Должности государственной службы: понятие, классификация, правовой статус.

Содержание

Введение
1. Понятие и правовой статус государственной службы и государственного служащего
1.1. Понятие и принципы государственной службы
1.2. Административно-правовой статус государственного служащего
2. Правовое регулирование деятельности государственных служащих
2.1. Классификация государственных должностей
2.2. Порядок и условия поступления на государственную гражданскую службу
2.3. Увольнение с должности государственной службы
Заключение
Список литературы

Должности государственной службы: понятие, классификация, правовой статус.

Учитывая специфику деятельности государственных служащих государством предусмотрены различные льготы. Льготы – это установленные законодательством и обеспеченные государством преимущества, предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Различают следующие виды льгот:
- по налогообложению      
- по проезду на транспорте         
- по пенсионному обеспечению
- по медицинскому страхованию    
- по оплате жилищных и коммунальных услуг и иные.
В порядке стимулирования служебной деятельности в отношении государственных служащих государством предусматриваются разнообразные меры поощрения.
Меры поощрения – это меры морального, материального характера, применяемые к государственным служащим при наличии в их действиях объективно признаваемого факта заслуг перед государством. В зависимости от вида поощрения они применяются соответствующими должностными лицами (руководителями) в определенном процедурном порядке с занесением сведений в трудовую книжку и личное дело служащего.
Благодарность правомочен объявить руководитель государственного органа, наградить орденом Президент РФ.
2. Правовое регулирование деятельности государственных служащих
2.1. Классификация государственных должностей
Специфика государственной службы Российской Федерации как вида профессиональной деятельности, которая обеспечивает исполнение своих прямых полномочий государственными органами. Данная специфика предопределяет особый правовой статус государственных служащих в их трудовых отношениях с государством. Государство регламентирует правовое положение государственных служащих, утверждает правила поступления на государственную службу государственными служащими и порядок прохождения государственной службы.
Другими словами, установление специальных требований и ограничений к лицам, проходящим государственную службу либо претендующим на замещение должности государственной службы, является прерогативой законодателя.1
В качестве критерия обоснованности законодательного регулирования порядка и условий реализации тех или иных прав (в том числе и ограничений этих прав) в российском конституционном правосудии выступает сформулированный в целом ряде определений и постановлений Конституционного Суда принцип справедливости.
В частности, согласно данному принципу установление таких специальных правил, требований должно быть обусловлено целями и задачами государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Вводимые в рамках такого законодательного регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина должны быть соразмерными правомерной цели их установления и не должны посягать на само существо права.
Довольно часто под государственной службой в широком смысле понимают службу в любых учреждениях, оплачиваемых за счет бюджетных средств. В более узком смысле государственной службой является только профессиональная деятельность в государственных органах лиц, имеющих соответствующие звания, чины, ранги.
Существуют различные внутренние классификации персонала государственного управления:
- по административно-правовым критериям – представители власти, должностные лица, технические исполнители;
- по функциональной деятельности – руководители, специалисты, технические исполнители.
Условно весь персонал государственного управления можно разбить на две группы: должностные лица и обслуживающий персонал.
Одним из элементов государственной службы является государственная должность. Должность государственной службы - должность в федеральных органах госу­дарственной власти, органах государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, а также в иных государственных органах, образу­емых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержани­ем и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Одни должности могут заниматься в результате назначения по трудовому соглашению, другие в результате выборов или иным способом. Поэтому могут различаться политические должности (высшие должностные лица) и административные.
Должности государственной службы разделены на три категории:
- Категория «А» (политико-судебные) – устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями и уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов Российской Феде­рации), для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и др.); Считается, что должности категории «А» не относятся к государственной службе, что вызывает много споров в научных кругах.
- Категория «Б» (патронажные) – учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (рабочий аппарат Президента Российской Федерации, Правительства Российской Фе­дерации, министерств, ведомств и других государственных органов, заместитель министра,  начальник департамента);
- Категория «В»  (административные) -  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).
