Функции Российского государства: понятия и классификация.

Содержание

Введение
1. Понятие функций государства
2. Эволюция функций государства
3. Классификация функций государства
4. Общая характеристика внешних и внутренних функций государства
5. Формы и методы осуществления функций государства
Заключение
Список литературы

Функции Российского государства: понятия и классификация.

В юридической литературе существует множество критериев классификации государственных функций. Практическая же значимость классификации заключается в детальной дифференциации функций государства, определении сферы их действия и социального назначения. Все это позволяет объективно, всесторонне и глубоко исследовать основные направления деятельности государства. Кроме того детальное исследование его функций помогает изучать и познавать само государство в целом. И так в науке выделяют следующие основания классификации функций государства.
1. В зависимости от видов общественных отношений, на которые осуществляет воздействие государство, выделяют:
а) политические;
б) экономические;
в) культурные;
г) социальные;
д) экологические и др.
Данное основание классификации можно назвать первичным, так как на основе его выделяются узловые области, в которых протекает различная по характеру деятельность государства с целью реализации стоящих перед ним задач. Практическая ценность данной классификации заключается в том, что можно, во-первых, определить приоритетные направления деятельности государства, а, во-вторых, дифференцировать государственные органы и учреждения по профессиональным характеристикам и тем самым повысить эффективность их деятельности.
2. По времени действия, функции государства могут быть разделены на постоянные (которые существуют с момента появления государства и до настоящего времени) и временные (которые существовали только на определенных этапах исторического развития государства). Ценность данной классификации заключается в том, что позволяет проследить исторический путь развития государственности, ее существенных характеристик и вычленить основные направления по устранению проблемных вопросов возникающих в области осуществления функций государства.1
Так, проанализировав функциональные области государств различных эпох можно выявить недостатки касающиеся, например, дублирования одной функции другой, необходимостью введения новой функции или наоборот упразднения какой либо существующей, но ненужной для общества и т.д.
3. В зависимости от социальной значимости, функции делятся на основные (главные) и неосновные (неглавные, второстепенные). Безусловно, что из всего набора государственных функций, причем в зависимости от конкретного исторического этапа существования государства можно выделить главные направления его деятельности (то есть те на которые первостепенно необходимо сосредоточить все усилия государства, например, для России основными, на современном этапе, должны стать следующие функции: обороны страны, идеологическая, воспитательная и экономическая) и второстепенные (которые следует решать оставшимися силами и средствами от выполнения основных функций государства.
4. В зависимости от сущности государства или причин возникновения подразделяют на:
а) классовые функции - возникающие для реализации интересов определенного класса (политической элиты);
б) общесоциальные функции - осуществляются с целью удовлетворения потребностей всего общества в целом.
Многие авторы склонны считать, что современные государства по большей своей части осуществляют именно общесоциальные функции, а некоторые даже предполагают, что классовые функции исчезли одновременно с рабовладельческим и феодальным государством. Мы же придерживаемся мнения, что любая функция современного государства еще имеет классовый оттенок, так как власть стремится, прежде всего, удовлетворить свои интересы, а уже потом интересы общества в целом. И поэтому даже те функции, которые имеют ярко выраженный общесоциальный оттенок, в первую очередь, выполняются в угоду политической элиты, господствующего класса, но, а если при этом они приносят пользу всему обществу, то это так сказать «побочный эффект». Так, например, многие авторы функцию обороны государства причисляют к числу общесоциальных.
Однако, трудно не заметить того факта, что в обеспечении суверенитета, более всех, заинтересованы правящие круги. Стремление к безграничности и независимости власти от кого либо, сохранение своей самостоятельности - вот главная цель власти, так как в этом заключается природа власти и властных отношений. В связи с этим можно предположить, что если в функциях государства отражается его сущность, а сущность государства, является отражением диалектического закона - единства и борьбы противоположностей, то и в любой функции государства раскрывается данный закон.
То есть, каждая функция государства сочетает в себе два начала и классовое, и общесоциальное одновременно. Значимость данной классификации более чем очевидна. С помощью ее можно оценить расстановку политических сил в государстве, принадлежность и назначение власти в конкретном государстве, и уровень развития гражданского общества и народовластия в стране.
