Основные направления расходов бюджета города Москвы

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
1.1Основные понятия, бюджетная классификация
1.2. Подходы к планированию бюджетных расходов
2.РАСХОДЫ БЮДЖЕТА Г. МОСКВЫ
2.1. Нормативная база по расходам бюджета г. Москвы
2.2.Анализ расходов бюджета г. Москвы
3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮЖЕТА Г. МОСКВЫ В 2012-2014 ГГ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Основные направления расходов бюджета города Москвы

338813149,7
24,49
социальная сфера
575199791,4
45,98
675533986,1
48,84
Управление
65318146,3
5,22
52509944,5
3,80
Прочие
103 340 634,6
8,26
90 843 286,3
6,57
 Всего
1 251 043 499,9
100,0
1383281530,3
100,0
Структура расходов за 2011 г. представлена на рис.2.1
Рисунок 2.1.-Структура расходов бюджета г. Москвы в 2011 г.
Оценим динамику и структуру расходов более подробно (по подразделам).
В первую очередь, оценим расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, поскольку они занимают одну из самых значительных позиций в бюджете города по расходам.
Таблица 2.3- Динамика и структура расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010-2011 гг.
 Расходы
 2010, тыс. руб.
 % в структ
уре
 2011, тыс. руб.
 % в струк
Туре
Отклонение, тыс. руб.
Темп роста
Жилищно-коммунальное хозяйство
232 571 848,10
100
225 581 163,70
100
-6990684,4
97,0
Жилищное хозяйство
118 903 385,60
51,1
106 737 081,90
47,3
-12166303,7
89,8
Коммунальное хозяйство
60 375 164,40
26
52 569 202,70
23,3
-7805961,7
87,1
Благоустройство
40 280 276,30
17,3
45280276,3
20,1
5000000,0
112,4
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства
13 013 021,80
5,6
20994602,8
9,3
7981581,0
161,3
В расходах на жилищно-коммунальное хозяйство основной удельный вес занимают расходы на жилищное хозяйство, соответственно, 51,1% и 47,3% (снизились на 3,8%).
Расходы уменьшились посредством уменьшения расходов на капитальный ремонт и обслуживание городского жилого фонда. Так же, финансовое обеспечение государственной программы "Жилище" в 2011 году уменьшилось на 15,8% в связи с корректировкой объемов строительства по государственному заказу для обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством. Кроме того, одна из причин – уточнение объема бюджетных инвестиций на возведение нового жилья и графика проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
На втором месте- расходы на коммунальное хозяйство -26% и 23,3% (снизились на 3,7%)
Расходы включают в себя бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.
Расходы уменьшились по причине уменьшения субсидирования расходов по возмещению разницы в тарифах на тепловую энергию, по эксплуатации жилого фонда и с адресной поддержки малообеспеченных граждан посредством предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и др.
На третьем месте – расходы на благоустройство –возросли с 17,3% до 20,1%
Расходы на благоустройство включают в себя расходы на озеленение (текущее содержание объектов зеленого хозяйства города, посадка рассады однолетников, установка цветочных вазонов и цветочных панно, обрезка и посадка зеленых насаждений и др.)
Содержание мест захоронения (содержание городских кладбищ, воинских захоронений, мемориалов и др.)
Прочие мероприятия по благоустройству (содержание городской свалки, общественных пляжей, туалетов и др.)
Содержание городских дорог (ремонт дорог, дворовых территорий, тротуаров, обслуживание светофорных объектов, обслуживание пешеходных ограждений, обслуживание дорожных знаков и др.)
Значительный рост произошел по расходам на другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства—с 5,5% в структуре до 9,3%.
Расходы по жилищному хозяйству и жилищно-коммунальному хозяйству так же уменьшились по причине снижения расходов по адресной инвестиционной программе (АИП). Из 654 объектов, включенных в утвержденную Правительством Москвы АИП на 2011 год16, задания не выполнены по 333 объектам капитального строительства (из которых 40 построены, но не сданы), что в совокупности составляет 51,0 процента от общего числа объектов.
