Правовой статус государственных служащих Российской Федерации.

Предмет: Административное право. Сдавалась в Академию госслужбы, Питер. ...

Содержание. 1
Введение. 2
Глава1. Понятия «госслужащий», «правовой статус госслужащего». 3
Глава 2. Содержание правового статуса госслужащих. 5
1.1 Права госслужащих. 5
1.2. Обязанности. 7
1.3. Ограничения. 8
1.3. Запреты. 9
1.4. Гарантии госслужащим. 11
1.5. Ответственность. 13
1.5.1. Дисциплинарная ответственность. 13
1.5.2. Административная ответственность. 14
1.5.3.Уголовная ответственность. 15
1.5.4. Гражданско-правовая ответственность. 15
Глава 3. Общие проблемы, связанные со статусом госслужащих и их возможные решения. 16
2.1. Денежное содержание. 16
2.2. Коррупция. 18
2.3. «Возрастной предел». 19
2.4. Размытость ответственности. 20
2.5. Повышение престижа власти. 21
2.6. Регулирование трудовых отношений. 22
2.7. Улучшение законодательства в данной области. 23
Заключение. 24
Список использованной литературы. 25

Эффективность функционирования любого государственного органа зависит от профессиональной деятельности персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового статуса в системе государственной службы .

К сожалению, в нашей стране законодательное утверждение зачастую вовсе не означает фактическое исполнение, поэтому целью своей работы я ставлю сравнение законодательства о госслужбе с фактическими проблемами государственных служащих в сфере определения их правового статуса.

Соответственно задачей данной курсовой работы является описание основных составляющих правового статуса государственных служащих, выяснение проблем этих составляющих и исследование современных предложений по улучш ению законодательства в этой области.

Актуальность изучения этой темы очевидна: государственный аппарат в целом персонифицируется в лице государственных служащих, а именно с ними обычный гражданин имеет дело, по ним судит о государстве . Значит, для повышения престижа власти необходимо повышение престижа госслужащих, для чего нужно разобраться в слабых местах их правового статуса.

