Задачи таможенного контроля, требующие применения технических средств при осуществлении таможенного контроля за перемещением товаров через таможенную границу.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
1.1. Современные технические средства применяемые при решении досмотрово-поисковых задач таможенного контроля
1.2. Досмотровая рентгеновская техника как основной элемент технических ресурсов по обнаружению контробанды
2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННЫХ ЗАДАЧ ТКДРМ
2.1. Современные проблемы ТКДРМ при таможенном контроле в ТС
2.2. Возможные направления совершенствования ТКДРМ в таможенном контроле
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Задачи таможенного контроля, требующие применения технических средств при осуществлении таможенного контроля за перемещением товаров через таможенную границу.

- равномерная чувствительность во всем контролируемом объеме (контрольной кабине);
- помехозащищенность (работа в условиях досмотровых залов, рядом с покоящимися и движущимися металлическими объектами, электроуста-новками и т.д.).
Современные металлообнаружители работают по «зонному» принципу, разделяя все пространство поиска на 6-8 зон по высоте кабины. При срабатывании сигнала тревоги на электронном табло высвечивается зона, в которой находится металлический предмет.
В практической работе таможенной службы были и «нетрадиционные» случаи применения металлоискателей. Когда были основания полагать, что металлические предметы, запрещенные к ввозу (вывозу), сокрыты во внутренних полостях тела конкретного контролируемого лица, применялись специализированные металлоискатели. Поисковый элемент такого металлоискателя, смонтирован непосредственно в сиденье специального стула (кресла). На нем располагалось досматриваемое лицо. Сигнализаторы прибора были вынесены в соседнее помещение и скрыто подсоединены к поисковым элементам кресла тонким кабелем. При наличии у объекта скрытых металлических внутриполостных вложений срабатывала звуковая (на наушники) и световая сигнализация на пульте, что свидетельствовало о необходимости и обоснованности последующего личного досмотра обследуемого.
1.2. Досмотровая рентгеновская техника как основной элемент технических ресурсов по обнаружению контробанды
Досмотровая рентгеновская техника (ДРТ) по праву занимает ведущее место в «арсенале» технических средств таможенных органов. Пожалуй, только рентгеновскими методами и техническими средствами можно решить целый ряд оперативных задач, ежедневно встающих при проведении фактического таможенного досмотра товаров и транспортных средств, в том числе поиск и обнаружение контрабанды.
В последнее время номенклатура рентгеновской техники значительно расширилась. А вместе с ней расширились и возможности рентгеновских аппаратов по выявлению сокрытого оружия и боеприпасов. Объекты, которые можно обследовать с помощью рентгеновской техники могут быть самые разнообразные: от багажа и ручной клади пассажиров до морских контейнеров и физических лиц.
Все рентгеновские аппараты построены на свойстве рентгеновских лучей (а это электромагнитное излучение) проникать сквозь непрозрачные для видимого света предметы, причем некоторая доля рентгеновского излучения поглощается в предметах, а степень поглощения связана с порядковым номером химического элемента в таблице Д.И.Менделеева, из которого сделан конкретный предмет. Регистрируют рентгеновские лучи с помощью специальных флюоресцентных (светящихся) экранов или электронным способом с помощью счетчиков, получая тем самым видимую (так называемую «теневую») картину внутреннего строения объектов контроля.
Существенного улучшения качества рентгеновской «картинки» в настоящее время можно добиться, применяя электронную и компьютерную обработку регистрируемого сигнала.
Основными двумя типами рентгеновских установок в настоящее время являются флюороскопические и конвейерные аппараты.11 В основе конструкции стационарных и переносных флюороскопических установок лежит проекционный принцип получения изображения. Он заключается в том, что просвечиваемый объект располагается между источником рентгеновского излучения и плоским флюоресцентным экраном, на котором образуется теневое изображение объекта, отображающее его внутреннее строение. Теневое изображение с экрана может непосредственно рассматриваться оператором или передаваться с помощью цифровой телекамеры в компьютер. Второй способ предпочтительнее, так как он позволяет легко документировать получаемые при просвечивании результаты, а также дает возможность специальной обработки изображения с помощью компьютера, например, с целью его увеличения, повышения контрастности наиболее «интересных» участков и т.п.