Динамика расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010-2011 гг. представлена на рис. 2.2
Рисунок 2.2–Динамика расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010-2011 гг.
Рассмотрим расходы на образование. Динамика и структура расходов представлена в табл. 2.4
Таблица 2.4 –Динамика и структура расходов на образование в 2010-2011 гг.
 Расходы
 2010, тыс. руб.
 % в структуре
 2011, тыс. руб.
 % в структуре
Отклонение, тыс. руб.
Темп роста
Образование
203 855 289,50
100,0
238 364 251,40
100,0
34508961,9
116,9
Дошкольное образование
42 796 705,20
21,0
48 485 441,10
20,3
5688735,9
113,3
Общее образование
99 759 069,00
48,9
114 332 750,30
48,0
14573681,3
114,6
Среднее профессиональное образование
18 753 966,40
9,2
20 733 033,50
8,7
1979067,1
110,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
1 521 817,50
0,7
1 936 574,10
0,8
414756,6
127,3
Другие вопросы в области образования
41 023 731,40
20,1
52 876 452,40
22,2
11852721,0
128,9
Самый значительный удельный вес в расходах на образование занимали расходы на общее образование, соответственно, 48,9% и 48,0%.
Расходы выросли по сравнению с 2010 г. на 14,6%.
Затем идут расходы на дошкольное образование, соответственно в структуре, 21,0% и 20,3%.
Расходы выросли по сравнению с 2010 г. на 13,3%.
Расходы на общее и дошкольное образование выросли по причине увеличения заработной платы педагогам и воспитателям, увеличения норм расходов на питание в детских дошкольных и средних учебных заведениях. Так же на рост оказало влияние то, что в 2011 году подлежали сдаче в эксплуатацию ряд дошкольных учреждений города для обеспечения нуждающихся детей местами в детских садах.
На третьем месте расходы на другие вопросы в области образования -20,1% и 22,2%.
Расходы выросли в абсолютном значении на 11,9 млн. руб. или 28,9%. Рост обусловлен ростом расходов по целевой программе «Развитие образования Москвы (столичное образование).
Динамика расходов на образование в 2010-2011 гг. представлена на рис.2.3
Рисунок 2.3 –Динамика расходов на образование в 2010-2011 гг.
Динамика расходов на культуру представлена в таблице 2.5.
Таблица 2.5–Динамика и структура расходов на культуру в 2020-2011 гг.
 Расходы
 2010, тыс. руб.
 % в структуре
 2011, тыс. руб.
 % в структуре
Отклонение, тыс. руб.
Темп роста
Культура, кинематография, средства массовой информации
39 940 769,90
100,0
32 105 528,10
100,0
-7835241,8
80,4
Культура
26 080 601,70
65,3
22 618 092,80
70,4
-3462508,9
86,7
Кинематография
306 806,00
0,8
595 719,80
1,9
288913,8
194,2
Телевидение и радиовещание
6 462 716,70
16,2
6 217 054,10
19,4
-245662,6
96,2
Периодическая печать и издательства
638 544,70
1,6
1 066 872,00
3,3
428327,3
167,1
Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации
6 452 100,80
16,2
1 607 789,40
5,0
-4844311,4
24,9
В расходах на культуру, кинематографию, средства массовой информации самый значительный удельный вес пришелся на культуру -65,3%. Причем произошло его увеличение до 70,4%.
Расходы на телевидение и радиовещание составляли в структуре 16,2%
в 2010 г. и 19,4% в 2011 г.
Расходы на другие расходы в области культуры значительно снизились в структуре и с 16,2% в 2010 г. до 5% в 2011 г.
В целом расходы по разделу уменьшились в абсолютной сумме на 7,8 млн. руб. или на 19,6%. Уменьшились все направления расходов кроме расходов на периодическую печать и издательства (выросли на 67,1%).
Эти расходы увеличились по причине роста субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в сфере средств массовой информации, медиапроизводства и печати, в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением этой деятельности17.
Так же рост произошел по кинематографии –на 94,2%.
