экономика региона

Оглавление

Введение
Теоретико-методологические основы исследования проблемы ресурсного обеспечения экономики региона
Концепция и методология управления ресурсным обеспечением экономики региона
Проведение кластеризации регионов РФ
Заключение
Список литературы

экономика региона

Если кризис происходит в отдельном регионе или стране, существует возможность выравнивания за счет межрегиональных и международных связей, однако если кризисные явления носят глобальный, системный характер, такая возможность отсутствует или как минимум существенно ограничена.оживлениеспадростспадоживлениедепрессияI волнаII волнаростпикпикСоответствие структуры и «входов» системы. Полное ресурсное обеспечениеНачало лимитирования: потребности системы не соответствуют структуре. Возможность взаимозамены ресурсовИсчерпание возможностей взаимозамены. Начало кризисаНесоответствие между структурой системы и ресурсным обеспечением. «Разрушение» (изменение) структурыНачало перестройки структуры. Сопоставление ресурсного обеспечения и структурыРисунок 2. – Экономические циклы в контексте ресурсного обеспечения(схематическое представление)Также некоторый «резерв прочности» существует за счет взаимозаменяемости ресурсов, но она тоже имеет свои границы. Таким образом, любой экономический рост неизбежно заканчивается. В зависимости от глубины кризисных явлений спад может быть значительным или несущественным, но существует он всегда. Очевидно, что лимитирование отдельных типов ресурсов, хотя и может рассматриваться в качестве причины кризиса, в дальнейшем перерастает в проблемы в других сферах экономической жизни, не ограничиваясь ресурсным обеспечением. Однако так как ресурсы и их использование лежат в основе всех воспроизводственных процессов, циклические закономерности, имманентно присущие экономике, также базируются на ресурсных ограничениях. Соответственно, в фазах замедления и спада «входы» экономической системы, то есть ресурсы, не соответствуют структуре самой системы, или наоборот – система не отвечает ресурсному обеспечению. Для восстановления равновесия требуется изменение структуры воспроизводственных процессов, ее обновление. Поэтому кризисные явления в экономике всегда сопровождаются массовыми банкротствами, увольнениями, изменениями направления денежных потоков в реальном и финансовом секторах, причем, чем масштабнее кризис, тем существеннее перестройка. Таким образом, кризис создает возможности для обновления и более рационального использования наличных ресурсов.Так как кризисы характерны для всех уровней экономики, очевидно, что рост любой экономической системы не может продолжаться бесконечно в неизменном виде, в определенный момент лимитирование по ресурсам приведет к необходимости изменений. Если необходимые меры не принимаются в течение некоторого критического периода времени, происходит спад. По мере увеличения уровня исследования экономической системы поддерживающий и восстановительный потенциал за счет привлечения ресурсов из внешней среды снижается (рисунок 4). уровень экономической системы (региона)потенциал восстановления за счет привлечения внешних ресурсоввозможность коллапсаповышаетсяпонижаетсяпонижаетсямикро-мезо-макро-Рисунок 4. – Направление изменений потенциальных возможностей в кризисный период с повышением уровня экономической системыВ то же время возможность полного уничтожения системы также снижается. Если кризис отдельного бизнеса может привести к снижению показателей до нулевой отметки – исчезновения, то для экономики региона и тем более макроуровня это невозможно. Это позволило обосновать, что экономический спад не может продолжаться «бесконечно» – наступает период стабилизации, за которым следует новый рост, цикл завершается и повторяется, но в другом качестве, так как экономическая система претерпела структурную перестройку. Таким образом, экономическая система региона следует в своем развитии за макроэкономикой, отображая ее тенденции, но сохраняя при этом присущие ей особенности. То есть в определенном смысле региональная экономика дублирует фазы цикла глобальных экономических процессов, трансформирующихся с учетом сложившейся в регионе ситуации. Так, на протяжении периода экономического роста оставались регионы неразвитые и депрессивные.Однако в силу того, что национальная экономика состоит из синергетически складывающихся экономик регионов, очевидно, что рост в стране невозможен без роста в отдельных регионах. Можно сказать, что рост национальной экономики возможен при росте большинства (с точки зрения вклада в валовой национальный продукт) региональных экономик. В то же время в некоторых регионах могут наблюдаться и противоположные тенденции, обусловленные внутренней логикой протекания экономических процессов.