Экономические реформы в России. Ценовая политика государства

Введение
Глава 1. Общие понятия экономических реформ и сущность ценовой политики государства
Глава 2. Предпосылки экономических реформ в России
§ 1. Экономика России до 1985 г.
§2. Политика М.С. Горбачева. Экономические преобразования 1985-1991 гг.
Глава 3. Экономические реформы в 1990-е гг
§1. Либерализация цен
§2. Приватизация
§3. Оценка российских реформ экономистами
Заключение
Список литературы

Экономические реформы в России. Ценовая политика государства

§2. Политика М.С. Горбачева. Экономические преобразования 1985-1991 гг.
Поиск путей перехода к новым экономическим отношениям, начавшийся во второй половине 1980-х гг., был связан с политикой избранного в марте 1985 г. нового Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.
Была провозглашена концепция ускорения. Одновременно началась бурная антиалкогольная компания, которая привела к разрушению целых отраслей аграрного комплекса и резкому уменьшению доходной базы госбюджета.
В 1987 г. новый, горбачевского призыва, Председатель Совета министров СССР Н.И. Рыжков обнародовал проект реформы планового централизованного управления экономикой. На рубеже 1980-1990 гг. в СССР были начаты политические реформы, которые радикально изменили социально-политическую обстановку в стране. Они положили начало обновлению общества, его хозяйственному переустройству. (Проведение альтернативных выборов, отмена ст.6 Конституции СССР, обеспечивающей руководящую роль КПСС в обществе и государстве, реальную свободу слова, печати, собраний, политических и общественных объединений).
В хозяйственной сфере первые шаги радикальных перемен реализовались в принятии новых законов, которые должны были сочетаться с действующей системой плановой экономики: О совместных предприятиях, о кооперативах, о государственных предприятиях, об аренде, о развитии системы коммерческих банков и биржевой торговле. К концу 1987 г. было учреждено 13,9 тыс. кооперативов, через год работало 77,5 тыс., а концу 1990г.-245,4 тыс. (Народное хозяйство 1990 г., с.55) Задуманные сначала только как вспомогательные структуры для производства товаров народного потребления и переработки вторичного сырья, кооперативы начали проникать во все сферы производства и услуг. За непрофильную деятельность множество кооперативов закрывалось, но они возрождались вновь. С 1988 г. число разрешенных видов кооперативной деятельности резко расширилось, уже в 1990 г. объем реализованной продукции кооперативов составил 67,3 млрд. руб.(6,7 % ВВП).
Однако, нерешительность, непоследовательность власти, сопротивление консервативных кругов ввергли в конце 1980-х гг. экономику СССР в состояние глубокого кризиса. Сформировался и начал резко расти дефицит государственного бюджета. В результате учтенный внутренний государственный долг вырос за 1981-1985 гг. на 36 млрд. руб. а за последующие 5 лет еще на 400 млрд. руб. С учетом внешнего долга государство жило на грани банкротства [12, С.17].
В августе 1990 г. группой советских экономистов под руководством С.С. Шаталина и Г.А. Явлинского была подготовлена программа модернизации экономики страны. В программе «500 дней», говорилось, что главной целью экономической реформы является «экономическая свобода граждан и создание на этой основе эффективной хозяйственной системы».
Авторы программы «500 дней» отмечали следующие принципы функционирования новой экономической системы, которая должна быть создана:
-Максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предпринимателя);
- Полная ответственность экономического субъекта за результаты хозяйственной деятельности, опирающаяся на юридическое равноправие всех видов собственности, включая частную;
-Конкуренция производителей как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности;
-Свободное ценообразование, балансирующее спрос и предложение;
-Дополнение товарного рынка рынком рабочей силы и финансовым рынком;
-Открытость экономики, ее последовательная интеграция в мировое хозяйство;
-Обеспечение высокой степени социальной защищенности граждан;
-Отказ всех органов государственной власти от прямого участия в хозяйственной деятельности.