Переносные флюороскопические установки имеют крепежные элементы, позволяющие монтировать их рабочие блоки, например, на деталях конструкции объектов контроля, производя просвечивание труднодоступных элементов, таких как крыша салона, двери, спинки сидений автомобилей, стенки конттейнеров и т.д.
Современные установки данного типа («Флюрекс, «Колибри-150ТВ»), отличаясь простотой конструкции и надежностью работы, по своей чувствительности способны обнаруживать скрытые вложения, это могут быть и составные части оружия и боеприпасов. С их помощью можно получать многопроекционные теневые изображения, вращая или перемещая объект непосредственно в процессе его просвечивания или между короткими рентгеновскими экспозициями. Однако флюороскопические аппараты однозначно уступают сканирующим в размерах досматриваемых объектов и производительности контроля.12
Также таможенные органы используют в своей деятельности сканирующие (конвейерные) рентгеновские аппараты. Сканирующие аппараты используют веерообразные пучки рентгеновских лучей.
Важно отметить, что новая техника предъявляет повышенные требования к квалификации рентгеноператоров и значительно интенсифицирует их работу. Именно поэтому, с ее развитием, стали появляться графические компьютерные базы данных теневых изображений и компьютерные системы подготовки и тренировки рентгеноператоров. В современных аппаратах, управляемых ПЭВМ, можно накапливать типичные изображения опасных предметов, загружать базы данных с компакт-дисков или через локальную вычислительную сеть и т.д.
Практически все сканирующие аппараты имеют «цветные» режимы представления изображения на экране монитора. Цвет помогает повысить контрастность изображения, а также выделить участки изображения, соответствующие различному химическому составу просвечиваемых предметов.
В рентгентелевизионных аппаратах изображение хранится в виде числовых значений интенсивности, с которыми должна светиться та или иная точка экрана. Если изображение выводить просто в виде яркости точек экрана, то есть в черно-белом варианте, то оператор увидит только те предметы, контрастность которых будет соответствовать разным ступеням серого цвета. Очевидно, что в изображении, хранящемся в электронной памяти рентгеновского аппарата, ступеней яркости гораздо больше, чем 22, различаемые человеком.
Для того чтобы «обмануть» зрение и дать оператору возможность увидеть максимальное количество ступеней яркости, хранящихся в памяти рентгеновского аппарата, было предложено использовать псевдоцветные рентгеновские теневые изображения. В этом методе из черно-белого изображения формируют цветное, в котором небольшим участкам яркостного диапазона (размер которых не должен быть меньше погрешности измерения интенсивности) присваивают различные цвета. Причем соседние участки, входящие в одну и ту же ступень серого цвета, окрашиваются в хорошо различаемые контрастные цвета.
В современных рентгеновских системах для получения псевдоцветного изображения обычно используется один из встроенных наборов цветов (цветовых палитр) - тот, который наилучшим образом подходит для решения конкретной задачи контроля. К примеру, не просвечивающиеся объекты (минимальные значения яркости) можно окрасить в оттенки красного цвета для более легкого обнаружения таких подозрительных предметов, как элементы взрывных устройств, холодное и огнестрельное оружие и др.
Более серьезные возможности дает другой метод «цветного» изображения, а именно метод оценки эффективного атомного номера просвечиваемого материала. В его основе лежит тот факт, что разные материалы в различной степени поглощают рентгеновское излучение, имеющее разные длины волн. Чтобы «вытянуть» эти данные из теневого изображения, используют простейший анализ спектра рентгеновского излучения, прошедшего сквозь объект.
Отдельную проблему представляет собой таможенный досмотр крупногабаритных контейнеров и транспортных средств. Для ее решения производители рентгеновской техники создают стационарные рентгеновские досмотровые комплексы (СРДК), перемещаемые рентгеновские досмотровые комплексы (ПРДК) и мобильные рентгеновские досмотровые системы (МРДС).
