизма государства
1.1. Сущность понятия «механизм государства»
1.2. Теория разделения властей
2. Признаки механизма государства и соотношение с аппаратом государства
2.1. Аппарат государства - часть механизма государства
2.2. Признаки механизма государства
Заключение
Список литературы

Механизм государства

Изучая общество по тем же критериям, что и природу, просветители отвергали принципы абсолютной монархии, считали неприменимым социальное расслоение общество, насмехались над религиозными суевериями и говорили о необходимости борьбы с невежеством.
На основе разработанных концепций существования государства и порядка разделения властей, просветителями предлагалась концепция реформ, которая должна была охватить все стороны жизни европейских государств. Смысл реформ сводился к формированию общественного строя, где могут быть удовлетворены потребности каждого челна общества. Путь к формированию такого общества виделся через просвещение, борьбу с неграмотностью и сменой государственной системы управления. Именно данные мысли и стали основой Французской революции.
Помимо этого Просветители большое внимание уделили и понятию государства, ведь от государства как основного института зависел успех общественных преобразований и достижение всеобщего блага.
Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджи­нии - в 1776 г., Массачусетса - в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Конституции США в 1787 г.
Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье.1
Предпосылками возникновения классической теории разделения властей как учения явились буржуазная революция в Англии 1640-1653 гг. и предреволюционный период во Франции (до 1789 г.). В Английской буржуазной революции участвовали городская буржуазия, среднее и мелкое дворянство, крестьянство. Каждая из общественных групп, принимавших участие в революции, имела свои политические программы и теоретические разработки.
Английский поэт Джон Мильтон в трудах «О власти королей и должностных лиц», «Иконокласт», «Защита английского народа против Салмазия» обосновывал свои демократические взгляды против феодального абсолютизма, считал, что единственным источником власти в государстве является народ, а лучшая форма правления – республика, отводил особую роль избирательному праву в деятельности, прежде всего, представительных (законодательных) органов власти. Английский политический деятель и мыслитель Олджернон Сидней в «Рассуждениях о правительстве» писал, что источником власти в государстве должен быть народ, а в качестве лучшей предлагал смешанную формы правления республику, причем власть короля, по его мнению, должна быть ограничена парламентом. Политический мыслитель Джон Гаррингтон в труде «Республика Океания» выступал за буржуазно – дворянскую республику.
Руководитель и идеолог одной из политических партий Джон Лилберн в трудах «Манифест», «Соглашение свободного народа Англии», в многочисленных памфлетах выступал за демократические начала в государстве, считал, что парламент должен быть ответственен только перед народом – единственным источником власти, представлял идею о разграничении законодательной и административной власти, выступал против любой узурпации власти.
Педагог и философ Джон Локк в труде «Два трактата о государственном правлении» обосновывал, что поддержание режима свободы – главной цели государства, требует четкого разграничения публично – властных полномочий между его органами.
Правомочие принимать законы, по его мнению, полагается только представительному учреждению всей страны – парламенту, представляющему законодательную власть; полномочие исполнять законы (исполнительная власть) надлежит монарху и кабинету министров. Причем законодательная власть рассматривалась им как верховная, а исполнительная и судебная – как подчиненные ей.1
Локк выступал против абсолютной монархии, сторонником которой был Гоббс, обосновал преимущества конституционной парламентской монархии, сочетающей в себе черты традиционной монархии и республики. Считал необходимым конституционное ограничение власти монарха, функционирование парламента, обеспечение конституционных прав граждан и т. д.
В учении Локка о политической жизни общества доминирует идея свободы, равенства и прав личности, а также конституционные принципы существования государства, что и позволяет считать его родоначальником идеологии либерализма.
Вместе с тем Локк разработал принципы взаимосвязи этих ветвей власти, а также систему сдержек и противовесов для предотвращения узурпации власти одной из них. Французская буржуазная революция завершила борьбу с феодально-абсолютистским строем и дала толчок социальному прогрессу во всем мире. В это время появляются политико – правовые идеи Вольтера (Франсуа-Мари Аруэ) - французского философа-просветителя, поэта, прозаика, историка, публициста, правозащитника, сторонника идеи просвещённого абсолютизма, монархии, считавшего государство великой семьей с отцом во главе, который состоял в переписке с императрицей всероссийской Екатериной II, часть жизни прожил в России и написал «Историю Петра Великого».
Шарль Луи Монтескье (1689 - 1755) написал работы: «О духе законов», «Персидские письма» и некоторые другие, в которых изложил либерально-демократические взгляды на политическую жизнь, подверг критике французский феодальный абсолютизм.
Мыслитель выделял три типа правления - республику, монархию и деспотию. По его мнению, идеальный тип правления - демократическая республика. Он высоко оценивал принципы демократии, в которой власть принадлежит всему народу, обосновал необходимость свобод не только для отдельных групп людей, а для всего народа.
Монтескье раскрыл сущность законов общественного развития, их зависимость от природных и социальных условий. Он считал, что географическая среда и климат в значительной степени определяют политическую жизнь страны, государственный строй и характер законодательства. С другой стороны, Монтескье показал влияние на политическую жизнь общества социальных факторов: социального состава населения, образа жизни и культуры того или иного народа, его нравственных и религиозных традиций и т. д.
