Требования к проведению таможенного контроля за международными воздушными перевозками.

Содержание

Введение
1. Понятие, принципы и средства таможенного контроля
1.1. Понятие и правовое регулирование таможенного контроля
1.2. Принципы и средства таможенного контроля
2. Особенности проведения таможенного контроля за международными воздушными перевозками
2.1. Общие требования к таможенному контролю в отношении физических и юридических лиц
2.2. Соблюдение запретов и ограничений и разрешительные процедуры при перемещении товаров
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1

Требования к проведению таможенного контроля за международными воздушными перевозками.

Под физическими лицами при совершении таможенных операций понимают – граждан РФ, иностранных граждан, и лиц без гражданства15. Индивидуальные субъекты становятся участниками ВЭД лишь в случае занятия ими ВЭД. Товар, может перемещаться физическим лицом как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. ( ст. 150 ТК ТС ).
Предназначение перевозимых товаров определяется таможенным органом исходя из таких факторов, как их потребительские свойства и количество, частота перемещения, обстоятельства поездки, отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются для коммерческой деятельности. На отдельные категории товаров, которые могут быть ввезены в нашу страну без уплаты таможенных пошлин и налогов, могут быть установлены количественные ограничения по провозу.
При перевозке в рамках международного воздушного сообщения физическое лицо должно пройти таможенный, пограничный и при необходимости, санитарно-карантинный, миграционный, ветеринарный и фитосанитарный контроль.
Физические лица перемещают товары, не предназначенные для производственной и коммерческой деятельности, и валюту в пределах стоимостных и количественных ограничений через внутренние таможенные границы государств - участников Таможенного союза в упрощенной форме (без письменного декларирования).
Порядок осуществления таможенных процедур при совершении таможенной операции в отношении товаров перемещаемых через таможенную границу ТС физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (товаров для личного пользования), определен ТК ТС, Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании»16, Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском17, Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза и другими нормативными актами.
ТК ТС регулирует данные правоотношения в главе 49 «Особенности перемещения для личного пользования», а в ФЗ РФ «О таможенном регулировании» в ст. 317.
Временный ввоз (вывоз) товаров физическими лицами допускается с разрешения таможенного органа на период, не превышающий срок фактического пребывания лица на территории страны - участницы ТС, с учетом целей и иных обстоятельств поездки (продолжительности, сезона и т. д.), а также соответствующего заявления физического лица.
Совершение таможенных операций производится в специально установленных таможенными органами местах, расположение которых совпадает с расположением того или иного аэропорта.
Субъектом декларирующим тот или иной товар может быть физическое лицо РФ либо иностранный гражданин. Если лицо не достигло совершеннолетия, то есть 16 лет, то декларантом будет являться гражданин, который сопровождает несовершеннолетнее лицо. Также стоит учитывать, что в качестве лица, сопровождающего несовершеннолетних при организованном выезде является руководитель группы. Соответственно он и будет декларантом.
В письменной или электронной форме18 физические лица декларируют: товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже и подлежащие декларированию в письменной форме (например, валюта в пределах установленной суммы; ценные бумаги; драгоценные металлы и камни в любом виде и состоянии, за исключением временно вывозимых ювелирных, других бытовых изделий и их лома; оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества; наркотические средства и психотропные вещества; культурные ценности и др.); товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже, которые могут декларироваться в устной форме, но по желанию физического лица декларируются в письменной форме; товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже.
Новшеством, в связи с единой таможенной территорией ТС является возможность составления пассажирской таможенной декларации в одном экземпляре.
На сегодняшний день, без уплаты таможенных платежей, физическое лицо может провезти товары на сумму 1500 евро, по весу не более пятидесяти кг. Алкогольные напитки не более 3 литров, табачные изделия не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 граммов табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.19
Также при ввозе на территорию Таможенного союза от уплаты таможенных платежей освобождаются товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства - члена Таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории Таможенного союза, признанные наследуемым имуществом (при наличии документов, подтверждающих факт наследования).
Для юридических лиц при осуществлении международной воздушной перевозки основным документом является также декларация. Весь объем необходимой для таможенных целей информации, содержит грузовая таможенная декларация, используемая в торговом обороте. Большинство существующих видов таможенных деклараций являются либо видами грузовой таможенной декларации, либо ее составными частями. Порядок заполнения грузовой таможенной деклара­ции утвержден Приказом ФТС России от 4 сентября 2007 г. № 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»20. Форма грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) совпадает с формой единого административного документа, предусмотренного Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Кроме декларации, например, при таможенной процедуре экспорта используются и другие не менее важные документы.
