Формирование имиджа России как составная часть ее внешней политики.

Оглавление

Введение
Глава 1. Внешняя политика государства и современные международные отношения
1.1 Внешняя политика государства: сущность, формирование, функции и методы осуществления
1.2 Глобальные проблемы современности и их влияние на международные отношения
Глава 2. Россия в мировом политическом процессе
2.1 Основные внешнеполитические документы РФ
2.2 Внешнеполитические ресурсы современной России: территориально-географические, экономические, военно-политические
2.3 Имидж России на международной арене
Заключение
Список использованных источников и литературы

Формирование имиджа России как составная часть ее внешней политики.

Одной из главных идей, содержащихся в новой концепции национальной безопасности, является проведение параллели между национальной безопасностью и состоянием экономики России. Так, в документе в пункте 25 указано: «Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности»13. Для укрепления и повышения национальной безопасности документ предполагает повысить уровень жизни населения за счет «снижения уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизации его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренного улучшения демографической ситуации»14 (пункт 45). На втором месте поставлено обеспечение экономического роста, который в ближайшие пять лет, в соответствии с приоритетами Концепции, поставит Россию в число пяти сильнейших государств мира. Экономический рост «достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений»15 (пункт 54).
Новая концепция национальной безопасности содержит в себе противоречия, которые относятся как раз к сфере экономического роста. С одной стороны, в качестве главного стратегического риска и угрозы национальной безопасности выдвигается «сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики» (пункт 55), однако в то же самое время в пункте 9 ресурсный потенциал России рассматривается как инструмент, позволяющей стране оказывать влияние на мировую политику: «ресурсный потенциал России… расширяет возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене»16. Это противоречие привлекло внимание и общественности. В частности, А. Храмчихин пишет: «Россия использует экспорт энергоресурсов как инструмент политического давления на другие страны»17. Таким образом, можно констатировать, что РФ официально признает свое стремление использовать свой ресурсный потенциал в политических целях. Такое положение вызывает крайнее неприятие у ее партнеров-потребителей. В частности, европейские государства сегодня поставили перед собой цель снизить свою зависимость от российских энергоресурсов, это закреплено в Энергетической стратегии Европейского Союза.
Таким образом, на современном этапе в России не была разработана специальная стратегия внешнеэкономической деятельности, однако приоритеты в этой области отражены в Стратегии национальной безопасности и сводятся к строительству конкурентоспособной на мировом уровне экономикой и использованию природно-ресурсного потенциала.
Взаимосвязанным с экономическим сотрудничеством является и взаимодействие в области экологии и защиты окружающей среды.
Россия была и остается экологической сверхдержавой. Природная среда России представляет собой значительную часть биосферного потенциала планеты, который «в явном или косвенном виде выполняет роль залогового капитала в отношении внешних инвестиций»18.
Несмотря на существующие недочеты формирования внутренней экологической политики, Россия стремится быть активным участником международного сотрудничества, направленного на защиту окружающей среды. Российская сторона не может остаться в стороне от подобного взаимодействия, так как в том числе от ее экологического благополучия зависит состояние экологии всей планеты.
Мировое сотрудничество в сфере экологии происходит на основе работы международных организаций, возрастание роли и влияния которых является относительно новым явлением в международных отношениях, оно характерно в основном для послевоенного времени.
Международные организации, созданные изначально с целью решения достаточно узких задач, теперь стремятся расширить сферу своей деятельности, повысить собственную роль и значение. Поэтому, как видно из информации, содержащейся в первой главе, международные организации уделяют большое внимание проблематике защиты окружающей среды.
Для России, кроме непосредственно решения своих экологических проблем, существенно важно активно участвовать в процессах интеграции как на глобальном, так и региональном и субрегиональном уровнях. Тем самым она стремится повысить свою роль на мировой арене и вернуть себе статус «великой державы».
На данный момент Россия является членом многих международных организаций, но при этом остаются организации, членом которых она еще только стремится стать (например, ВТО).
В Концепции внешней политики 2008 года про членство в ВТО указано: «Россия намерена активно содействовать, в том числе посредством своего присоединения к Всемирной торговой организации …, формированию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней»19.
Если говорить о международных организациях, которые решают вопросы экологии, то здесь на первое место выходит ООН, а также ее Конвенции и программы. Сегодня определяющим документом стала Концепция устойчивого развития, принятая на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Именно в тогда было принято решение о защите и восстановлении целостности экологической системы планеты совместными усилиями. Главным положением Концепции была признана важность экономического роста без нанесения ущерба окружающей среды. Россия согласилась с решениями данной конференции.