Как и Дж. Локк, Монтескье стоял у истоков развития учения о правовом государстве, неустанно подчеркивал идею верховенства закона в государстве. Считал, что государство должно воспитывать молодое поколение в духе понимания законов и готовности исполнять их.
Таким образом, главное требование принципа разде­ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот­ребления властью со стороны какой либо социальной груп­пы или отдельного лица, необходимо разделить государ­ственную власть на законодательную - избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную - назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную - выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.
Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель­ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ­лять свои функции посредством особой системы органов.
Среди высших государственных органов, осуществля­ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо прежде всего для того, чтобы ликвиди­ровать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным (представительным) органам.
Исполнительную власть осуществляют глава госу­дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра­вительство, различные министерства и другие централь­ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс­пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения зако­нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга­нов государственного управления и других органов ис­полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти­туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом.
В отличие от законодательной  власти,  носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ­ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак­тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «админист­рация» («administrare» - «служить для»; «ministrare»- глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного па­дежа от основы «minus» - «минус»). Корень «минус» свиде­тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада­чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.1
Теория разделения властей, разработанная Д. Локком и Ш. Л. Монтескье, не лишена некоторых внутренних противоречий и не вполне согласуется с современным ее пониманием. У Д. Локка - это верховенство законодательной власти, к тому же он не выделяет судебную власть. У Ш. Л. Монтескье также явно не выделяется судебная власть. Несомненная заслуга Ш. Л. Монтескье - начальная разработка идеи сдержек и противовесов между ветвями власти и концепция разделения властей «вглубь» между нижней и верхней палатами законодательного собрания.
Классическая, современная модель разделения властей была разработана и практически претворена в жизнь только в США. Она была дополнена положениями о равноправии всех ветвей власти, выделении и высокой роли судебной власти, разделением властей по вертикали между федерацией и ее субъектами. Все формы правления в условиях демократического политического режима согласуются с принципом разделения властей. В наиболее чистом виде он реализуется в дуалистических формах правления. В достаточной степени разделение властей осуществляется в полупрезидентских республиках, где дополнительно проведено разделение властей «вглубь» между президентом и правительством в сфере исполнительной власти. При парламентских формах правления разделение властей юридически выражено слабо, но фактически обеспечен возрастающей ролью правительства и его главы в политической жизни страны. Государственный механизм России на протяжении многих столетий был основан на принципе единовластия. Первым серьезным ударом по единовластию стало проведение судебной реформы 1864 г., когда судебная власть была отделена от исполнительной. Однако это было не разделение властей, а лишь его зачатки, так как реформа 1864 г. никак не затронула организацию и функционирование законодательной и исполнительной властей, которые безраздельно остались в руках монарха. Коренная реорганизация государственного механизма В России произошла в ходе первой русской революции 1905-1906 гг. Анализ текста Основных государственных законов в редакции от 23 апреля 1906 г. позволяет сделать вывод о том, что в России была установлена конституционная монархия в ее дуалистической форме, а государственный механизм России начал функционировать в соответствии с принципом разделения властей.
Своеобразием отличалось и развитие форм государственного устройства России. С одной стороны, Российская Империя в последний период своего существования делилась на административно-территориальные единицы - области и губернии, которые управлялись централизованно. С другой стороны, в составе России, особенно на ее западных национальных окраинах, существовали автономные образования, пользующиеся значительной степенью самостоятельности.
Одной из актуальных проблем реализации принципа разделения властей в современной Российской Федерации является преодоление конституционной неопределенности и положения в системе разделения властей Президента Российской Федерации. Ряд исследователей утверждают, что Президент в России стоит вне системы разделения властей, и ему принадлежит некая «четвертая» власть. Между тем Президент России должен осуществлять только исполнительную власть совместно с Правительством, как это присуще полупрезидентской республике.
2. Признаки механизма государства и соотношение с аппаратом государства
2.1. Аппарат государства - часть механизма государства
Аппарат государства - юридически оформленная система всех государственных органов, осуществляющих непосредственную практическую работу по управлению обществом, выполнению задач и функций государства.
Возможно двоякое понимание аппарата государства: в узком и широком смысле.
Аппарат государства (в узком смысле) - собственно управленческий аппарат или аппарат исполнительной власти, который состоит из чиновников и возглавляется исполнительными высшими органами.
Аппарат государства (в широком смысле) - наряду с собственно управленческим аппаратом включает главу государства, парламент, местные органы управления, вооружённые силы, милицию (полицию), дипломатические представительства за границей и др.