По федеральной целевой программе «Культура России (2012-2016 годы)» в течение трех лет планируется выделять г. Москве значительные суммы. Самым существенным станет увеличение федеральных расходов на поддержку кинематографии. Эти деньги пойдут на производство анимационных фильмов, поддержку студии «Союзмультфильм» и развитие ОАО «Совэкспортфильм».
Динамика расходов на культуру представлена на рис.2.4.
Рисунок 2.4-Динамика расходов на культуру в 2010-2011 гг.
Динамика расходов на здравоохранение представлена в Приложении 2
В расходах на здравоохранение по удельному весу на первом месте расходы на стационарную помощь -42,8% в 2010 г. и 31,7%в 2011 г.
Стационарная помощь взрослому населению в 2010-2011 гг. оказывалась в 136-ти лечебно-профилактических учреждениях города.
В абсолютном значении расходы возросли на 63,5 млн. руб. или на 51,6%. Росту расходов способствовал рост заработной платы медицинского персонала стационаров, рост расходов на содержание учреждений (питание, медикаменты и др.).
На втором месте расходы на другие расходы в области здравоохранения. Они увеличились в структуре с 16,8% до 39,2%.
По данному подразделу произошел значительный рост расходов в абсолютных значениях - на 52,4 млн. руб. или более, чем в три раза по сравнению с 2010 г. Этому способствовало значительное увеличение расходов в рамках городских программ по здравоохранению
Совершенствовалась работа по оказанию медицинская помощи больным с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями. Хотя Москва не вошла в перечень регионов, которым выделялись субсидии из федерального центра на данные цели, Городской целевой программой «Столичное здравоохранение 2011» был предусмотрен комплекс мер, направленных на совершенствование медицинской, в том числе стационарной помощи данной категории пациентов:
— закуплены и введены в эксплуатацию ангиографические аппараты в НИИ СП им. Н.В. Склифосовского, НПЦ интервенционной ангиокардиологии, в ГКБ №12, ГКБ №15 им. О.М. Филатова, ГКБ №81;
— завершена реорганизация 12-коечных блоков кардиореанимации в ГКБ №12, ГКБ №40, ГКБ №53;
— закуплено медицинское оборудование для отделений кардиореанимации ГКБ им. С.П. Боткина, ГКБ №12, №40, №52, №53, №79, для отделений нейрореанимации ГКБ №4, №12, №67, №68;
— закуплены компьютерные томографы для НПЦ интервенционной ангиокардиологии, ГКБ №12, №15 им. О.М. Филатова, №70, №81, магнитно-резонансный томограф для ГКБ №12;
— городская онкологическая больница №62 и ГКБ им. С.П. Боткина оснащены современными линейными ускорителями;
— полностью переоснащено после капитального ремонта отделение химио­терапии ГКБ №57.
Введены в эксплуатацию комплекс ГКБ №24, корпус №11 НИИ СП им. Н.В. Склифосовского, комплекс Центра патологии речи и нейрореабилитации, родильный дом №20
Расходы на амбулаторную помощь занимают третью позицию по удельному весу в расходах на здравоохранение, соответственно,17,2% и 11,4%.
Количество амбулаторно-поликлинических учреждений в Москве в 2011 году составило: 217 поликлиник для взрослых (2010 г. — 217); 12 поликлинических отделений городских больниц (без изменений по сравнению с прошлым годом); 23 медико-санитарных части (2010 г. — 24, ), и Науч­но-практический центр спортивной медицины; 7 медицинских диагностических центров; 2 диспансера — кардиологический и эндокринологический; 6 поликлиник восстановительного лечения.
Расходы против прошлого года возросли незначительно –на 0,3%.
Расходы на скорую медицинскую помощь занимают 13,3% и 9,2%.
Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова Департамента здравоохранения г. Москвы (в дальнейшем Станция) осуществляет оказание скорой и неотложной медицинской помощи больным и пострадавшим на догоспитальном этапе.