Глубина кризиса в регионе по сравнению с национальным и мировым уровнем может быть такой же, большей или меньшей. Это связано с устойчивостью экономической системы региона. Слаборазвитые и депрессивные регионы испытают высокое кризисное давление, если только структурная перестройка экономики, возникающая вследствие спада, не создаст возможности к исключительно благоприятному интенсивному задействованию наличных ресурсов региона, что создаст потенциал для роста (возможно, даже опережающими темпами по сравнению с другими территориями). В регионах со сбалансированной развитой экономической системой, с широкой ресурсной базой, существует возможность амортизации силы кризисных тенденций.Все теории межрегионального разделения труда и межрегионального обмена ориентированы на получение выгод от специализации регионов. Однако высокий уровень специализации снижает потенциал экономической устойчивости. Один из наиболее эффективных методов управления рисками – диверсификация, позволяющая снизить вероятность существенных суммарных потерь за счет распределения рынков, расширения ассортимента производимой продукции и т.д., в том числе – видов экономической деятельности. Очевидно, что для регионов данный вид управления рисками должен выражаться в снижении уровня специализации региона, так как спад по разным видам экономической деятельности происходит неравномерно, давая возможность получения меньших суммарных потерь или снижения ВРП.Таким образом, специализация и устойчивость экономики региона представляют собой разнонаправленные свойства, усиление которых необходимо в разные фазы экономического цикла: в период оживления и роста более эффективна специализация, в предкризисный период и период спада – диверсификация, дающая большую устойчивость к потрясениям. Очевидно также, что более устойчивыми будут регионы, в которых наблюдается максимальная ориентация на использование внутренних ресурсов, с минимальной зависимостью от ввозимых. Это также связано со специализацией, однако не тождественно ей: достаточно полное применение собственных ресурсов региона там, где это возможно и целесообразно, может наблюдаться и при высоком уровне специализации. То есть данное условие является следующим после диверсификации, дающим предпосылки снижения кризисного давления на экономику региона.Концепция и методология управления ресурсным обеспечением экономики регионаИспользование любых ресурсов в краткосрочном или долгосрочном периоде неизбежно предполагает выполнение целого комплекса взаимосвязанных действий, которые в совокупности могут быть определены как управление. Управление ресурсным обеспечением может быть направлено на мобилизацию имеющихся ресурсов (в краткосрочном периоде, при тактическом управлении) или на привлечение сторонних по отношению к данному региону ресурсов (в средне – и долгосрочном периоде, при стратегическом управлении).При этом непосредственно процессу управления предшествует ряд проверок возможности мобилизации имеющихся ресурсов (невозможность может быть связана, например, с тем, что данные ресурсы уже запланированы под задействование по достижению другой региональной цели), привлечения внешних ресурсов (из других регионов страны или из-за рубежа), а также обязательной проверки целесообразности данного действия. Под целесообразностью в этом случае понимается соотношение выгод от достижения выбранной цели (в самом общем понимании эффекта от ее достижения – от величины возможной прибыли до социальных, экологических и иных последствий, расцениваемых с точки зрения региональной системы как положительные) и затрат по привлечению и мобилизации региональных ресурсов. Оценка затрат также производится в самом общем плане и производится по всем задействованным ресурсам, включая трудовые, а также временные; основным видом ресурсов при такой оценке и сравнении являются финансовые. Если затраты по привлечению ресурсов превышают предполагаемый эффект от достижения цели, то действия, направленные на ее достижение, являются нецелесообразными, а сама цель в определенном смысле представляется «лишней» для региональной экономической системы и требуется ее отложить либо пересмотреть. Управление ресурсным обеспечением экономики региона – это выработка и реализация целенаправленных управляющих воздействий на ресурсы региона, что включает сбор, передачу и обработку необходимой информации, принятие и реализацию соответствующих решений, основными целями которых является повышение эффективности их использования в кратко-, средне – и долгосрочном периодах. В целом процесс управления ресурсным обеспечением региона охарактеризован как совокупность управляющих воздействий, направленных на изменение количества, состава, качества, соотношения ресурсов в экономике региона, как внутренних (мобильных), так и ввозимых (внешних мобильных), а также степени, направления и качества вовлечения мобильных и немобильных ресурсов в воспроизводственные процессы в регионе.Основные цели управления ресурсным обеспечением экономики региона:достижение соответствия между ресурсным обеспечением и структурой экономики региона с учетом вектора ее динамики;полнота задействования внутренних возобновляемых ресурсов при существующих социально-экономических и экологических ограничениях.