Признаки аппарата государства:
1) система государственных органов, представляющая собой отлаженную структурную организацию, основанную на общих принципах, единстве конечной цели, взаимодействии и ориентированную на обеспечение реализации функций государства;
2) система, юридически оформленных государственных органов, т.е. наделенных компетенцией (полномочиями, предметом ведения, юридической ответственностью) и занимающихся управлением общества на профессиональной основе в качестве носителей власти;
3) система государственных органов, в рамках которой деятельность государственных служащих строго отграничена от «собственности», принадлежащей им как субъектам;
4) система органов, каждый из которых имеет материально-технические средства для осуществления этих функций;
5) система органов, дифференцированных согласно принципу разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные;
6) система органов, осуществляющая свою деятельность по управлению обществом и выполнению функций государства в формах непосредственно управленческих и правовых.
Непосредственно управленческие формы деятельности государственного аппарата не имеют юридического характера. Их функции:
• организационно-регламентирующая - разработка научных рекомендаций, подготовка проектов документов, организация выборов и др.;
• организационно-хозяйственная - бухгалтерский учет, статистика, снабжение и др.;
• организационно-идеологическая - разъяснение нормативных актов, формирование общественного мнения и др.1
Правовые формы деятельности государственного аппарата имеют юридический характер: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, контрольно-надзорная, учредительная.
Правотворческая деятельность - форма деятельности компетентных органов государства по установлению, изменению или отмене правовых норм. Эта деятельность включает в себя подготовку проектов нормативных юридических актов, их принятие и издание.
Правоприменительная деятельность - форма деятельности компетентных органов государства по реализации правовых норм. Эта деятельность включает в себя организацию и контроль над соблюдением правовых норм.
Правоохранительная деятельность - форма деятельности компетентных органов государства по предупреждению правонарушений и привлечению правонарушителей к юридической ответственности. Она осуществляется с целью охраны и защиты правовых норм путем применения мер юридического воздействия к правонарушителям.
Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата.
Орган государства - часть государственного аппарата - группа лиц или одно лицо, обладающая юридически определенной государственно-властной компетенцией' для выполнения задач
Юридическим выражением совокупности полномочий, предмета ведения (функции) и юридической ответственности органа является его компетенция и функции государства. Каждый орган государства создаётся для осуществления определенного вида государственной деятельности, т.е. имеет свой предмет ведения, задачи и функции. Структура органа государства:
1. Аппарат, непосредственно выполняющий задачи и функции государства - обладает государственно-властными полномочиями
2. Вспомогательный аппарат - не обладает государственно-властными полномочиями
Институт государства - относительно обособленная часть государственной структуры, обладающая определенной автономией.
В соответствии со структурно-функциональным принципом институты государства можно разделить на:
- организационные (институт президента, институт парламента);
- функциональные (институт референдума, институт административного контроля, институт государственной власти). Виды институтов государства по степени сложности:
- простые (элементные) - не могут быть разделены на более мелкие институты (институт чрезвычайного положения, институт административного контроля, институт референдума, институт ответственности правительства);
- комплексные - состоят из нескольких пединститутов, которые в свою очередь могут быть институтами для нисходящего дробления (институт формы государства включает пединституты: формы правления, формы устройства, формы режима; институт государственного суверенитета: полнота и верховенство внутри, независимость и равноправие вовне; институт представителя государства на местах: губернатор, префект и др.).
Виды институтов государства по приоритетности положения:
- основные (напр., институт государственной власти);
- примыкающие - принадлежащие первым (напр., институт государственного суверенитета, институт представителя государства на местах).
Виды институтов государства по принципу «разделения властей»:
- институты законодательной власти (парламент, референдум и ДР.);
- институты исполнительной власти (монарх, президент, правительство, исполнительные органы власти на местах и др.);
- институты судебной власти (обычные суды, чрезвычайные суды, специальные суды, судебная ответственность, судебный контроль и др.).1
Институты государства изменяются в ходе исторического развития. Некоторые институты исчезают (институт абсолютной монархии), другие появляются (участие граждан в управлении государством). Специфические институты существуют в мусульманских странах (маджилис - порядок обращения к правителю члена мусульманской общины), в Израиле (кибуцы - особая форма местного самоуправления) и др.
2.2. Признаки механизма государства
Механизм государства - целостная иерархическая система государственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.
Признаки механизма государства:
1) это иерархическая система, т.е. система, построенная на началах субординации и координации. Политико-организационную основу системы составляют органы государства, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства;
2) это целостная система внутренне организованных элементов, имеющая единые принципы построения и единые задачи и цели деятельности. Каждый из субъектов механизма государства как его системный элемент органически обусловлен всеми другими его элементами и функционированием системы в целом;
3) это система, имеющая чёткую структуру с определенными связями между её элементами. Первичными элементами являются государственные органы.
Как механизм часов состоит из различных элементов, так и механизм государства, будучи единым, включает в себя органы, блоки, подсистемы и даже самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную. В этой расчлененности прослеживается иерархия: различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, но все вместе должны действовать слаженно и без сбоев. Так, одну из подсистем государства образуют высшие органы государства: представительные, исполнительные, глава государства.
Другая подсистема - местного уровня. Особой подсистемой является судебная, а также правоохранительные органы: прокуратура, полиция, органы службы безопасности и др.;
4) это система, обладающая единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью, которые составляют её организационно-экономическую основу;