В 1994 году была разработана и принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее частью стала специальная программа, которая была разработана для России. Она получила название «Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды»20 (сокращенно - РПОИ). Программа была разработана Правительством Российской Федерации с участием Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Глобального экологического фонда, Европейского Союза, правительств Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швейцарии.
В добавление все к той же Рамочной конвенции ООН в 1997 году был принят Киотский протокол, который получил свое название японского города, в котором состоялось его подписание. Россия подписала протокол в 2004 году после многочисленных внутренних дискуссий.
Кроме ООН важную роль играют встречи «Большой восьмерки», которая привлекает внимание общественности к наиболее актуальным для человечества проблемам.
Россия как участник «Большой восьмерки» во время своего председательства в 2006 году поставила в качестве приоритетов международную энергетическую безопасность, борьбу с инфекционными заболеваниями и образование. Однако вместе с тем в Санкт-Петербурге рассматривалась и такая уже ставшая традиционной для «Большой восьмерки» тема, как решение природоохранных проблем21.
Решения санкт-петербургского саммита относительно обеспечения глобальной энергетической безопасности принимались с учетом экологической, климатической и многих других составляющих данной проблемы.
Россия поддерживает стремление стран «Большой восьмерки» всемерно содействовать формированию устойчивой глобальной энергетической системы, а также неоднократно заявляла о своей поддержке международных усилий по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу, использования для этого инвестиционных возможностей Киотского протокола, рыночных механизмов, в том числе развития углеродного рынка22.
Немаловажны усилия России в развитии международного экологического сотрудничества и на региональном уровне, а именно в рамках региональных международных организаций.
К международному экологическому сотрудничеству России можно отнести также развитие проектов в сфере защиты окружающей среды также и на двустороннем уровне. Российские связи по этой линии очень разнообразны.
Глава 2. Россия в мировом политическом процессе
2.1 Основные внешнеполитические документы РФ
В 2000 году была принята Концепция внешней политики с приходом к власти В. Путина. Министром иностранных дел в это время уже был Сергей Иванов.
С этим документом приоритеты внешней политики страны начинают меняться. В частности, в этом документе подчеркивается: «Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г.»23.
Приоритетами внешней политики России стали:
обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;
создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;
формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;
всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;
содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах24.
Приоритетами российской внешней политики на данный момент являются:
формирование нового мироустройства;
укрепление международной безопасности;
международные экономические отношения;
права человека и международные отношения;
информационное сопровождение внешнеполитической деятельности25.
Формирование нового мироустройства предполагается строить на основе норм международного права при главенствующей роли ООН, что является преемственным еще с предыдущей Концепции. Значение ООН подчеркивает не зря - в современных условиях положение этой глобальной структуры было подвергнуто сомнению, особенно это выразилось в начале военных действий США против Ирака без соответствующих санкций Совета Безопасности ООН.
Укрепление международной безопасности также, по мнению РФ, должно происходить в рамках международных форумов. Оно предусматривает снижение роли силы в международных отношениях, отказ от оружия массового уничтожения, в том числе ядерного оружия, сокращение стратегических наступательных вооружений, развитие инструментов миротворчества для решения существующих конфликтов, борьбу с международным терроризмом.
Международные экономические отношения сегодня для российского руководства являются очень важными, этот тезис нашел свое подтверждение не только в Концепции внешней политики 2008 года, но и в Стратегии национальной безопасности 2009 года. Большой резонанс в мировом сообщество вызвало стремление РФ использовать свой энергетический потенциал как средство давления на остальных участников международных отношений. Так, в ответ на это Европейский Союз начал активизировать свою политику по диверсификации закупок энергетического сырья.
Защита прав человека является также важным приоритетом России. Она стремится подчеркнуть значение Всеобщей декларации прав человека, а также декларирует необходимость укрепления гражданского общества.
Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности России сводится к «доведении до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, о процессах и планах ее внутреннего социально-экономического развития, о достижениях российской культуры и науки»26. Можно отметить, что этой инструмент публичной дипломатии России.
С точки зрения региональных приоритетов картина выглядит следующим образом: СНГ; Европейское направление (в том числе ЕС); НАТО; США; Азия; Африка; Южная Америка.
Последняя концепция внешней политики была утверждена Президентом РФ Д.А. Медведевым 12 июля 2008 года27.
2.2 Внешнеполитические ресурсы современной России: территориально-географические, экономические, военно-политические
С точки зрения геополитических характеристик Россия хочет играть роль великой державы, однако для этого необходимо обладать целым комплексом факторов, среди которых можно назвать численность населения и размеры территории, природные ресурсы, экономические возможности, военную силу, внутриполитическую стабильность и уровень компетентности руководителей страны. Что касается населения, ресурсов и размеров территории, то с этим у России все в порядке. В отношение же остальных факторов можно выразить некоторое сомнение. Однако не стоит сразу же отодвигать Россию в перечень третьеразрядных государств, сейчас еще нельзя говорить о том, что она не может играть важную роль в мировой политике.
