Оптимизация системы обращения с ТБО (твердыми бытовыми отходами) на примере СПБ и Лен. обл.

Введение
Глава 1 Теоретические вопросы в сфере системы обращения с ТБО в Санкт-Петербурге и Ленинградской области
1.1 Законы и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти в сфере системы обращения с ТБО
1.2 Организационная структура управления органа государственной власти, учреждения в сфере системы обращения с ТБО
1.3 Организация документооборота в органах власти и управления в сфере системы обращения с ТБО
1.4 Полномочия государственных служб в сфере системы обращения с ТБО
1.5 Зарубежный опыт управления в сфере твердых бытовых отходов
Глава 2 Анализ современного состояния в сфере управления с ТБО с Санкт-Петербурге и Ленинградской области
2.1 Анализ управленческих решений государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО
2.2Экономические особенности политики государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО
2.3 Сравнительный анализ эффективности деятельности государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО с европейским опытом решение проблем с ТБО
Глава 3 Предложения по совершенствованию системы обращения с ТБО в Санкт-Петербурге и Ленинградской области
3.1 Проектные решения и предложения по оптимизации системы обращения с ТБО
3.2 Расчет экономической эффективности затрат на оптимизацию системы обращения с ТБО
Заключение
Cписок использованной литературы

Оптимизация системы обращения с ТБО (твердыми бытовыми отходами) на примере СПБ и Лен. обл.

Транспортировка основной части отходов, собранных в домохозяйствах Санкт-Петербурга, осуществляется рядом автотранспортных предприятий, которых насчитывается 53. Среди перевозчиков отходов доминируют ОАО Спецтранс № 1 и ОАО Спецтранс № 6, для которых общий объём перевозок превысил в 2010 г. 73%. Эти два предприятия являются крупнейшими перевозчиками ТКО. Помимо них в городе работают
ООО ПКФ Петро-Васт, ЗАО Спецтранс ЖСК, ОАО Петроградская автобаза Спецтранс, ООО Спецтранс-Сервис, ООО ЖКС № 1 Выборгского района и несколько других предприятий (см. рисунок 2.3).37 Транспортные предприятия города при перевозке ТКО зачастую применяют двухэтапную технологию. При этом осуществляется перегрузка вывезенных отходов из контейнеров, используемых для их сбора в домохозяйствах, в контейнеры бoльшей вместимости (главным образом, из 6 – кубовых контейнеров в 27 кубовые). Основная цель перегрузки отходов – измельчение крупногабаритных отходов и уплотнение отходов в контейнеры большой вместимости для большегрузных мусоровозов.
Санкт-Петербург располагает двумя МПЗ, входящими в состав предприятия ГУП "Завод МПБО-2", которые были спроектированы и построены один - в 1970 году, а другой - в 1996 году. Согласно первоначальным проектам эти заводы были ориентированы на переработку биоразлагаемой части ТБО методом биотермического компостирования во вращающихся барабанах в компост, пригодный для употребления в сельском хозяйстве.
Рисунок 2.3 - Доли, приходящиеся на перевозчиков ТКО в Санкт-Петербурге
Однако вследствие отсутствия раздельного сбора пищевых отходов, образующаяся органическая фракция поступает на заводы по переработке в общем составе ТБО, содержащих компоненты повышенного класса опасности, в том числе содержащие ртуть, приборы и химические источники тока. Поэтому получающийся в результате переработки компост загрязнен тяжелыми металлами и не допускается санитарными службами к использованию в сельском хозяйстве. В результате компост, производимый МПЗ, имеет ограниченный сбыт (не более 35 процентов от произведенного) и захоранивается на полигонах. Таким образом, МПЗ выполняют только задачу частичного обезвреживания ТБО, но практически не сокращают массу ТБО, идущих на захоронение.
Производительность заводов ГУП "Завод МПБО-2" не удовлетворяет растущих потребностей Санкт-Петербурга. В 2011 году предприятие переработало 1455 тыс. куб. м ТБО, что составило 14,6 процента от их общего количества.38 Отношение доли промышленной переработки ТБО к его образованию является одним из основных критериев оценки эффективности функционирования системы обращения с отходами.