5. Прочное значение получила классификация в зависимости от разделения государственных полномочий (в современной науки – в зависимости от принципа разделения властей). На основе данного критерия выделяют следующие функции государства:
а) законодательная;
б) исполнительная (управленческая);
в) судебная. Необходимо отметить, что это одна из самых древнейших классификаций, упоминание о которой можно найти в трудах ученых ХIХ в., а кроме того и единственная которая не потеряла своей актуальности на современном этапе развития науки. Необходимо заметить, что разделение данных функциональных форм «присутствует в деятельности государства не зависимо от того, существует ли в государстве строгое институциональное и персональное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную».
Практическая ценность этой классификации довольно высока. Во-первых, помогает раздельно, а соответственно более углубленно изучать деятельность совершенно разнообразных по своей сущности органов. Во-вторых, «необходимость именно этих трех функциональных форм порождает необходимость разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви».
6. В зависимости от сферы деятельности государства функции бывают внешние (проявляются в деятельности государства на международной арене в отношении с другими государствами или международными организациями и отличаются данные функции тем, что субъекты вступают в данные отношения на основе равноправия) и внутренние (осуществляемые внутри страны и характеризуются тем, что здесь государство выступает как верховный властный субъект). 1
Необходимость такой классификации заключается в возможности дифференцировать основные направления деятельности государства по сферам общественной жизни как в нутрии страны, так и на международной арене.
Кроме того, в литературе встречаются еще и другие подходы к классификации функций государства. Так, например, А.Н. Головистикова считает, что возможно деление функций государства по территориальному масштабу и выделяет в федеративном государстве функции осуществляемые на территории федерации в целом или ее субъектах; в унитарном государстве, функции осуществляемые на территории единого государства; в конфедерациях - это координирующие функции всего сообщества (союза) государства и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.
По нашему мнению приведенный автором критерий классификации функций государства является не совсем удачным, так как функции - это основные, жизненно важные направления его деятельности, и они всегда охватывают все государство целиком, они не могут осуществляться только на территории одного субъекта федерации. В противном случае здесь идет смешения понятий государственных функций и функций отдельных органов государства осуществляемые органами субъектов федерации.
А, кроме того, выделяя в конфедерации функции всего союза и государств в него входящих автор не учитывает того факта, что конфедерация не может быть названа государством в строгом смысле этого слова, так как государства в нее входящие не утрачивают своего суверенитет и по этому конфедерация это только специфическое государственное образование. В связи с этим выделение функций государства, при сохранении строгой понятийной чистоты, в конфедерации, по нашему мнению, является невозможным.
Кроме того, А.Н. Головистикова разделяет функции государства в зависимости от способа их осуществления на регулятивные и охранительные.
И данное основание классификации является не совсем корректным, в связи с тем, что регулятивная и охранительная функция - это собственно правовые (специально-юридические) функции, уже по средствам которых могут реализоваться государственные функции. Только социально-политические функции права могут совпадать с функциями государства. Собственно же правовые (специально-юридические) функции, именно и носят такое название, потому что присущи только праву.
4. Общая характеристика внешних и внутренних функций государства
В государствоведении большое значение приобрела классификация функций государства в зависимости от сферы деятельности государства. На этом основании, выделяют две большие группы функций государства - внутренние и внешние. Данное основание классификации имеет большое практическое значение, так как разделяет юрисдикцию государственных органов выполняющих ту или иную функцию.
А кроме того, способствует более предметному изучению деятельности государства в зависимости от определенной сферы его воздействия.