Должности государственной службы подразделяются на группы и им присваиваются квалификационные разряды (звания, класс, чин, ранг):
Группа
Должности государственной службы
Квалификационный   разряд
1.
младшие
референт государственной службы 1,2, 3 класса
2.
старшие
советник государственной службы 1,2,3-го класса
3.
ведущие
советник РФ 1,2,3-го класса
4.
главные
Государственный советник РФ 1,2,3-го класса
5.
высшие
Действительный государственный советник РФ 1,2,3-го класса
Для некоторых видов государственной службы введены иные виды квалификационных разрядов, специальные и воинские звания, дипломатические ранги. 1
Каждой из групп должностей присущи специфические квалификационные требования (уровень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Разряды и классы присваиваются как правило при назначении на должность или переводе на вышестоящую должность после аттестации или по результатам квалификационных экзаменов. Сведения о государственном служащем вносятся в федеральный реестр государственных служащих, либо в соответствующий реестр субъекта РФ.
2.2. Порядок и условия поступления на государственную гражданскую службу
Порядок и условия поступления на государственную гражданскую службу в ФАС России основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской службе и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
 На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы:
- в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования;
- в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу государственной службы или стажу работы по специальности для замещения:
1) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
2) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
3) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;1
4) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу;
5) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
 Поступление на государственную гражданскую службу
в России осуществляется по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы Российской Федерации (если иное не предусмотрено законом);
Порядок проведения конкурсов определяется Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.
При назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве службы России, сформированном на конкурсной основе.
2.3. Увольнение с должности государственной службы
В период, когда экономика страны находятся в состоянии после экономического кризиса, большая часть предприятий не могут позволить себе иметь полный штат работников, «раздутый» ещё в докризисные времена. Влияет на это и отсутствие клиентов и заказов, при всем этом наличие кредиторской задолженности часто вынуждает руководителей использовать социально непопулярные меры по сокращению персонала. Поэтому всё чаще возникают ситуации, когда приходится или сокращать работников, или ликвидировать организации.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работник должен быть предупрежден под роспись не менее чем за 2 месяца. При этом, имея письменное согласие работника, работодатель может в соответствии с законодательством расторгнуть заключенный с ним трудовой договор до момента истечения 2-месячного срока. При этом работодатель обязан выплатить ему дополнительную компенсацию. Размер дополнительной компенсации составит средний заработка работника, который исчислен пропорционально времени, оставшемуся до момента истечения срока предупреждения об увольнении (ч. 3 ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации).
Отметим также, что уволенные в связи с ликвидацией предприятия (организации, учреждения) работницы, имеющие детей в возрасте до трех лет, до трудоустройства имеют право на получение ежемесячных компенсационных выплат. Организация указанных выплат возложена на органы социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) работниц (Постановление Минздравсоцразвития Российской Федерации от 03.03.2009г. № 85н.)
Гарантии, которые предоставляются гражданским служащим при проведении процесса реорганизации или ликвидации государственного органа, а также в случае сокращения должностей гражданской службы, имеют ряд своих индивидуальных особенностей по сравнению с теми, гарантиями, которые указаны в Трудовом кодексе Российской Федерации. Одна из особенностей этих гарантий состоит в том, что гражданскому служащему положено, но только с учетом уровня его квалификации, а также имеющегося профессионального образования и стажа гражданской службы (работы по специальности) может быть предоставлена возможность для замещения иной должности гражданской службы. При этом данная служба может проходить не только в этом же государственном органе, но также и в другом государственном органе.1
Помимо этого, при сокращении должностей гражданской службы, а также в случае ликвидации государственного органа любой гражданский служащий имеет право на направление на профессиональную переподготовку (повышение квалификации).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 отмечает, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности государственных служащих, которые уволены при ликвидации государственного органа, а также при сокращении штата государственного органа, ответчику, то есть государственному органу, необходимо представлены доказательства, которые подтвердят, что после предупреждения о высвобождении государственному гражданскому служащему были предложены вакантные должности в данном государственном органе.