Одновременно с этим Станция выполняет вызовы по транспортировке больных на процедуру амбулаторного гемодиализа, транспортировке рожениц, инфекционных и соматических больных, осуществляет перевозку умерших и погибших граждан, участвует в ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций и массовых катастроф, а также оказывает консультативную помощь как населению при обращениях по телефону, так и врачам стационарных ЛПУ при выездах специализированных бригад.
Основной функциональной единицей Станции является бригада скорой медицинской помощи. Бригады Станции дислоцируются на 53 подстанциях, которые территориально объединены по окружному принципу в 9 региональных объединениях.
Расходы по содержанию станции скорой медицинской помощи возросли против прошлого года на 5,8%. Это произошло по причине того, что за последние четыре года отмечается стойкая тенденция к увеличению как количества обращений на Станцию, так и количества выездов бригад скорой помощи. Кроме того на рост расходов повлиял фактор, что в рамках реализации программы комплексных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения с целью улучшения оперативности и качества оказания скорой медицинской помощи пострадавшим в ДТП в дополнение к функционирующим с 2010 года 10 круглосуточным постам СМП на Московской кольцевой автомобильной дороге и трем постам СМП на Третьем транспортном кольце организовано 5 постов СМП на магистралях города18.
3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮЖЕТА Г. МОСКВЫ В 2012-2014 ГГ.
В 2012 году при формировании бюджета г. Москвы полностью внедрено среднесрочное бюджетное планирование.
Формирование параметров трехлетнего бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития для такого мегаполиса, как Москва, само по себе является чрезвычайно сложной и многофакторной задачей.
Она еще больше усложняется в условиях нестабильной внешнеэкономической ситуации, наличия различных кризисных явлений, которые присутствуют в настоящее время в экономике ряда ведущих промышленных и финансовых держав мира. Лучшие умы страны, промышленники, финансисты, представители академической науки спорят, насколько серьезно данный кризис сможет затронуть экономику России и каким образом это отразится на конкретных макроэкономических показателях.
На сегодняшний день спор этот далек от завершения, но на 2012 год пере департаментом финансов стояла предельно конкретная задача: сформировать реалистичный среднесрочный прогноз, заложить в него важнейшие параметры развития города и на их основе сверстать 3-летний бюджет.
В Москве переход к трехлетнему бюджету является вполне обдуманным и обоснованным решением. Статья 169 Бюджетного кодекса РФ дает возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно принимать решение, на какой период утверждать свои бюджеты.
Бюджет текущего года в Москве в 2011 году был принят на один год, и утвержден при этом среднесрочный финансовый план.
За это время шла оценка, как работает трехлетний бюджет на федеральном уровне, оценивая все “за” и “против” такой модели бюджетного планирования.
Очевидно, что главная идея трехлетнего бюджета заключается в создании четкой системы учета всех обязательств государства и стопроцентного исполнения решений в отношении среднесрочных программ социального и экономического развития города. В условиях внутренней политической и финансовой стабильности этот подход стал возможен и для бюджетного планирования в Москве.
Вполне логично, что после нескольких лет работы на основе трехлетнего финансового плана, который задавал основные макроэкономические параметры, было принято решение о переходе к трехлетнему бюджету.
Как и российский бюджет в целом, бюджет Москвы очень зависит от мировых цен на нефть и газ. Прогнозировать их пока не удается даже в пределах одного, не то что трех лет. У федерального правительства есть резервы для того, чтобы осуществлять бюджетное планирование на три года. Таким резервом являются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Если цены на энергоносители упадут, правительство России сможет использовать эти фонды.
У Москвы такой возможности нет. Поэтому бюджетное планирование должно быть особенно сдержанным и аккуратным. Не следует перенапрягать городскую экономику, принимая максимальные расходные обязательства и увеличивая размеры госдолга и дефицита бюджета.
Если вдруг по объективным причинам налоговые и неналоговые платежи упадут, то неизбежно придется секвестировать бюджет а это –процесс далеко не безобидный.
Он неизбежно сопровождается взаимными неплатежами, ростом кредиторской задолженности, увеличением объемов незавершенного строительства, невыполненными обязательствами по программам и, в конечном счете, социальным напряжением в обществе.
