Республика как форма правления

Содержание

Введение
Глава 1. Республика в системе форм правления
1.1. Характеристика количественных критериев классификации форм правления
1.2. Характеристика юридических критериев классификации форм правления
Глава 2. Понятие и виды республиканской формы правления
2.1. Понятие республики
2.2. Классификация республиканской формы правления
Глава 3. Особенности республиканской формы государственного правления в современной России
Заключение
Список использованных источников и литературы

Республика как форма правления

В Средние века - в эпоху феодализма - республиками были города-государства Венеция, Генуя, Новгород, Псков23.
Современная форма представительного и законодательного органа — парламент по-разному называется в разных странах: Народное Собрание, Государственная Дума, Верховный Совет, Национальная Ассамблея, Конгресс, Народный Хурал и т.д.
В республиках существуют такие формы ответственности государственных органов перед народом, как отзыв депутата, уход правительства в отставку, роспуск парламента, отрешение президен­та от должности, снятие с должности судьи.
Признаки республики:
1. Высшие органы государственной власти формируются избирателями.
2. Деятельность высших органов государственной власти ограничена определенным сроком.
3. Свойственно разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную24.
2.2. Классификация республиканской формы правления
Современные республики различаются в зависимости от того, какой из органов высшей власти (президент или парламент) формирует правительство и осуществляет прямое руководство им и, следовательно, перед кем правительство несет ответственность. Республики подразделяются на несколько видов - на парламентские, президентские, смешанные (парламентско-президентские). Точно определить форму можно, лишь проанализировав конкретное распределение полномочий между высшими органами государства.
В президентских республиках центр власти смещен в сторону президента. Президент чаще всего является и главой государства, и одновременно главой правительства либо так или иначе управляет исполнительной ветвью власти.
Зачастую, если президент сам не возглавляет правительство, то назначает его председателя и министров; вправе распустить правительство (в ряде стран с согласия парламента).
В президентских республиках президент чаще всего избирается населением, а в парламентских - парламентом.
Классической президентской республикой являются США.
Президентская форма правления в большей степени обеспечивает политическую стабильность, но и она не безупречна. Не исключены трения между президентом и законодательной властью, особенно если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям.
В президентской республике правительство формируется президентом, ответственно перед ним. Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство возглавляется самим президентом (США). Министры составляют кабинет президента, имеют лишь совещательный голос, решение принимает президент единолично. Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом; имеет право самостоятельно издавать нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты. Обычно избирается всеобщим голосованием (США, Мексика, Бразилия и др.).25.
В президентской республике только президент при установленном парламентском контроле занимается формированием правительства, а оно несет перед президентом ответственность по итогам своей деятельность. Данные республики формируются в основном в странах со слабо развитой либо совсем не развитой многопартийной системой (например, Россия и США). В условиях президентской республики население избирает не только высший законодательный орган власти, а также и президент — главу государства, который при этом одновременно исполняет функции главы исполнительной власти. Президент в президентских республиках имеет большую самостоятельность при своих действиях и независимость от парламента, чем в условиях парламентской республики26.
Но, следует отметить, что в президентских республиках объективно существует значительная вероятность становления авторитарного режима в виде диктатуры (президентского правления), которое означает:
во-первых, ограничение полномочий или роспуск коллегиальных представительных органов государственной власти;
во-вторых, деятельность политических партий приостанавливаются;
а в-третьих, ограничиваются политические и личные права и свободы граждан.
Чтобы исключить это, в президентских республиках на конституционном уровне устанавливается сложная система взаимных «сдержек и противовесов», которые включают в себя:
1) отлагательное вето, которое налагается президентом на законы, принятые парламентом, но оно может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента;
2) импичмент, который представляет собой досрочное отрешение президента от должности;
3) судебный контроль за деятельностью президента и другие меры.
В парламентской республике правительство формируется парламентом (из представителей партии, победившей на выборах) и подотчетно ему. Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией и имеет незначительные полномочия. В такой республике значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий (Италия, Германия, Венгрия, Индия, Финляндия и др.).
В условиях парламентской республики население страны на строго определенный срок избирает парламент — высший представительный законодательный орган государственной власти. Характерной особенностью данных государств является то, что парламенту в данных республиках предоставлена высшая государственная власть27. Парламент не только является высшим законодательным органом государственной власти, но при этом еще и, опираясь на делегированный народом (представительный) характер данной ему власти, формирует органы исполнительной власти (например, формирует правительство либо избирает президента).