В случае, когда данные места отсутствовали – как минимум одна вакантная должность в другом государственном органе. Государственный орган должен представить доказательства, что государственный служащий отказался от предложенной работы или отказался от прохождения переподготовки (переквалификации) в том порядке, который установлен законодательством РФ и законодательными актами субъектов Российской Федерации по вопросам прохождения государственной службе.
В случае принятия решения о сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя обязан за 2 месяца до сокращения сообщить об этом в письменной форме гражданским служащим.
В течение этого срока представитель нанимателя вправе провести в государственном органе внеочередную аттестацию гражданских служащих. Она проводится в целях выявления гражданских служащих, имеющих более высокие квалификацию и результаты профессиональной служебной деятельности. Выводы внеочередной аттестации учитываются при определении гражданских служащих, имеющих преимущественное право на замещение должности гражданской службы в связи с сокращением замещаемых ими должностей.
Законодательство о государственной гражданской службе допускает возможность с письменного согласия гражданского служащего расторжения с ним служебного контракта без предупреждения об этом за два месяца.
Дополнительная компенсация в этом случае в отличие от ст. 180 Трудового Кодекса Российской Федерации не предоставляется. К таким гражданским служащим применяется правило, которое действуют при увольнении с гражданской службы, связанное с реорганизацией государственного органа или случаем изменения его структуры, а также ликвидацией государственного органа и в случае сокращения должностей гражданской службы. В данных случаях им выплачивается компенсация в размере 4-месячного денежного содержания. Соответственно аналогичное положение ст. 178 Трудового Кодекса Российской Федерации в части размера и порядка выплаты входного пособия и сохранения среднемесячного заработка не применяется.
Отношения, которые связаны с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа отражены в Федеральном законе  «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данный закон содержит нормы, которые фактически, по своей направленности, закрепляют социальные гарантии гражданских служащих, обеспечивают стабильность их правового статуса.
В данном законодательном акте предусмотрены правовые последствия, наступающие для гражданского служащего в период реорганизации или ликвидации государственных органов, влекущие за собой, в контексте рассматриваемого вопроса, сокращение или «прекращение» должностей гражданской службы. При решении вопросов по сокращению должностей гражданской службы, которые связаны с реорганизацией, а также ликвидацией государственного органа следует руководствоваться понятиями реорганизации и ликвидации, а также порядком их осуществления, установленными в Гражданском кодексе Российской Федерации применительно к юридическим лицам (ст. 57-61).
Данный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к правовым последствиям реорганизации государственного органа относит изменение его структуры. Во-вторых, реорганизация государственного органа может повлечь за собой его слияние (объединение) с другим, или другими государственными органами или же разделение на два и более государственных органа. В-третьих, возможно преобразование государственного органа с изменением его функций, статуса.1
В связи с этим целесообразно отметить, что реорганизация государственного органа без сокращения должностей гражданской службы действия служебных контрактов не прекращает, на что прямо указано в части 2 статьи 31 закона. В отличие от реорганизации ликвидация государственного органа предполагает прекращение его существования и прекращение его полномочий-функций с возможной передачей таких функций иному государственному органу.
Статья 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применяет понятие «государственно-служебные отношения с гражданским служащим», но не раскрывает его. С учетом анализа ст. 31 и 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нам представляется возможным констатировать, что указанное понятие означает наличие статуса гражданского служащего, который прекращается с увольнением с гражданской службы. При сокращении должностей гражданской службы рассматриваемые отношения продолжаются в случаях, которые установлен п. 1 и 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона.
Следует отметить, что при сокращении штата государственного органа представитель нанимателя не может предложить гражданскому служащему для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу, а гражданский служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие.
С учетом указанной правовой позиции Президиума Верховного суда РФ не представляется возможным однозначно утверждать, каким образом будет «предоставлена: возможность замещения иной должности гражданской службы» без соблюдения конкурсных процедур (что также относится и к случаям, установленным п. 1 ч. 3 комментируемой статьи).
При согласии гражданского служащего с предложенной ему иной должностью в том же или другом государственном органе (в случае ликвидации государственного органа) служебный контракт с ним прекращается, а при переводе в другой государственный орган наступают правовые последствия, установленные п. 5 ч. 1 ст. 33.