В частности, кроме декларации также в документообороте таможенной процедуры экспорта участвуют следующие документы:
1. Контракт;
2. Паспорт сделки ;
3. Инвойс (счет), отправляемый с грузом, заверенный печатью организации;
4. Перевод инвойса (если он составлен на иностранном языке) заверенный печатью фирмы и подписью уполномоченного представителя с указанием ФИО.
5. CMR (ТТН) 6-12 шт. В графе 22 должна быть проставлена печать и подпись отправителя.
6. Если перевозка осуществляется по процедуре МДП: по прибытии для таможенного оформления водитель должен иметь четкие, предварительно согласованные между отправителем/получателем/перевозчиком указания;
7. Сертификаты, лицензии, другие разрешительные документы (если требуются). Если товар по своему наименованию может подпадать под товары, указаны в контрольных списках товаров «двойного назначения» - может потребоваться заключение экспертной организации о том, что вывозимый товар по своим характеристикам не подпадает в контрольные списки.
8. Калькуляцию (бухгалтерскую справку) на вывозимый товар. В ней могут быть отражены, к примеру: цена закупки, расходы (складские, амортизационные, на зарплату и пр.), плановая прибыль, конечная цена.
9. Документы, подтверждающие право владения отправляемым грузом (копии, заверенные печатью фирмы и подписью уполномоченного представителя с расшифровкой ФИО).
10. Документы, подтверждающие происхождение товара (сертификаты, удостоверения о качестве), торговую марку и фирму-производителя.
11. Документы, раскрывающий характер товара (описание), позволяющие однозначно определить код товара согласно ТН ВЭД ТС и обосновать его таможенным органам при таможенном оформлении.
12. При наличии экспортных пошлин - платежное поручение об оплате таможенных платежей (по согласованию с таможенным представителем).
13. Прочие документы, необходимость предоставления которых обусловлена конкретными положениями контракта. Например:
- справка о стоимости доставки партии товара от места погрузки до таможенной границы Таможенного союза (с указанием конкретных пунктов);
- коносамент (при морских перевозках);
- документ о страховании груза;
- документ о предоплате по контракту (копия платежного поручения и выписки из лицевого счета).
14. Если товар является бывшим в употреблении – акт экспертизы по состоянию и стоимости, оформленный уполномоченными организациями (ТПП, Мосэкспертиза и пр.).
Все таможенные процедуры предполагают соблюдение таможенным перевозчиком определенных требований, установленных таможенным законодательством. Выбор конкретного таможенной процедуры заявляется лицом при декларировании товаров и транспортных средств.
2.2. Соблюдение запретов и ограничений и разрешительные процедуры при перемещении товаров
Согласно ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения представляют собой определенный вид мер, применяемый к перемещаемым товарам через таможенную границу, среди которых особое значение имеют меры технического регулирования; санитарно-эпидемиологические требования; ветеринарные требования; карантинные требования; фитосанитарные требования; радиационные требования21.
Запреты и ограничения, а также разрешительный характер перемещения тех или иных товаров устанавливается различными международными актами, соглашениями, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.
На сегодняшний день существует ряд соглашений, которые непосредственно регулируют соблюдение технического ветеринарно-санитарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля в отношении товаров22.
Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) – новый вид контроля, который начал производиться в пунктах пропуска с 6 июля 2010 г. Остановимся на нем подробнее.
Основными документами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза по направлению «санитарные меры», являются: соглашение в области установления санитарных мер23, утвержденный перечень товаров, в отношении которых ведется данный вид контроля24, положение, устанавливающее порядок осуществления санитарно- эпидемиологического контроля25, а также нормативный акт содержащий единые формы документов26.
Документом, подтверждающим безопасность продукции, на всей таможенной территории Таможенного союза является свидетельство о государственной регистрации.
Государственной регистрации подлежит продукция, определенная разделом II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю).
Перечень документов, необходимых для проведения государственной регистрации, определен п. 8 Положения о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (прил. № 1 к Единым формам документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров)).
При пересечении таможенной границы Таможенного союза на подконтрольные товары согласно разделу II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), необходимо представить один из перечисленных документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров).27
На товары, в отношении которых при ввозе установлены санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные требования, – предъявляется стандартный документ, предусмотренный международными договорами государств – членов Таможенного союза.