При данной конструкции хотя и имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, но при этом положение исполнительной власти, в определенной степени зависит от решения парламента. Данный орган имеет название ответственного (перед парламентом) правительства. В Российской Федерации к исключительной компетенции Государственной Думы отнесено решение вопросов о доверии Правительству Российской Федерации, что представляет собой юридическую форму ответственности правительства перед парламентом.
Зависимость исполнительной власти от законодательной определяется в том, что парламент формирует состав правительства, оказывает влияние на принимаемые им решения, может производить перестановки в составе правительства, отправлять в отставку отдельных членов правительства или все правительство в полном составе.
Отставка парламента или изменение соотношения в нем партийно-политического большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку ответственного перед ним правительства, сформированного по принципу партийного большинства. Исключение составляет коалиционное правительство, формируемое парламентом в условиях отсутствия ярко выраженного парламентского большинства, представленного депутатами одной политической партии28.
Концентрация власти в у парламента может преодолеваться наличием в государстве многопартийности, которая может быть обеспечена в нем (а иногда и в правительстве) представителями разных политических партий.
В парламентской республике положение президента весьма отдаленно напоминает статус монарха в парламентских монархиях, в данных случаях функции главы государства являются чисто номинальными, формальными, большей действительной властью владеет глава правительства — премьер-министр. Абсолютно парламентских республик в мире достаточно мало (ФРГ, Италия, Индия и некоторые другие)29.
Таким образом, в парламентских республиках центр власти смещен в сторону парламента; исполнительная власть контролируется парламентом, парламентским большинством. С потерей парламентской поддержки правительство уходит в отставку. В парламентских республиках президент, если такая должность предусмотрена, как правило, является формальным главой государства, но не возглавляет правительство и не имеет преобладающего влияния на исполнительную ветвь власти.
Возможны также смешанные (промежуточные) формы республики - парламентско-президентские. В таких странах власть парламента и президента находится в равновесии, распределена в целом относительно равномерно; ни один из этих органов не имеет довлеющего влияния на другой.
К таким странам зачастую относят Францию, Финляндию, Португалию, Австрию, Ирландию, Польшу.
История России с точки зрения форм правления довольна богата. Только в ХХ веке Россия несколько раз меняла форму правления.
Так, в начале ХХ века Россия была абсолютной монархией. В 1905-1906 гг. были приняты акты, считающиеся первой русской конституцией: Манифест от 17 октября 1905 года и два Основных закона 1906 года. Манифестом народу «были дарованы» основные права, в том числе свобода слова, свобода собраний, митингов, а Законы предусматривали создание Государственной Думы и Государственного Совета.
В 1917 году Россия стала республикой, а с октября 1917 года в стране воцарилась исторически уникальная форма правления - Республика Советов.
В 1991 году, после распада СССР, Россия стала смешанной (парламентско-президентской) республикой. Однако в ходе конституционного кризиса 1993 года президент «перетянул на себя» дополнительную часть властных полномочий; центр власти существенно сместился в сторону президента.
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено кон­ституцией не только в России, но и во Франции)30.
По истечению установленного законодательным путем срока прекращаются полномочия избранных населением органов государственной власти, и процедура их формирования полностью воспроизводится заново. Таким образом, республиканская форма правления в значительной степени предоставляет участие населения в организации высших органов государственной власти.
При этом, процедура выборов и порядок работы избранных органов власти требует максимально достаточного уровня правового регулирования. А форма правления и структура высших органов государственной власти должна получить свое закрепление в конституции государства.
Некоторые авторы выделяют так называемые нетрадиционные республики - СССР (1922-1992); республики, входившие в СССР; некоторые социалистические страны (Югославия), а также республики так называемой народной демократии (Чехословакия, КНДР, Куба, Китай и др.).
Глава 3. Особенности республиканской формы государственного правления в современной России
Принцип разделения властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Следовательно, исследуя организацию государственной власти Российской Федерации, надо исходить из того, что она должна эффективно функционировать в условиях разделения властей, что. в свою очередь, вызывает необходимость рассмотрения теоретических аспектов организации исполнительной власти в теории разделения властей, практических вариантов воплощения данной доктрины в жизнь и выявления критериев эффективности исполнительной власти в условиях разделения властей.
Помимо принципа разделения властей, организация государственной власти предопределена в первую очередь формой правления в стране, поскольку форма правления есть «наиболее внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти»31.