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 09.07.2008 N 30-р "Об утверждении нормативов образования твердых бытовых отходов населением, проживающим в жилищном фонде Санкт-Петербурга"39 с 01.08.2008 утверждены нормативы образования ТБО населением, проживающим в жилищном фонде Санкт-Петербурга, из расчета на одного человека в год. В соответствии с данными нормативами:
объем образования ТБО, исключая крупногабаритные, - 1,54 куб. м в год или 289 кг в год, плотность 187,5 кг/куб. м;
объем образования крупногабаритных ТБО - 0,34 куб. м в год или 73 кг в год, плотность 214 кг/куб. м.
Таким образом, норма накопления ТБО составляет 1,88 куб. м в год, средняя плотность ТБО (включая крупногабаритные) составляет 192,5 кг/куб. м.
При прогнозировании объемов образования была принята во внимание проведенная в 2010 году по заказу Управления по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга работа по исследованию морфологического состава и плотности ТБО "О результатах определения свойств твердых бытовых отходов, образующихся в жилищном фонде г. Санкт-Петербурга" и информация, поступающая от организаций, задействованных в сфере транспортировки и переработки ТБО. Согласно имеющимся данным норма накопления ТБО составляет в настоящее время 1,64 куб. м в год без учета образования крупногабаритных ТБО и 1,98 куб. м в год с учетом крупногабаритных ТБО. Плотность ТБО составляет 159 кг/куб. м и 168 кг/куб. м соответственно. По сведениям весового учета полигона "Новый Свет-Эко", средняя плотность ТБО в 2010 году составила 153,6 кг/куб. м.
Для целей дальнейших расчетов в Программе средняя плотность ТБО была принята равной 159 кг/куб. м.
Таким образом, анализ существующих объемов образования ТБО, результаты прогнозирования роста образования ТБО к 2015 и 2020 годам, учет возможного изменения их плотности позволяет утверждать, что в Санкт-Петербурге ожидается образование:
11,9 млн куб. м ТБО к 2015 году;
13,8 млн куб. м ТБО к 2020 году.
или
1809 тыс. тонн ТБО к 2015 году;
2084 тыс. тонн ТБО к 2020 году.40
В настоящее время лишь некоторая часть ТБО, образуемых в Санкт-Петербурге, перерабатывается на двух производственных площадках специализированного МПЗ, основная же часть ТБО размещается на полигонах по захоронению ТБО без переработки.
Проблема обращения с отходами производства и потребления является одной из наиболее значимых с позиций обеспечения экологической безопасности на территории Ленинградской области. Это обусловлено двумя причинами 41:
- на начало 90-х годов прошлого века в регионе не было практически ни одного, оборудованного и отвечающего санитарным требованиям объекта размещения ТБО,
- к 2000-ым годам значительно возросли объемы образования и размещения отходов населения и промышленности г. Санкт-Петербурга, что резко увеличило нагрузку на всю инженерную инфраструктуру по утилизации отходов Ленинградской области.
Предпринимаемые Правительством Ленинградской области действия в сфере обращения с отходами, в т.ч. строительство и введение в эксплуатацию новых мощностей по размещению отходов в 2003-2011 годах, позволили стабилизировать ситуацию, но она остается напряженной.
Начиная с 2003 года, в Ленинградской области решение вопросов обращения с отходами базируется на программно-целевом подходе. В этот период были разработаны и последовательно реализованы пять региональных и долгосрочных целевых программ по охране окружающей среды (далее – Программы), существенные блоки которых составляли мероприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В крупных городах Ленинградской области используется система сбора и вывоза ТБО с помощью сменных контейнеров и специализированных мусоровозов, среди которых имеются мусоровозы с возможностью прессования отходов. В мелких населенных пунктах области преобладает т.н. «несменяемая» система сбора твердых бытовых отходов, при которой отходы собирают в несменяемые контейнеры, а затем выгружают из контейнеров в мусоровозы. Опорожненные контейнеры остаются на месте. В сельской местности часто вообще не применяют контейнеры, а используют ручную загрузку собранных отходов в автотранспорт.
Следует отметить, что муниципальные мощности сбора ТБО повсеместно перегружены из-за стихийного их использования мелкими предприятиями и организациями.