Что касается контроля за ввозом товаров, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и санитарному контролю Решениями 299, 317 и 318 КТС установлено, что контроль осуществляется в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза должностными лицами уполномоченных органов (в Российской Федерации – Россельхознадзор, Роспотребнадзор) самостоятельно.
Подтверждением осуществления санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля является наличие на транспортных документах штампа «Выпуск разрешен» либо иных штампов, установленных в соответствии с указанными Решениями КТС, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль.
До 1 января 2012 года на продукцию, включенную в Единый перечень продукции и национальные перечни, представлялись сертификаты соответствия и декларации о соответствии по единым формам.
Подтверждением факта проведения указанных видов контроля является наличие на транспортных (перевозочных) документах соответствующих оттисков штампов28.
Таким образом, исходя из вышесказанного следует, что при перемещении тех или иных товаров, необходимо предоставление определенных документов, согласно представленным образцам и стандартам. Все документы должны иметь соответствующие оттиски и печати, а также содержать достоверные сведения о перемещаемом товаре.
Так, например, при международной перевозке тех или иных товаров флоры и фауны, одним из важнейших документов, имеющий разрешительный характер является разрешение СИТЕС.
Разрешение СИТЕС — разрешительный документ (разрешение или сертификат), выдаваемый компетентными органами на право ввоза и вывоза образцов видов животных и растений, внесенных в Приложения СИТЕС.29.
Разрешения СИТЕС на экспорт действительны сроком не более 6 месяцев, на импорт — 12 месяцев.
Указанные сроки установлены для завершения любых действий по экспорту и импорту, включающих транспортировку образцов и прохождение их через таможенную границу страны-экспортера и страны-импортера.
Документ, представленный разрешением СИТЕС оформляется в соответствии с утвержденными бланками и должно быть составлено в нескольких экземплярах (4 шт). На первом экземпляре, который является оригиналом, должна хорошо просматриваться защитная марка, а также быть подписи должностного лица и все это закреплено печатью. При этом необходимо учитывать, что на каждую партию образцов должно быть отдельное разрешение.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 19.10.2011 № 761 «О разрешительной деятельности в сфере сохранения биологического разнообразия» (вместе с «Регламентом работы комиссии по рассмотрению материалов на получение разрешительных документов в области сохранения биологического разнообразия») Управление геологического контроля и охраны недр, контроля за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты выполняет обязанности Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. (СИТЕС) в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб
В соответствии с установленными нормами российского законодательства30 вывоз с территории РФ видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, кроме осетровых видов рыб, допускается при наличии разрешения (сертификата) Административного органа СИТЕС в России, а ввоз таких видов животных и растений на территорию РФ — в предусмотренных Конвенцией случаях при наличии разрешительных документов Административного органа СИТЕС или другого компетентного органа государства-экспортера и разрешения (сертификата) СИТЕС Административного органа СИТЕС в России.
При перемещении образцов СИТЕС перевозчик обязан уведомить об этом таможенный орган.
В соответствии с ТК ТС разрешение СИТЕС представляется при оформлении разрешения на внутренний таможенный транзит и в момент декларирования.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза № 744 от 16 августа 2011 года О внесении изменений в раздел 2.7 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, установлен перечень объектов дикой флоры и фауны подпадающие под действие конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу ТС.
Установленным перечнем товары, перемещаются через таможенную границу Таможенного союза без оформления лицензии и в соответствии с порядком, предусмотренным Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года.
Если в ходе таможенного контроля выясняется, что товар который перемещается не соответствует тем или иным нормам, то данный товар должен быть немедленно вывезен.
Заключение
В настоящее время государством производится целенаправленная работа по совершенствовани. деятельности государственных органов, в том числе Федеральной таможенной службы. При планировании, организации и проведении таможенного контроля следует исходить из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов, как кадровых, так и информационных.
Эффективным механизмом, обеспечивающим удовлетворение интересов государства и участников внешней торговли при проведении таможенного контроля, в настоящее время выступает распространенная практически во всем мире система управления рисками.
Под таможенным контролем при международных воздушных перевозках следует понимать определенный комплекс мер, которые проводятся таможенными органами в отношении перемещаемых товаров. Основная деятельность таможенных органов в данном случае направлена на контроль по соблюдению как норм национального, так и международного законодательства.
Запреты и ограничения, а также разрешительный характер перемещения тех или иных товаров устанавливается различными международными актами, соглашениями, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.