Практически все исследователи формы правления в качестве основного критерия определения типа республики называют вопрос об ответственности Правительства. Если Правительство ответственно только перед Президентом - то это республика президентская, если только перед парламентом - республика парламентская. Если же Правительство ответственно и перед Президентом, и перед парламентом, то подобную систему называют полупрезидентской или «смешанной» республикой32.
Форма правления как элемент формы государства воплощается во множестве моделей. Успех функционирования той или иной модели формы правления обусловлен, прежде всего, степенью ее адекватности самим общественным отношениям в том или ином государстве. Понятие «форма правления» позволяет рассматривать процесс реализации государственной власти, процесс функционирования государства, его эффективность, адекватность органов, их полномочий, форм деятельности целям и задачам государства.
В каждом государстве система формируемой им власти имеет свою специфику, которая определяется многими объективными и субъективными условиями, факторами и причинами. Поэтому любой сравнительный анализ имеет свои пределы, ограничения и является весьма относительным. Причем, везде во власти главным считается не набор известных формальных элементов, скажем, парламент, выборы, разделение власти и т.д., а ее способность обеспечивать целостность, суверенность, безопасность, упорядоченность и развитие общества. Предназначение (миссия) государственной власти усматривается не в ней самой, а в обеспечении ею потребностей, интересов и целей общества, объединенного в соответствующее государство33.
Российская политическая система с учетом полномочий президента значительно отличается от западноевропейских парламентских форм правления. Немецкий политолог Э. Шнайдер считает, что России, скорее, соответствует модель президентской системы. Единственное обстоятельство, указывающее на парламентский характер российской формы правления, по его мнению, заключается в том, что Государственная Дума может добиться роспуска неугодного ей правительства. Правда, она лимитирована определенным сроком: если дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству или откажет ему в доверии по его запросу. Эта процедура может иметь место лишь в течение первого года после выборов или в полгода до президентских выборов, ибо в эти сроки Президент не имеет права распускать Государственную Думу. Именно это обстоятельство позволяет некоторым исследователям (В.Стеффани) обозначить политическую систему России как «парламентскую форму правления с доминированием президента»34.
Немецкий ученый сравнивает форму правления в России с французской и американской моделями и делает вывод, что она не является копией французской, однако ориентируется, скорее, на эту модель, чем на американскую. Правда, в отдельных пунктах она отклоняется от французской и приближается к американской. Это касается срока полномочий президента, возможности импичмента, президентского вето, права на законодательные инициативы, ежегодных посланий «О положении в стране»35.
Французский специалист по государственному праву Желар определил в основе нетипичной российской конституции доли западных образцов следующим образом: «влияние французской конституции - на 50%, американской - на 30, а российского имперского наследия - на 20%»36.
Российская форма правления отличается от французской в следующих пунктах (Р.Фуртак):
- запрет на совмещение должности в правительстве с депутатским мандатом;
- неограниченное право Президента издавать указы;
- отсутствие у члена правительства, ответственного перед парламентом, права на визирование официальных актов Президента;
- прямое подчинение Президенту ключевых ведомств;
- баланс сил: вето обеих палат парламента лишь в том случае вынуждает Президента подписать неодобряемый им закон, если он сам не проявляет законодательной актив­ности37.
Российский политолог В.Никонов считает, что «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента»38. Такую же точку зрения высказывает О. Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета – по предложению председателя правительства. Т.е. отличительной чертой российской формы правления, по мнению исследователя, является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней палатой парламента, что не позволяет считать ее чисто президентской39.
Другие исследователи (С.А.Грановский) считают, что в России парламентско-президентская форма правления, обосновывая свой выбор тем, что президент, избираемый народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства, а наряду с президентом действует правительство, ответственное перед парламентом40.
Тем не менее, преобладающим является мнение о том, что Россия – это президентская республика. Логика такого объяснения такова.
Статья 1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту Российской Федерации как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.41
Кроме того, президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», принятый 17 декабря 1997 года, закрепил на основе Конституции новое положение Правительства в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации42.
В целом же следует отметить, что президентско-парламентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и исполнительную ветви власти и в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия. Президент, имеющий весомые полномочия, при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику: неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др.
Заключение
Основные выводы по работе содержатся в следующих положениях.
Республика - (в пер. с лат. - общенародное дело) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются избирателями и их деятельность ограничена определенным сроком.