Транспортирование отходов является относительно автономным инфраструктурным комплексом, где хозяйствующие субъекты, прежде всего, ориентированны на получение прибыли. При этом данные работы представляют собой неразрывную технологическую цепочку «сбор и вывоз отходов»: форма контейнеров и площадок для сбора отходов зависит от конструкции машин для их транспортировки, технологии сбора (смешанный, раздельный и т.п.) и т.д. Экономическим барьером для создания эффективной системы удаления ТБО являются значительный размер первоначальных инвестиций для создания предприятия и большие сроки окупаемости капитальных вложений на покупку специального оборудования и транспортной техники.
Учитывая экономическую нецелесообразность транспортирования ТБО для захоронения или переработки на дальние расстояния (более 50 км), приходится констатировать, что рынок услуг по вывозу ТБО является практически закрытым для межмуниципальных перевозок. Если в целом для области рынок услуг по транспортированию ТБО является высоко-конкурентным (максимальная доля рынка 1,5 % - 3 %), то на уровне районов это, безусловно, монополизированный сегмент (тип «локальных монополий»).
В 2011 году на территории области регулярной перевозкой отходов занимались около 120 организаций (в 2004 году – 322 организации транспортировали отходы). Наибольшей долей рынка перевозки ТБО обладают: ООО «Всеволожскспецтранс», МКП «Спецавтотранс-Гатчина», МУКП ТПП «Чистый город», МУП «Спецтранс Кировск», ОАО «Спецтранс Колпино», ОАО «Экотранс», ОАО Светогорское ЖКХ» 42.
При этом отмечается рост числа поселений (прежде всего с малыми объемами квартального образования ТБО – до 0,5 тыс. м3), где вместо специализированных организаций вывоз ТБО осуществляют управляющие жилищные компании (т.н. «самовывоз»).
Следует отметить, что с вступлением в силу 3 ноября 2011 года федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», изменился состав лицензируемой деятельности в сфере обращения с отходами. Так, в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 1 названного закона, лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Таким образом, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса опасности, а также по транспортированию отходов I - V классов опасности лицензированию не подлежит.
Отличительной особенностью транспортирования отходов является постоянный рост тарифов, связанный как с инфляционными процессами, так и с политикой самих организаций, поскольку данный тип тарифа не является регулируемым. На стоимость транспортирования ТБО влияют следующие факторы:
суточные объемы образования ТБО;
конфигурация дорожной сети и развитие транспортной инфраструктуры поселения;
технологические факторы (применяемые технические средства и методы транспортного обслуживания, загрузка дорожной сети);
архитектурно-планировочная композиция населенных пунктов;
экономические возможности поселения.
Следствием варьирования этих факторов является крайне высокий разброс тарифов на транспортирование отходов как между организациями-перевозчиками, так и по муниципальными районам области: от 48 руб./м3 до 1190 руб./м3. Средневзвешенный тариф на транспортирование отходов по области составил в 2011 году 256 руб./м3.
Специфика районов может обуславливать пониженные тарифы, характерные, как правило, для тех случаев, когда транспортировщик является одновременно организацией-оператором полигона ТБО (например, МО «Волосовский район») или Для размещения отходов производства и потребления на территории Ленинградской области расположены 38 объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Эксплуатирующие организации 19-ти из них обладают лицензиями в том числе на размещение твердых бытовых отходов, образуемых населением.
Указанные 19 объектов расположены на территории 15 районов Ленинградской области (для сравнения - в 2007 году 12 лицензированных объектов действовали в 9 районах области).
В целом Ленинградская область обеспечена лицензированными мощностями по приему и размещению всех муниципальных ТБО, образующихся на ее территории. Однако в связи с неравномерностью расположения полигонов по территории, муниципальный оборот ТБО полностью обеспечен в десяти районах и частично в трех районах. Перечень лицензированных организаций, эксплуатирующих объекты размещения твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов на территории Ленинградской области, представлен в таблице 2.4 43.