В этих комплексах и системах применяются мощные источники рентгеновских лучей - линейные ускорители, которые обеспечивают просвечивание объектов, эквивалентных по толщине не менее 400 мм стали, сохраняя при этом четкую теневую картину с линейным разрешением не хуже 3 мм.
Фактически СРДК представляет собой стационарный таможенный пост, где осуществляется не только просвечивание крупногабаритных объектов таможенного контроля и их досмотр с применением всего многообразия современных технических средств, но также проводится весь цикл необходимых мероприятий таможенного контроля и оформления.
Известен опыт использования СРДК в Англии, Германии, Франции, Израиле, КНР и других странах. В России разработаны проекты и изготовлена рентгеновская аппаратура для отечественных СРДК «Кама», позволяющего просвечивать легковые автомобили и микроавтобусы, и СРДК «Поле», предназначенного для контроля морских контейнеров. Однако применение таких систем находится пока лишь на начальной стадии.13
Досмотровый тоннель СРДК имеет два (вертикально и горизонтально расположенных) линейных ускорителя, работающих на энергиях - 4,5 и 9 МэВ, которые излучают веерообразные пучки, направленные на детекторные линейки, расположенные сбоку и снизу от досматриваемого объекта, обеспечивая, таким образом, две проекции теневого изображения.
В процессе работы на СРДК занята бригада из 5-10 сотрудников. Рабочее помещение операторов оборудовано мониторами и пультом управления. На мониторах воспроизводится исходное теневое и обработанное с помощью специальных функций изображение досматриваемого объекта, телевизионное изображение из помещения досмотрового тоннеля и, если необходимо, данные из таможенных документов на досматриваемый объект. Если перед направлением в досмотровый тоннель производится взвешивание объекта на осевых весах, то результаты взвешивания также будут доступны операторам. Таким образом, при анализе теневых картин операторы имеют исчерпывающую информацию для принятия правильного решения.
В боксы для углубленного досмотра грузов и транспортных средств СРДК направляются те объекты, в отношении которых после просвечивания имеется подозрение на наличие в них предметов таможенных правонарушений. Боксы оборудованы смотровыми ямами, подъемниками, используемыми для демонтажа агрегатов, необходимым комплектом слесарного инструмента, системами слива топлива и погрузо-разгрузочной техникой. В боксах работают высококвалифицированные сотрудники таможенной службы, знающие особенности устройства автотранспорта, приемы монтажных операций и прошедших специальную подготовку в авторемонтных центрах.
Производительность контроля СРДК составляет 10-25 объектов в час.
СРДК являются капитальными сооружениями. Поэтому их строят там, где скапливается большое количество грузов и транспортных средств, а у перевозчика нет возможности миновать просвечивание. Поэтому естественно встал вопрос «добавить» к системам подобного типа свойство мобильности. В связи с этим появились варианты ПРДК, которые, обладая примерно такими же техническими характеристиками, могут быть переустановлены на новом месте и запущены в работу за несколько дней. Другим вариантом стали МРДС, смонтированные на шасси большегрузных автомобилей. Они способны проводить просвечивание объектов практически в любом месте и в любое время. Досмотровая рентгеновская техника далеко еще не исчерпала своих возможностей.
Об этом свидетельствуют экспериментальные и опытно-конструкторские работы, проводимые заинтересованными организациями, а также результаты применения рентгеновской техники в других отраслях науки и техники. Не за горами создание рентгеновских аппаратов, позволяющих автоматически выявлять взрывчатые и наркотические вещества, аппаратуры с функцией послойного анализа «толстых» объектов и др. Расширение возможностей рентгеновской техники ведет к тому, что она становится «универсальным» видом ТСТК, удовлетворяющим как задачам таможенного досмотра, так и поиска.
2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННЫХ задач ТКДРМ
2.1. Современные проблемы ТКДРМ в ТС
Отдельной задачей таможенного контроля является контроль за перемещения ядерных материалов.