Внутренние функции государства. В данной группе выделяют экономическую, социальную, политическую, правоохранительную, идеологическую, воспитательную, экологическую и другие функции государства. 1
1. Экономическая функция. Одна из наиболее важнейших функций государства. Данная функция существовала с момента появления государства и заключалась в поддержании и развитии производящей экономики, развитие земледелия, скотоводства, ремесла и т. д. На современном этапе существования государства эта функция еще более усилилась, так как от экономического развития государства зависит реализация и решение всех вопросов. Заключается данная функция, прежде всего, в нормативном регулировании экономических вопросов, поддержания антимонопольной политики, контроле за коммерческой деятельностью, развитии научно-технического прогресса и поддержании других экономически важных программ. Наиболее острым, для современной России, является вопрос о развитии промышленного производства на территории государства. Развитие топливно-энергетического комплекса и многие другие глобальные проблемы. От эффективности реализации данной функции зависит и развитие самого государства в целом. Включая вопросы обороны государства и заканчивая решением мелких бытовых проблем. Надо отметить, что хотя Российская Федерация пережила глубокий кризис своего развития и имеет определенный экономический подъем, но все же реализация данной функции оставляет желать лучшего.
2. Социальная функция. Данная функция тесно связана с экономической, так как решение социальных вопросов без должной материальной базы невозможно, впрочем, как и решение любого вопроса. Однако социальные проблемы на прямую зависят только от материального финансирования. Социальная функция государства заключается в поддержании государством тех лиц, которые уже или еще не могут обеспечивать себя самостоятельно. Хотя тезис капитализма гласит, что каждый обеспечивает себя сам, но все же в условиях гуманизации общества и декларирование эгалитарной политики государства, провозглашения главной ценностью – права и свободы человека и гражданина государство не может оставаться в стороне от решения социального вопроса. Социальная функция включает в себя следующую деятельность государства: поддержание инвалидов, малоимущих, престарелых, сирот, материнства, отцовства, детства, искоренение безработицы, выплата различных пособий пенсий, обеспечение бесплатного доступа к образовательным и медицинским услугам и многое другое. Российская Федерация с самого начала своего существования в ст. 7 Конституции провозгласила себя социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако на деле все идет не так гладко. Хотя предпринимаются всевозможные шаги по решению различных социальных вопросов, по нашему мнению, их предпринимается не достаточно. У нас не решены многие насущные жизненно важные вопросы в области медицины, образования, трудоустройства и многие, многие другие.
3. Политическая функция. Еще одной главной функцией государства является его управленческая деятельность, так как политика (греч. τα πολιτικά) переводится как искусство управления государством и обществом. Соответственно и суть данной функции заключается в принятии грамотных и всесторонне взвешенных решений по управлению делами общества. Данная деятельность включает в себя поддержания государственного суверенитета, обеспечение легитимации властных структур, снятие напряженности между различными социальными группами, а в идеале привлечение как можно большого количества людей к управлению делами государства по средствам прямого и косвенного народовластия и т. д.
4. Правоохранительная функция. Сущность данной функции состоит в охране и поддержании должного правопорядка в государстве. Развитии и укреплении режима законности. Охране прав и свобод человека и гражданина. Предотвращении и пресечении правонарушений. Своевременном привлечении виновных к ответственности. 1
5. Идеологическая функция. Заключается в духовно-нравственном воспитании общества. Привития чувства патриотизма, гордости и уважения к своему государству. Разъяснение гражданам их прав и обязанностей. Формировании у людей самостоятельной гражданской позиции и умения ее отстаивать. Не стоит недооценивать данную функцию, так как людям всегда требуется постановка цели, к которой следует стремиться и вера в завтрашний день, сильную государственность. Российская Федерация на первых своих этапах существования упустила данную функцию, при смене одного идеологического курса на другой плохо сориентировало общество. Все это вылилось в громадный скачек преступности, отрицании права и закона, недоверии правящим структурам и многое другое. Современное российское государство пытается наверстать упущенное.
6. Воспитательная функция. Состоит в поддержании высокого уровня духовно-нравственного воспитания граждан государства. Поддержка и развитие образования в стране, научно-технического и культурного потенциала государства. Значимость данной функции тоже довольно велика. Любой рубль вложенный в повышение образования государства и развитие науки окупается минимум в тридцать раз. От эффективности данной функции зависит развитие всего государства. Поддержание же нравственной составляющей граждан способствует формированию высокой моральной основы общества, а соответственно способствует повышению правосознания граждан, укреплению порядка в стране и даже от данных факторов зависит формирование гражданского общества.