Таблица 2.4
Перечень лицензированных организаций, эксплуатирующих объекты
размещения твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов
на территории Ленинградской области, внесенные в ГРОРО
№п/п
Наименование организации
Фактическое место расположения объекта
Бокситогорский район
1
ООО «Благоустройство»
В 11 км к северо-западу от г. Пикалёво, на 398 км дороги Вологда - Новая Ладога
Волосовский район
2
ООО «Профспецтранс»
вблизи деревни Захонье, в 5 км юго-восточнее г.Волосово
Всеволожский район
3
ЗАО «Промотходы»
Полигон «Северная Самарка» пос. Карьер Мяглово
4
ООО «Полигон ТБО»
Полигон «Лепсари» в 2,2 км от д. Лепсари
5
ЗАО «Вуолы-Эко»
участок Меслики, в 2,5 км от п. Гарболово
6
ЗАО «Завод МПБО»
В 0,5 км от пос. им. Свердлова
7
ГУП «Завод МПБО-2»
пос. Янино, в 0,8 км от д. Суоранда
Выборгский район
8
ООО «РАСЭМ»
г. Выборг, вблизи пос. Таммисуо
Гатчинский район
9
ООО «Новый Свет-Эко»
Полигон вблизи пос. Новый Свет
10
ООО «Экомониторинг»
В 7 км от п. Вырица, в 100 м от шоссе Куровицы - Вырица
Кингисеппский район
11
ОАО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»
Полигон ТБО г. Ивангород, в 2,5 км от д. Первое Мая
Киришский район
12
ООО «Лель-Эко»
в 3 км от г.Кириши, на 56 км шоссе Зуево - Новая Ладога
13
МП «ККП п. Будогощь»
В 1,5 км от п.Будогощь
Лодейнопольский район
14
ООО «Спецтранс»
Песчаный карьер «Вехкозерский», в 3 км от д. Новая Слобода
Ломоносовский район
15
ЗАО «Завод КПО»
Полигон ПТО-1 «Южный», Волхонское шоссе
Лужский район
16
ООО «Авто-Беркут»
Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал
Приозерский район
17
ОАО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»
Полигон ТБО Тракторное, на 112 км Приозерского шоссе
Сланцевский район
18
ОАО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»
в 1,5 км от г. Сланцы
Тихвинский район
19
ОАО «Чистый город»
г. Тихвин, 8 км на юго-восток по дороге на
пос. Красава
Тосненский район
20
ООО «Спецавтотранс»
в 0.7 км от дер.Куньголово
Не обеспечены, или обеспечены мощностями размещения по временной схеме четыре района: МО «Волховский муниципальный район», МО «Кировский муниципальный район», МО «Подпорожский муниципальный район», МО «Сланцевский муниципальный район».
В 3 квартале 2011 года введен в эксплуатацию полигон ТБО ОАО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» в Кингисеппском районе проектной мощностью 551 тыс.м3. Число муниципальных образований, размещающих отходы на лицензированных полигонах, увеличилось на 9 поселений.
Кроме этого, в 2011 году за счет средств областного бюджета завершены строительством полигоны твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов в Бокситогорском и Волховском районах. Начиная с 2012 года, строительство новых полигонов планируется осуществлять на основе механизма государственно-частного партнерства.
Наибольший объем твердых бытовых отходов размещен на полигонах: ООО «Расэм» Выборгского района (278 тыс. м.3), ООО «Полигон ТБО» Всеволожского района (223 тыс. м3), ООО «Новый Свет-Эко» Гатчинского района (212 тыс. м3), ООО «Спецавтотранс» Тосненского района (125 тыс. м3), их удельный вес составил 31 % от всего объема размещения ТБО.
2.2 Экономические особенности политики государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО
Размер платы населения Санкт-Петербурга за вывоз твердых бытовых отходов, установленный с 1 августа 2012 года, составляет 3,18 руб. с одного квадратного метра общей площади жилого помещения в месяц. Указанная плата включает в себя 44:
- плату за вывоз твердых бытовых отходов - 2,21 руб./ м2 общей площади жилого помещения в месяц;
- плату за утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов - 0,97 руб./ м2 общей площади жилого помещения в месяц.
Установленная в Санкт-Петербурге методика расчёта платы за вывоз ТБО, которая исходит не из числа проживающего населения, а из занимаемой людьми жилой площади, представляется не вполне соответствующей общепринятой логике.
Размер платы населения за вывоз отходов был рассчитан, исходя из норматива образования твердых бытовых отходов, установленного с 01.08.2008 г. как 1,88 куб.м (при плотности 0,19 кг/ куб.м) в год на одного жителя, в том числе:
· норматив образования твёрдых бытовых отходов, исключая крупногабаритные отходы (КГО), – 1,54 куб.м. в год на одного жителя;
· норматив образования КГО – 0,34 куб.м. в год на одного жителя.