В соответствии с программой «500 дней» в течение первых 100 дней (программа чрезвычайных мер) должен быть принят пакет законов, необходимых для функционирования рыночной экономики; начинается приватизация и акционирование государственной собственности; проводится жесткая финансово-денежная политика, ведущая к резкому сокращению бюджетного дефицита и прекращению роста денежной массы; начинается земельная реформа; проводится сокращение военных расходов и инвестиций за счет бюджета; прекращается выплата всех дотаций и субсидий предприятиям; начинается поэтапная либерализация розничных цен. В течение следующих 150 дней (101-250-й) намечалось снятие государственного контроля за ценами уже для широкой товарной массы, полная ликвидация бюджетного дефицита, широкое развитие приватизации, демонополизация и ликвидация устаревших административных структур, индексация доходов с учетом динамики цен. В течение последующих 150 дней (251-400-й) на базе развития рыночных отношений и все более полного насыщения рынка намечалось достичь его стабилизации, еще дальше продвинуть приватизацию и либерализацию цен, ввести конвертабельность рубля. Наконец, в оставшиеся 100 дней (401-500-й) ожидалось начало подъема в экономике, развертывания масштабной структурной перестройки [15, С.83].
Программа «500 дней» не была реализована.
Правительство СССР во главе с новым премьер-министром В.С. Павловым, пытаясь преодолеть нарастание кризиса, в январе 1991г. провело латентную денежную реформу. Денежные купюры крупного номинала (50 и 100 рублей) были изъяты в ограниченный во времени период и заменены на купюры нового образца, что привело к значительному ажиотажу и росту недовольства в стране.
От государственного регулирования были освобождены оптовые цены по широкой номенклатуре товаров: на 40% изделий легкой промышленности, на 50% машин и оборудования, на 25% сырье. Затем в апреле 1991 г. произошло в среднем на 70% административное повышение розничных цен. В итоге 55% розничных цен оставались твердыми, 15%-регулируемыми (устанавливался их лимит), а 30%-свободными договорными.
Огромный внешний долг, который резко вырос в конце 1980-х гг. до 70 млрд. долларов, невозможно было обслуживать. После Беловежских соглашений в декабре 1991г. Россия приняла на себя обязательства по всем внешним долгам СССР и право использовать все зарубежные активы и дебиторские задолженности. Унаследованные долги приходились в основном на развитые страны, объединенные в Парижский и Лондонский клубы кредиторов. А обязательства перед Россией были сосредоточены в основном в странах третьего мира с низкой платежеспособностью. Отсутствие валютных резервов привело к фактическому банкротству Внешэкономбанка СССР. Юридическим и физическим лицам было отказано в возврате валютных накоплений на общую сумму 5,5 млрд. долл. На оплату импорта была потрачена часть золотого запаса страны на сумму 3,4 млрд. долл.
Распад СССР после августовского путча 1991 г. привел к появлению 15 самостоятельных новых государств. Объединение этих новых государственных образований в СНГ не восстановило единую экономическую систему, которой являлась экономика СССР. Экономический кризис продолжал развиваться уже в структуре СНГ.
В наследство от СССР Россия получила крайне несбалансированную экономику с открытой инфляцией свыше 260% в год и дефицитом госбюджета, превышающем 16% ВВП, по другой оценке дефицит бюджета составлял 31% ВВП. Одновременно сохранялась и подавленная инфляция, которая привела к концу 1991 г. к всеобщей нехватке важнейших товаров и развалу административной торговли. В крупнейших городах надвигалась угроза голода [18, С. 91].
Глава 3. Экономические реформы в 1990-е гг
Реформы в экономики России начались после формирования в ноябре 1991 г. нового российского правительства, которое возглавили Б. Н. Ельцин и Е.Г. Гайдар. Преобразования народного хозяйства, проводившиеся этим правительством, продолжались до декабря 1992 г. и получили общее название «гайдаровские реформы». В отличие от «гайдаровских реформ», в программе «500 дней» больше внимания уделялось социальной поддержке населения и меньше внимания - борьбе с инфляцией, а либерализация цен отнесена ко второму этапу вслед за начавшейся приватизацией и жесткой финансово-денежной политикой, проводимых в чрезвычайном порядке.
С осени 1991 г. по январь 1994-го руководителем группы экономических советников президента России Б. Н. Ельцина был американский экономист Джеффри Сакс. Он был одним из разработчиков политики «шоковой терапии» в Боливии, Польше и России.
§1. Либерализация цен
Первым этапом реформ стала либерализация цен и жесткая монетарная и финансовая политика. Б.Н.Ельцин 3 декабря 1991 г. подписал указ о либерализации цен. Реализация его началась только со 2 января 1992 г. Были освобождены 80% оптовых и 90% розничных цен. Государство сохранило контроль за ценами только на ряд важнейших потребительских товаров: хлеб, молоко, кефир, творог, детское питание, соль, сахар, водка, растительное масло, лекарство, а так же электроэнергию, городской транспорт, квартплата, коммунальные услуги. Но с марта контроль над этими ценами был снят или передан на региональный уровень.