Конкретные мероприятия по выполнению данной функции включают в себя. Материально-техническое поддержание науки. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Предоставление возможности гражданам получения высшего и послевузовского образования. Доступ населения к культурным достижениям государства и человечества. Обеспечение возможности приобретения духовных ценностей и многое другое.
7. Экологическая функция. Современный мир столкнулся с большой экологической проблемой, утилизация отходов промышленного и животного происхождения, ухудшение экологической обстановки и многие другие проблемы остра волнуют современное общество. Многие ученые ставят данную функцию на первый план и называют одной из главных задач человечества.
В связи с этим каждое государство должно заботиться об экологической обстановке на своей территории, ну а кроме того и за выполнением экологических программ другими государствами.
Экологическая функция включает в себя следующую деятельность государственных органов. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды. Развитие экологического законодательства. Финансирование различных проектов по улучшению экологической ситуации и утилизации или переработке отходов и т. д.
Внешние функции государства. Выполнение данных функций не менее важно для стабильного и прогрессивного функционирования государства. К внешним можно отнести функцию обороны страны, взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и контрольную.
1. Функция оборона страны. Одним из самых приоритетных направлений любого государства на любом этапе его существования является защита своей территории, сохранение территориальной целостности, и поддержание суверенитета от внешних и внутренних врагов. Знаменитое изречение римлян гласит: si vis pacem, para bellum – хочешь мира, готовься к войне. Эта краткое высказывание довольно точно отражает состояние взаимодействия государств. Если даже некоторым может показаться, что на современном этапе вооруженная на высшем уровне армия и не нужна, то это большое заблуждение.
Современная ситуация не отличается от предшествующих поколений, а наоборот только усугубляется развитием терроризма и других глобальных угроз независимости государства.
Поэтому каждому государству, а особенно российскому с его геополитическим расположением и огромными природными запасами нужно постоянно заботиться о сохранении и укреплении своей безопасности. К оборонительным мероприятиям относятся. Поддержание в постоянной боеспособности профессиональной армии. Систематическое обновление боевой техники. Проведение разведывательных и контразведывательных мероприятий. Развитие и финансирование военно-технического развития и т. д.
2. Функция взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами. Анализируемая функция включает несколько направлений:
1) внедрение в мировую экономику для укрепления своих внутренних экономических позиций;
2) совместное решение глобальных проблем человечества (экологических, космических, сырьевых, террористических и др.);
3) обеспечение международной безопасности;
4) взаимообмен культурными и техническими достижениями и т.д. Нынешние государства не могут изолированно существовать от мирового сообщества, поэтому эта современная функция является одной из самых прерогативных направлений в государственном строительстве любого государства.1
3. Функция контрольная. Заключается в осуществлении систематического контроля за деятельность других государств по соблюдению общепризнанных ном международного права и исполнением ратифицированных ими договоров, а в случае реальности угрозы пресечение совершения ими различных действий могущих нанести вред мировому сообществу.
5. Формы и методы осуществления функций государства
Государственные функции реализуются в присущих ему специфических формах и специальными методами. Формы осуществления функций государства – это различные виды деятельности по осуществлению функций государства. В государствоведении выделяют правовые и организационные группы форм осуществления функций государства. Правовые формы осуществления функций государства характеризуются тем, что данные виды деятельности государственных организаций несут юридические последствия (например, устанавливают правила поведения обязательные для исполнения всем кому они адресованы и т. д.) и отражают связь государства с правом.
Выделяют следующие правовые формы осуществления функций государства.
1. Правотворческая форма осуществления функций государства. Правотворчество - это создание, изменение или отмена правовых норм путем издания нормативно-правовых актов, а также санкционирование правил поведения. Это самая главная форма, так как без нормативной регламентации ни один государственный орган не сможет выполнять свою задачу по реализации функций государства. Именно в нормах права закладываются правила должного, возможного или запрещенного поведения для всех субъектов права. Именно с помощью правовых норм упорядочиваются общественные связи и достигаются поставленные задачи и цели.