Если использовать установленный в 2008 г. норматив образования ТБО - 1,88 м3/чел. в год и официальную численность населения города в 2009 г. - 4,6 млн. чел., то расчётное образование ТБО составит 8,65 млн. м3 (т.е. ок. 1,7 млн. т), т.е. превысит зарегистрированный объём ТБО на 66 тыс. м3.
Если же учитывать предварительные данные переписи населения, проведённой в 2010 г. , согласно которым численность населения Санкт-Петербурга составляла 4 млн. 870 тыс. человек, то образование ТБО в Санкт-Петербурге в этом году соответствует величине 9,2 млн. м3 (т.е. ок. 1,8 т), т.е. в этом случае превышение реально зарегистрированного объёма ТБО составит уже 1 210 тыс. м3 45.
Т.о. можно признать, что норматив образования твёрдых бытовых отходов населением, установленный в 2008 г., в настоящее время несколько превышает их реальное образование в Санкт-Петербурге.
Тарифы приёма отходов на утилизацию и на захоронение, действующие в городе с 01.08.2012 года, показаны в таблице 2.546
Таблица 2.5
Тарифы на утилизацию и захоронение отходов в Санкт-Петербурге
Средний тариф на транспортирование муниципальных отходов в Ленинградской облассти – 256,7 руб./м3. Отсутствие тарифного регулирования в сфере транспортирования отходов, а также различные расстояния перевозок, уровень технического оснащения перевозчиков приводят к большому разбросу тарифов как между организациями перевозчиками, так и по муниципальным районам. Тарифы на захоронение (размещение) ТБО установлены для организаций, оказывающих данные услуги. Средний тариф на размещение ТБО на санкционированных объектах по Ленинградской области за 2011 год составил 96,2 руб./м3 (в 2009 г - 77,8 руб./м3, в 2010 г.- 81,1 руб./м3). Следует отметить, что тарифы на размещение отходов не имеют тенденций к резкому росту, и их доля в себестоимости утилизации ТБО снижается. Удельные затраты на утилизацию ТБО резко отличаются между поселениями первого уровня, что свидетельствует о различной экономической эффективности организации оборота ТБО. Себестоимость утилизации ТБО выросла примерно на 10 % по сравнению с 2010 годом и составила в среднем по области 281,0 рубль за кубический метр (от 46,45 до 531,95 руб./куб.м.). При этом доля затрат на сбор и транспортировку отходов составляет от 66 до 74 %, затрат на размещение – от 26 до 34 %. Как элемент технологического цикла утилизации отходов, именно транспортировка ТБО формирует наибольшие текущие затраты.
2.3 Сравнительный анализ эффективности деятельности государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО с европейским опытом решение проблем с ТБО
Структура управления твердыми бытовыми отходами в Европе разделена между тремя вертикальными уровнями местного самоуправления на основе муниципальной реформы в 2006 году.47
На самом низком уровне - муниципальный совет, решающий не многочисленные вопросы обращения с отходами. Сбор и транспортировка отходов в многоквартирных домах возлагается прямо на владельцев домов, организаций владельцев в форме товариществ собственником жилья или специальных управляющие компании на основе открытых конкурсов выбора торгов.
Муниципальное образование несет ответственность организовать решения проблемы отходов, если жители или управляющие компании не заботятся об обращениях с отходами. Недостаточный контроль со стороны инспекторов Жилищного комитета и других контролирующих органов является проблемой.
Муниципалитеты отвечают за сбор платежей по управлению отходами из частных домов и для закрытия незаконных мусорных свалок. Роль районных работников в сфере управления отходами в основном в сборе отходов. Комитетов на региональном уровне, главная сила в переработке отходов и в решении отходов тарифов. Необходима разработка образовательных проектов в области управления отходами и проектов, которые развивают вопросы общего управления отходами, информационных систем и систем расчета стоимости обращения с отходами. А также проектов, которые будут способствовать укреплению муниципального управления для улучшения управления отходами в этой области.
Потребности в инвестициях в Санкт-Петербурге и Ленинградской области огромны; из-за старых отходов очистных сооружений и большого количества незаконных свалок.