Деятельность системы контроля ядерных материалов включают в себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном составе и перемещении ядерных материалов, которая осуществляются при помощи тотального непрерывного учета всех операций с ядерными материалами. Одним из основных элементов системы государственного контроля ядерных материалов является таможенный контроль.
Но применение технических средств для решения этой задачи имеет ряд проблем. Проблемы относятся к различным сторонам деятельности ТКДРМ: организационной, географической, технической, экономической, а также к нормативно-правовой базе, регламентирующей деятельность служ­бы ТКДРМ.
На многих таможенных пунктах пропуска и местах, где установлены ста­ционарные системы радиационного контроля, не решены или непросто ре­шаются ряд чисто организационных вопросов. И если некоторые из этих воп­росов связаны с необходимостью выработки соглашения о сотрудничестве с другими ведомствами, то многие проблемы можно решить на месте в усло­виях таможни. Например, в торговом порту г. Владивосток установлены сис­темы типа «Янтарь», в частности «Янтарь-1 А» и «Янтарь-1Ж». По ряду при­чин постоянно находиться возле них сотрудники ТКДРМ не могут. Служа­щим порта и железнодорожного перехода, находящимся в соответствующих пунктах пропуска, где установлены эти системы, и заинтересованным в уве­личении грузооборота, невыгодно останавливать прохождение грузов в слу­чае срабатывания системы «Янтарь-1А».
Проблему на межведомственном уровне решили следующим образом. Грузы разбили на «таможенные» и «не таможенные» и в отдел ТКДРМ служащие порта сообщают, если про­изошло срабатывание системы на «таможенный» груз. Если произошло сра­батывание системы на «не таможенный» груз, сообщение о срабатывании системы направляется в органы Госсанэпиднадзора. Кроме того, чтобы разгрузить одну из центральных магистралей города, торговый порт разрешил проезд через территорию порта личных автомобилей граждан как раз через автомобильный переход, где установлена система «Янтарь 1А». Поскольку поток таких машин исчисляется тысячами в сутки, очень велика вероят­ность ложных срабатываний (а не исключено и не ложных). Надлежащее ре­агирование на эти срабатывания в таких условиях в соответствии с инструк­циями ГТК РФ не представляется возможным.
Нередко имеет место такая ситуация и на некоторых автодорожных пере­ходах, когда у компьютеров, на которых фиксируются видеоизображения объектов и каналы срабатывания мониторов, отсутствует оператор, или от­сутствует канал связи между оператором и инспектором ОТО и ТК, и по этой причине инспектор не имеет возможность получить оперативную информацию о канале срабатывания системы. На некоторых железнодорож­ных переходах сотруднику ТКДРМ, осматривающему вагоны и не имеюще­му связи с оператором, не слышен сигнал тревоги с пульта ПВЦ 01 системы «Янтарь- 1Ж».
Имеют место отдельные случаи, когда стационарные системы ТКДРМ устанавливаются нерационально — в местах, неудобных для проведения ТКДРМ.
Существенную проблему для ТКДРМ создают чисто географический фак­тор — протяженность границ и связанная с этим большая удаленность мно­гих таможенных постов и переходов от мест расположения отделения ТКДРМ. Хотя радиационный контроль на этих постах осуществляют инспектора ОТО и ТК, однако существует группа товаров, радиационный контроль которых в обязательном порядке должен проходить при участии сотрудников отделе­ния ТКДРМ.
Поэтому, например, при прохождении таких товаров через пункт пропуска «Покровка», т/п «Бикинский» и при условии помещения их на СВХ ООО «Бикин-Транзит», располо­женный непосредственно в г. Бикин, представляется весьма проблематич­ной доставка сотрудников отделения ТКДРМ на СВХ для проведения радиа­ционного контроля (расстояние от Хабаровска до Бикина порядка 200 км). Подобная проблема возникает и на более удаленных таможенных по­стах «Охотский» и т.п.
В дальнейшем, в связи с тем, что в т/п «Бикинский» планируется созда­ние ОТО и ТК, контроль вышеуказанных товаров сотрудниками отделения ТКДРМ станет практически невозможным.