Сформулированы следующие ограничения на управление ресурсным обеспечением региона, возникающие со стороны различных сфер общественной жизни:экономика: сбалансированность и устойчивость экономической системы, в том числе выраженная через оптимальное для региона соотношение между уровнями специализации и диверсификации;социально-экономическая сфера: качество жизни населения;демография: характеристики демографических процессов, воспроизводства населения;экология: проведение и стоимость восстановительных работ при добыче природных ресурсов; соблюдение экологических норм и требований к производственным процессам внутри региона и т.д.Показано, что непосредственным образом воздействовать на ресурсы возможно в минимальном количестве случаев, в связи с чем управляющее воздействие носит, в основном, опосредованный характер и опосредуется элементами, использующими ресурсы, что также усложняет процесс управления.Методологически выделены следующие основные особенности системы управления ресурсным обеспечением региона по сравнению с другими системами управления объектами экономической природы:сложность структуры, организации и функционирования системы управления;опосредованность процесса управления;высокое время отклика объекта управления, инерционность процесса управления;неотделимость контура управления ресурсным обеспечением от других структур управления региональной экономикой;сложность критериальной оценки качества организации и функционирования системы управления.В контексте целей управления ресурсным обеспечением важна соответствующая группировка региональных ресурсов, версия которой представлена на рисунке 5. Основным объектом, подлежащим управлению, являются «пассивные» или управляемые виды ресурсов. «Обслуживающие» обеспечивают не только процесс управления самими ресурсами, но и функционирование экономической системы региона в целом, образуя финансовые и информационные потоки. «Активные» или управляющие осуществляют процесс управления экономикой региона как единой целенаправленной системой. Однако данные функции ресурсов характерны в контексте единой системы региональной экономики, при этом каждый вид в отдельности может являться объектом, на который направлено управление эффективностью ресурсного обеспечения.Поскольку управление по своей сути представляет собой информационный процесс, то информационные ресурсы, являясь наиболее мобильным видом из всех, не только переносят, но и собственно представляют собой управляющие воздействия. Например, региональная законодательная база, с одной стороны представляет собой информационные ресурсы, поскольку может формировать благоприятный климат для развития предпринимательской деятельности или обеспечивать для него барьеры. Однако в процессе выполнения регулирующей функции, особенно когда некоторый нормативно-правовой акт выпускается региональными органами власти непосредственно для осуществления управления некоторым объектом или сферой, она будет трансформироваться из ресурса в элемент управления.Рисунок 5. – Типология региональных ресурсов в соответствии с их ролью при управлении ресурсным обеспечением Аналогичную роль выполняют и финансовые ресурсы, поскольку функционирование экономической системы любого типа и уровня обеспечивается за счет циркулирования финансовых потоков. При этом, несмотря на то, что они управляются также посредством информационных ресурсов, финансы выполняют основную регулирующую функцию. Путем перенаправления финансовых потоков осуществляется управление любыми подсистемами региональной экономики, включая управление ресурсным обеспечением.Существует концептуальный дуализм природы эффективности ресурсного обеспечения с точки зрения управления. С одной стороны, эффективность выступает целью управления ресурсами в регионе, носит критериальный характер: управление ресурсным обеспечением должно быть направлено на достижение его эффективности. С другой стороны, оно является признаком, параметром, подлежащим управлению. То есть в конкретный момент времени в региональной экономической системе имеется определенный его уровень и характеристики, на изменение которых направлены вырабатываемые и реализуемые управляющие воздействия с целью их доведения до желаемых значений. Таким образом, второй смысл перетекает в первый, трансформируясь и при этом инициируя дуализм данного понятия. Также существует связь между управлением ресурсным обеспечением и управлением его эффективностью. Это связано, в том числе, с иерархией целей, так как управление эффективностью является более конкретизированным с точки зрения целей. Управление ресурсным обеспечением в целом может осуществляться с различными целями, при этом происходящие в составе и структуре ресурсов изменения не всегда являются эффективными, так как обеспечивают, в основном, тактические нужды региональной экономики. Управление же эффективностью составляет основную, ключевую часть проблемы ресурсного обеспечения региональной экономики, представляя собой аналог «управления качеством» в микроэкономических системах. То есть управление ресурсным обеспечением региона, не