Одновременно была упразднена система централизованного распределения ресурсов. Цены на энергоресурсы были повышены при сохранении дальнейшего государственного контроля единовременно: на нефть в 5 раз, газ, электроэнергия в 4,7 раза, на уголь в 5,5 раза. Это привело к повышению всех цен и обусловило гиперинфляцию 1992 г.
С мая 1992г. провели либерализацию цен на нефть, а с 1993г. на уголь. В итоге под контролем федерального правительства остались только цены и тарифы на продукцию естественных монополий: газ, электроэнергия, железнодорожные перевозки, транспортировка нефти.
Либерализация цен стала одним из важнейших шагов на пути перехода экономики страны на рыночные принципы. По утверждению самих авторов реформ, в частности, Гайдара, благодаря либерализации магазины страны в достаточно короткое время наполнились товарами, увеличились их ассортимент и качество, были созданы главные предпосылки для формирования в обществе рыночных механизмов хозяйствования. Как писал сотрудник института Гайдара Владимир Мау, «главное, чего удалось добиться в результате первых шагов экономических реформ - преодолеть товарный дефицит и отвести от страны угрозу надвигающегося голода зимой 1991-1992 гг., а также обеспечить внутреннюю конвертируемость рубля» [12, С. 17].
Помимо либерализации цен, начиная с января 1992 г. был осуществлен ряд других важных экономических реформ, в частности, либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли и др.
Либерализация цен не была согласована с монетарной политикой. В результате, к середине 1992 г. российские предприятия остались практически без оборотных средств. Обесценивание оборотных средств способствовало острейшему кризису взаимных неплатежей между предприятиями. Из-за неплатежей стали стремительно расти долги по зарплатам и возникла угроза остановки жизнеобеспечивающих производств: водоснабжения, электроэнергетики, транспорта. Начиная с апреля, Центробанк начал осуществлять масштабную выдачу кредитов сельскому хозяйству, промышленности, бывшим советским республикам и эмиссию для покрытия дефицита бюджета. За этим последовала инфляция, которая по итогам 1992 г. составила 2600 %.
Либерализация цен привела к галопирующей инфляции, обесценению заработной платы, доходов и сбережений населения, росту безработицы, а также к усилению проблемы нерегулярности выплаты заработков. Сочетание этих факторов с экономическим спадом, выросшего неравенства в доходах и неравномерного распределения заработков между регионами привело к стремительному падению реальных заработков для значительной части населения и ее обнищанию. Доля бедных и очень бедных домашних хозяйств между 1992 и 1995 гг. увеличилась с 33,6 % до 45,9 %.
Кроме того, гиперинфляция привела к слишком резкому падению покупательского спроса, что поначалу только усугубило экономический спад.
По мнению ряда экономистов, в условиях практически полной монополизации производства, либерализация цен фактически привела к смене органов, которые их устанавливают: вместо государственного комитета этим стали заниматься сами монопольные структуры, следствием чего являлось резкое повышение цен и одновременное снижение объемов производства. Таким образом, проявился типично монопольный эффект. По мнению сотрудника МичГАУ Б. И. Смагина, государственная система ценообразования была фактически заменена не рыночной, а монопольной, свойством которой является повышенный уровень рентабельности при низком объеме выпуска продукции, что в свою очередь приводит к ускорению инфляции и к сокращению производства. По мнению экономиста Г.А. Явлинского, монополии начали диктовать цены реализации и закупочные цены на сырье, что дало толчок гиперинфляции.
Изначально перспективы либерализации цен вызывали серьезные сомнения, поскольку способность рыночных сил определять цены на товары была ограничена целым рядом факторов. Еще до либерализации цен выдвигались аргументы, что ей должна была предшествовать приватизация, которой, в свою очередь, должны были предшествовать институциональные реформы: прежде всего, обеспечение господства права и законодательной защиты частной собственности. Утверждается, что наличие жизнеспособного частного сектора (хотя бы малого бизнеса) привело бы к его росту после либерализации цен, что смягчило бы эффект падения производства («вьетнамский опыт»). Кроме того, денежная приватизация сама по себе способна изъять значительные средства у населения в обмен на акции крупных предприятий и тем самым восстановить баланс. Вторым, схожим, по сути, предложением для решения проблемы экономического равновесия была продажа других форм госимущества: средств производства, земли, жилищного фонда и т. д. Третьей альтернативой была плавная либерализация, с частичным сохранением плановой экономики («китайский путь»), чтобы не допустить чрезмерного падения покупательского спроса. Сторонники этой точки зрения полагают, что ценообразование на важнейшие группы товаров должно было освобождаться от государственного контроля постепенно, в течение длительного промежутка времени [10, С. 277].