Параметры бюджета Москвы и основные виды расходных обязательств на 2012–2014 годы базируются на прогнозе социально-экономического развития Москвы на период до 2014 года.
Так, прогнозируемый дефицит квалифицированной рабочей силы обусловливает необходимость совершенствования системы профессионального образования и повышения производительности труда во всех отраслях экономики и социальной сферы города.
Промышленная политика Москвы в ближайшие три года должна быть сориентирована на поддержку средних и мелких предприятий. Им значительно труднее изыскать и привлечь финансовые ресурсы для внедрения передовых технологий и приобретения нового оборудования, чем крупным предприятиям.
Зато их инновационный потенциал, гибкость и способность взаимодействовать с прикладной наукой существенно выше.
У города есть прекрасные механизмы для решения этой проблемы. В первую очередь, это государственные гарантии, субсидии и бюджетные инвестиции, а также лизинговые механизмы внедрения современного оборудования и технологических схем.
Объем бюджетного финансирования по этим направлениям значительно увеличен, но при сохранении и совершенствовании действующей в городе системы контроля за эффективным и целевым использованием и возвратом бюджетных средств. Такие расходы есть не что иное, как инвестиции в наше будущее.
Сегодня крайне важно поддержать материальными и финансовыми ресурсами тех, кто может и хочет работать. и положительная отдача по укреплению доходной базы городского бюджета не заставит себя ждать.
Очевидно, что рост производительности труда как необходимое условие развития экономики города невозможен без соответствующей его оплаты. Структура денежных доходов населения в прогнозируемом периоде будет находиться на достаточно стабильном уровне. К 2015 году средняя зарплата в Москве может вырасти на 40% – до 69 тыс. рублей и будет превышать среднероссийский уровень в 1,8 раза.
Но «жировая прослойка» сокращается. Запланированные 3,4% роста валового регионального продукта (ВРП) на 1% ниже, чем в среднем по России. Причина в том, что Москва превращается в постиндустриальный мегаполис. А это значит, что и развиваться она должна по законам мировых городов – необходимо модернизировать производство и повышать производительность труда, развивать финансовые услуги, ресторанный и гостиничный бизнес.
Оплата труда бюджетников вырастет в три раза по сравнению с существующим уровнем. При сохранении и соответствующем увеличении бюджетного финансирования действующей в городе системы социальной защиты, здравоохранения, жилищного субсидирования и льгот для ветеранов и инвалидов качество жизни москвичей по показателю, учитывающему реальные доходы к 2014 году, будет вполне сопоставимо с уровнем жизни в любой другой европейской столице.
Конечно, жизненный уровень населения определяется не только материальными аспектами, выраженными в размере оплаты труда и системе социальных льгот и гарантий.
Городская инфраструктура, транспортное обслуживание, объем и структура предоставляемых услуг также играют немаловажную роль.
Эти направления расходов бюджета Москвы являются наиболее капиталоемкими. В основном они отражаются в городской инвестиционной программе. В 2012 году адресная инвестиционная программа должна составить 503,7 млрд рублей. Но даже эта цифра не является окончательной. Скорее всего, в процессе работы над бюджетом она увеличится.
Так же в Москве нам стоит сосредоточиться на строительстве жилья за счет бюджетных средств для таких категорий граждан, как очередники, молодые семьи, участники городских программ переселения.
В последнее время активно решались проблемы городской энергетики. Это абсолютно правильно и обоснованно. Но финансирование реконструкции городской системы водоснабжения и канализации хронически отстает от существующих потребностей и утвержденных правительством Москвы объемов. В ближайшую трехлетку этому направлению также следует уделить особое внимание, обеспечив его соответствующими финансовыми ресурсами.
Можно сказать, что в основе трехлетнего бюджетного закона лежит увеличение валового регионального продукта Москвы в сопоставимых ценах не ниже 7,5% в год. Рост промышленного производства 11–11,5%, объемов строительных и капитальных работ – от 7 до 11,8%.