На данный момент России следует выработать четкую внешнеполитическую линию, сформулировать свои политические цели, адекватные новым реальностям, заново определить свои интересы в области национальной безопасности после сложного периода начала 1990-х годов, который оставил глубокие следы в формировании имиджа России.
В современной мировой геополитической системе положение России можно охарактеризовать в системе Больших пространств (сфер), геополитических районов и великих держав, для чего можно использовать схему районирования мира Коэна и представления о внешних оболочках страны. При этом необходимо разделять два аспекта – военный или военно-стратегический и геоэкономический или мирохозяйственный28.
Так, в военном аспекте геополитическое окружение России следующее:
На западе НАТО, продвинувшееся до границ России и распространившее свое влияние на бывшую сферу влияния Советского Союза;
На востоке пограничный Китай, располагающий значительным военно-техническим потенциалом, а также Япония29.
В геоэкономическом плане положение России таково:
Россия находится в окружении экономической Триады мира – на западе Европейский Союз, на востоке – Япония и тесно связанные с ней новые индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), на крайнем северо-востоке к малообжитой части страны примыкает НАФТА;
К юго-восточной границе примыкает Китай с динамичной развивающейся экономикой30.
Суммируя два вида потенциалов, получается, что в общей картине Больших пространств ведущим по военной и геоэкономической мощи выступает Северо-Атлантический сектор. Второе место занимает Китай со значительным военно-стратегическим комплексом, динамично развивающейся экономикой, самым значительным в мире демографическим потенциалом, со стремлением доминирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе или хотя бы в пределах так называемой Большой Китайской экономики, включающей, помимо Китая, все страны с большими китайскими диаспорами31.
Россия занимает 13% от суммарной площади территорий всех стран мира, 41% природных ресурсов Земли, 22% лесов земного шара, 23% запасов пресной воды и т.д.
В последние годы власти России уделяют все больше внимания развитию национальной экономики. В новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, принятой 12 мая 2009 года, развитие государственной экономики поставлено на первое место, так как именно ее стабильное положение помогает государству занять достоянное место в мирохозяйственных отношениях.
Россия занимает лидирующие позиции в мире не только по добыче нефти и газа, но входит в первую десятку государств по выработке электроэнергии, выплавке чугуна и стали, производству проката черных металлов, минеральных удобрений, сбору зерновых и бобовых культур и некоторых других видов продукции.
2.3 Имидж России на международной арене
На данный момент России следует выработать четкую внешнеполитическую линию, сформулировать свои политические цели, адекватные новым реальностям, заново определить свои интересы в области национальной безопасности после сложного периода начала 1990-х годов, который оставил глубокие следы в формировании имиджа России.
Несмотря на то, что Россия старается формировать свой имидж в качестве сильного и влиятельного игрока на международной арене, ее восприятие в мировом сообществе несколько другое.
Среди основных тем, рассматриваемых зарубежными (в том числе и российскими прозападными) средствами массовой информации, являются вопросы, связанные с фигурой В. Путина, энергетики, нарушением прав человека (прежде всего в Чечне), «несвобода» средств массовой информации и т.д.
Рассмотрим то, какой образ современной России создан. Прежде всего, отметим, что если говорить общими словами, то образ России в мире негативен, многие вопросы воспринимаются международным сообществом как угроза (несмотря на то, что российские респонденты во время опросов отвечали, что отношение к России в мире хорошее32). Например, сейчас больше всего о России говорят как «путинской» России, преемнице Советского Союза сталинского типа. В мире очень много В. Путина сравнивают со Сталиным, его внутренней и внешней политикой. После прихода Путина к власти в западной прессе писали: «Кто еще несколько месяцев назад мог подумать, что президентом России будет бывший шпион, о котором никто ничего не слышал до августа 1999 года?»33. Также часто фигурируют словосочетания «путинский феномен», «санкт-петербургская мафия» и т.д.34 Президентство Путина трактуется в мире как возврат к старым временам, так как на данном периоде своего развития стране нужен сильный лидер «сталинского типа»35.
Важным фактором для формирования именно такого имиджа Путина стало и возвращение музыки старого гимна, что стало трактоваться как возврат восхищения и преданности коммунистическим прошлым со стороны всего российского народа.
Россия воспринимается в мире как страна, в которой нарушаются принципы демократии. В частности, случай с гонениями на канале НТВ, закрытие канала ТВ-6 и т.д. были охарактеризованы как уничтожение свободы слова в России и ликвидацией публичной оппозиции. Еще раз отметим, что режим Путина часто характеризуется как «путь к авторитаризму».