В 1992 г. одновременно с либерализацией внутренних цен была произведена либерализация внешней торговли. Она была осуществлена задолго до того, как внутренние цены пришли к равновесным значениям. Как следствие продажа некоторых сырьевых ресурсов (нефти, цветных металлов, топлива) в условиях низких экспортных тарифов, разницы внутренних и мировых цен, слабого контроля на таможне стала сверхприбыльной. Как писал академик РАН В. М. Полтерович, при такой доходности внешних операций с сырьем инвестиции в развитие производства потеряли смысл, а «целью стало получение доступа к внешнеторговым операциям». По мнению В. М. Полтеровича, «это способствовало росту коррупции и преступности, росту неравенства, повышению внутренних цен и спаду производства».
Другим следствием либерализации торговли стал поток дешевых импортных потребительских товаров, устремившийся на российский рынок.
Этот поток привел к обрушению отечественной легкой промышленности, которая к 1998 г. стала производить менее 10 % от уровня до начала реформ.
Негативное воздействие на экономику России оказало сохранявшееся единое рублевое пространство при отсутствии контроля над эмиссионной деятельностью бывших советских республик. Продолжалось фактическое субсидирование экономик этих государств.
В декабре 1992 г. Правительство Российской Федерации возглавил Черномырдин. С 1993 г. шло нарастание острых политических противоречий и продолжалось углубление экономического кризиса.
На ходе экономических реформ все сильнее сказывался политический фактор-слабость центральной власти, конфронтация между исполнительной и законодательной ветвями власти, растущее противоречие между субъектами федерации и центром [11, С. 49].
§2. Приватизация
Второй этап экономических реформ характеризовался, прежде всего, резко ускорившимся процессом приватизации. Этот процесс, прежде всего, связан с именем первого председателя Госкомимущества Российской Федерации А.Б. Чубайса. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (далее – Закон о приватизации 1991 года), с которого следует вести отсчет российской приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации.
Одновременно в целях упорядочения процесса приватизации и исключения злоупотреблений в ходе приватизации был принят Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», который предусматривал открытие для каждого гражданина Российской Федерации именных приватизационных счетов, зачисления на них средств, поступающих от государства для их дальнейшего использования исключительно для оплаты выкупаемого у государства приватизируемого имущества. Закон не предоставлял гражданам права продажи средств с приватизационных вкладов другим лицам, допускался лишь переход права на использование именных приватизационных вкладов в порядке наследования и завещания. Данный закон не был реализован, поскольку в итоге возобладала «ваучерная» модель массовой приватизации [8, С.84].
Механизм ваучерной приватизации стал основой ускоренной приватизации. Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были изданы ваучеры. Каждому гражданину страны выдавался приватизационный чек на 10000 рублей. За ваучер необходимо было заплатить 25 рублей, независимо от того, кто получал ваучер взрослый человек или ребенок. Этот чек можно было обменять на акции подлежащих приватизации предприятий. Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило. Основная масса населения не знала, что делать с ваучерами, поэтому их стали продавать скупщикам. Цена ваучеров стремительно падала, упав до 3-4 тысяч рублей к маю 1993 года. С целью помочь реализации ваучеров создавались чековые инвестиционные фонды, обменивавшие ваучеры на акции разнообразных компаний. Фонды собирали ваучеры с населения, участвовали в чековом аукционе, и покупали за ваучеры акции доходных предприятий. Затем, акции продавались с баланса чековых инвестиционных фондов на баланс структур, контролируемых влиятельными в регионе группировками (зачастую организованной преступностью) по низкой балансовой стоимости, оставляя номинальные активы в фонде для последующей фактической ликвидации.
Во многих случаях основная доля акций предприятия оказывалась в руках трудовых коллективов. Используя административное давление, директора, назначенные на руководящие должности в советское время (так называемые «красные директора»), могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров, а впоследствии зачастую и выкупать долю работников предприятий, становясь полноправными владельцами.
3 июля 1991 года Верховный совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», в статье 17 которого было записано: «определение начальной цены для продажи предприятия по конкурсу (на аукционе) или величины уставного капитала акционерного общества» должно производиться «на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности (в случае его сохранения)». Вопреки этому Госкомимущество с января 1992 г. стало разрабатывать методику оценки приватизируемых предприятий по остаточной стоимости их имущества без учета инфляции. В результате многие предприятия были проданы по ценам, в десятки раз меньшим их реальной стоимости.