включающее элементов управления его качеством, скорее всего не будет отвечать выдвинутым ограничениям по стороны сфер общественной жизни, и следовательно, в долгосрочном периоде (а в ряде случаев – и в среднесрочном) приведет к истощению внутренних ресурсов, которое может быть невосполнимым (в случае части природных, экологических и рекреационных ресурсов), или трудно восполнимым. К последним относится неэффективное управление трудовыми ресурсами региона. При отсутствии (или неэффективности) социальных программ, недофинансировании системы образования, отсутствии поддержки молодых специалистов по временно недостаточно востребованным региональной экономикой специальностям возникают проблемы с качеством трудовых ресурсов, решение которых требует существенно больших затрат времени и финансов по сравнению со своевременными мерами по управлению эффективностью. В связи с этим, для предотвращения будущих кризисных ситуаций, управление эффективностью ресурсного обеспечения региона является не только важным, но и стратегически необходимым.Процесс управления ресурсным обеспечением региональной экономики и ее эффективностью не может быть отделен от других процессов управления, протекающих в данной системе. При этом он не только интегрирован в нее, но и обладает свойством непротиворечивости, а его основные особенности формируются по уровням системы управления: чем выше уровень региональной системы, тем более сложной делается как структура системы управления, так и сам процесс, в силу роста опосредованности.Концептуально структура системы управления эффективностью ресурсного обеспечения региональной экономики представлена на рисунке 6.МЕЗОУРОВЕНЬ (уровень региона)обратная связьобратная связьСубъект управления– распорядитель ресурсовОбъект управления – ресурсыпараметры эффективности ресурсного обеспечения – показатели достижения целейуправлениеМИКРОУРОВЕНЬ (предприятие)обратная связьСубъект управления – собственник ресурсовОбъект управления – ресурсыпараметры эффективности ресурсного обеспечения – показатели функционированияуправлениеСубъект управления – органы регионального управленияуправлениехарактеристики ресурсного обеспечения региональной экономикиРисунок 6. – Концептуальное представление структуры системыуправления эффективностью ресурсного обеспечения региональной экономикиКак видно на рисунке 6, основная часть управления ресурсным обеспечением и его эффективностью происходит на микроуровне. Это управление можно назвать «непосредственным», так как именно там осуществляется воздействие на ресурсы с целью повышения эффективности ресурсообеспечения. На уровне региона присутствует опосредованная, двухуровневая структура управления. Ее наличие связано с тем, что ресурсы, на которые приходится управляющее воздействие, как правило, находятся в собственности субъекта, действующего на микроуровне, то есть либо предприятия, либо домохозяйства. Поэтому потенциально важной с точки зрения управления эффективностью является проблема «размывания» собственности на ресурсы, что позволило сделать вывод о невозможности абсолютно эффективного управления ресурсным обеспечением регионального уровня: «размывание» в обязательном порядке приводит к наличию неопределенности в системе, то есть увеличивает «возмущающие воздействия» на ресурсы и эффективность их использования в экономике региона. Это означает, что даже при выполнении предположения о том, что все управляющие воздействия являются эффективными (производятся в нужный момент и с вероятностью, равной единице, ведут к достижению целей управления), что также является абстракцией, «размывание» прав собственности приведет к неточностям либо в их адресности, либо в реализации, что отклонит объект управления – ресурсы – от оптимальной траектории.Ресурсное обеспечение как объект управления требует повышенного внимания к используемой информации, включая разработку подходов и методов к построению системы информационной поддержки принятия решений по управлению ресурсным обеспечением, включающей следующие основные элементы:методика сбора первичной информации для мониторинга обеспеченности региона ресурсами и ее эффективности;методика оценки ресурсного обеспечения экономики региона в статике и динамике;принципы организации информационной системы обработки данных о ресурсообеспеченности региона и поддержки принятия управленческих решений;формализованный модельный инструментарий управления ресурсным обеспечением региональной экономики, направленный на повышение качества подготовки управленческих решений с учетом большого числа необходимых факторов, включающий модели различных типов;принципы представления и использования информации, необходимой для конкретизированного принятия управленческих решений.Методика строится на общепринятых статистических данных, что обеспечивает легкость и низкозатратность ее внедрения. Аккумулированная информация и рассчитываемые показатели позволяют проводить оценку уровня ресурсообеспеченности региональной экономики для целей принятия решений высокого качества.