Вторая проблема, косвенно связанная со значительной удаленностью таможенных постов, — отсутствие в местах их дислокации лабораторий, способных проводить соответствующие исследования и выда­вать санитарно-эпидемиологические заключения на товары с повышенным уровнем ионизирующего излучения. Более того — в населенных пунктах, где расположены удал иные таможенные посты, как правило, отсутствуют квалифицированные и надлежащим образом технически оснащенные специали­сты, способные осуществить отбор проб для про­ведения радиологической экспертизы.
Вследствие этого затруднено взаимо­действие органов Госсанэпиднадзора и отделов ТКДРМ таможен. На некото­рых удаленных пунктах пропуска нет даже представителей Госсанэпиднадзо­ра, не говоря уже о приборах идентификации радиоизотопов.
Следующая проблема, технического характера, связана с техническим оснащением таможни средствами ТКДРМ. Могут возникать случаи оформления ДРМ в тамо­женных органах, расположенных на границе, даже если они не входят в пе­речень таможен, имеющих право оформления ДРМ. Вследствие этого более актуальным становится вопрос недостаточной оснащенности отделения ТКДРМ и таможенных постов аппаратурой, позволяющей проводить допол­нительный радиационный контроль ДРМ, и отсутствие технических средств проведения углубленного радиационного обследования.
Во многих таможнях возникают сложности с техническим обслуживани­ем, ремонтом и проверкой работоспособности автоматических систем тамо­женного контроля «Янтарь», расположенных в зоне деятельности Хабаров­ской таможни (как стоящих на балансе таможни, так и принадлежащих вла­дельцам складов временного хранения и таможенных складов). В данном слу­чае это связано со значительным удалением от Хабаровска организаций, обслуживающих системы «Янтарь»: две ближайшие обслуживающие организации — ООО «ДВ-Нуклид» и 000 «Восток-Аспект» расположены во Владивостоке.
Часто системы «Янтарь» выходят из строя из-за перепада напряжения питания сети; по этой причине, особенно в отдаленных таможенных постах, системы «Янтарь» остаются в нерабочем состоянии недопустимо долгое вре­мя (напомним, что согласно рекомендациям МАГАТЭ это время не должно превышать 4 суток в год).
Некоторые экономические проблемы, возникающие в ряде таможен, свя­заны главным образом с отсутствием или недостатком средств на укомплек­тование штата сотрудников ТКДРМ, на оснащение их новыми приборами и оборудованием радиационного контроля, на текущий и внеплановый ремонт этого оборудования. В отдельных таможнях в связи с ростом объема перево­зок грузов, содержащих ДРМ, резко возросла нагрузка на сотрудников служ­бы ТКДРМ.
Поскольку эти сотрудники в процессе контроля неизбежно подвергаются в той или иной степени радиоактивному излучению, а по нормам радиационной безопасности годовая доза облучения у них при постоянной работе не должна превышать определенный уровень, увеличение численности сотрудников службы ТКДРМ в данной таможне представляется очевидным.
Сотрудники службы ТКДРМ ряда регионов обращают внимание на от­дельные недостатки нормативной базы, регламентирующей ТКДРМ, в част­ности, на проблемные вопросы при производстве документального контро­ля и при досмотре ДРМ. Например, некоторые сотрудники Новосибирской таможни считают, что оперативность ТКДРМ заметно страдает от огромно­го количества технической документации, которую необходимо изучить с целью подтверждения количественных и качественных характеристик груза при производстве документального контроля экспорта и импорта ДРМ.
Определенные трудности вызывает и отсутствие единых методик проведения досмотров отдельных видов продукции, как во внутренних таможнях. так и в местах пересечения таможенной границы; нет единой формы доку­ментов по результатам радиационного контроля: недостаточно мобильны и не совсем адаптированы к климатическим условиям приборы, предназна­ченные для углубленного радиационного контроля.
2.2. Возможные направления совершенствования ТКДРМ