за выслугу лет:
Срок выслуги, лет
Надбавка в % от должн.оклада
1-5
10
5-10
15
10-15
20
более15
30
за работу с государственной тайной - 10-20% в зависимости от категории секретности
за особые условия работы (до 200 % оклада)
премия за выполнение особо важных заданий
ежемесячные поощрения (размер - в зависимости от органа госвласти)
единовременные выплаты, связанные с предоставлением оплачиваемого отпуска или материальная помощь
2) Социальные гарантии
медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;
3) Гарантии, связанные с исполнением служебных обязанностей:
ежегодный оплачиваемый отпуск;
условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
предоставляются жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья16.
Следует отметить, что у госслужащих отсутствует такая важная гарантия, как право на отставку в случаях, когда продолжение службы невозможно по идейным или другим аналогичным основаниям. Считается, что такое право, кстати, предусмотренное законами многих зарубежных государств, обеспечивает государственным служащим необходимую принципиальность в отстаивании своей позиции при исполнении госслужбы17.
1.5. Ответственность.
Государственный служащий может нести ответственность дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную.
1.5.1. Дисциплинарная ответственность.
Дисциплина - состояние соблюдения всех правил, норм на государственной службе. Необходимо соблюдать законы, подзаконные акты (вышестоящих органов или руководителей) и локальные правовые акты. Нарушение служебной дисциплины называется дисциплинарным проступком, который является виновным деянием и влечет за собой различные последствия. Источниками дисциплинарной ответственности являются соответствующие законы о видах госслужбы (например, закон «О милиции») и подзаконные акты соответствующих органов. В перспективе планируется создание единого дисциплинарного кодекса государственной службы.
Существует 5 основных видов дисциплинарных взысканий:
замечание
выговор
предупреждение о неполном должностном соответствии
освобождение от должности
увольнение
Кроме того, Указ Президента РФ от 6 июня 1996 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» предусматривал и такой вид наказания, как понижение в должности, однако законом он учтен не был18.
Взыскания применяются в следующем порядке:
1. Выявление проступка
2. Проведение служебной проверки по факту дисциплинарного проступка (может быть заменено получением показаний от самого госслужащего)
3. Принятие решения о дисциплинарном взыскании, которое оформляется приказом руководителя. возможно наложение только одного вида взыскания.
4. Исполнение. Применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени служебной проверки)
5. Возможный этап обжалования госслужащим решения руководства в суд или комиссию по служебным спорам.
В течение года после применения взыскания лицо считается привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, сведения об этом заносятся в личное дело.
1.5.2. Административная ответственность.
Административная ответственность налагается в соответствии с КОАП. Причем госслужащий может выступать как общий субъект административной ответственности (тогда его ответственность никак не будет отличаться от ответственности граждан) и как должностное лицо, при этом он несет повышенную ответственность.
Статья 2.4 КОАП определяет должностное лицо как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти19. Представитель власти - должностное лицо, которое обладает распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Обладает также организационно-распорядительными функциями (по управлению коллективом служащих) и административно-хозяйственными функциями (по управлению имуществом и денежными средствами).
Административную ответственность лицо несет в следующих случаях:
1. при личном совершении незаконных действий
2. за незаконно отданный приказ или приказание
3. за незаконные действия его подчиненных, если в его полномочия входит контроль за ними.
В качестве наказаний для должностных лиц предусмотрены предупреждение или штраф (до 200 МРОТ).
1.5.3.Уголовная ответственность.
Также разделяется на общую и ответственность должностного лица. Самые распространенные статьи привлечения - 290ст. - взяточничество, 285ст. - злоупотребление должностными полномочиями, 286 ст.- превышение должностных полномочий, 289 ст. - незаконное занятие предпринимательской деятельностью. В случае, когда госслужащий не является должностным лицом, возможно и применение таких статей, как 287 ст. - присвоение полномочий должностного лица.
Предусмотренные виды наказаний - любые, начиная от штрафа и заканчивая лишением свободы. Кроме того, вводится специальный вид наказания: лишение права занимать определенную должность в течение какого-либо срока или лишение классного чина, звания и т.п.
1.5.4. Гражданско-правовая ответственность.
Может наступать в случае причинения ущерба гражданам, организациям, государственным органам и регулируется Гражданским Кодексом РФ некоторыми статьями главы 59«Обязательства вследствие причинения вреда».
Исключение составляет материальная ответственность по трудовому праву: если ущерб причинен государственному органу и не превышает размера месячного заработка и госслужащий согласен возместить этот ущерб, то тогда он взыскивается в несудебном порядке путем отчислений из денежного содержания. Такая ответственность предусмотрена гл.39 Трудового кодекса РФ.
Фактически можно сказать, что в российском законодательстве остается неразработанной проблема ответственности госслужащего как неотъемлемая часть его правового статуса. Нет единого свода законов об ответственности госслужащих.
Глава 3. Общие проблемы, связанные со статусом госслужащих и их возможные решения.
2.1. Денежное содержание.
Как всегда, финансирование является слабой стороной любой организации. Весьма странно наблюдать, как расходятся мнения экспертов в прессе по поводу уровня денежного содержания госслужащих. Шайхатдинов В.Ш. : «Госслужащие реально получают довольно неплохое денежное содержание»20. Довольно неплохое - это сколько? А.Любимов: «Велика ответственность работников за принятие управленческих, иных решений <…> И это все - при низком материальном обеспечении. Что вынуждает подрабатывать на научном, преподавательском, творческом. ином поприще»21. Неужели за год так сильно поменялось финансовое положение госслужащих?
А вот данные на 2004 год: Первый замглавы Минэкономразвития России Михаил Дмитриев: «В настоящее время средняя зарплата госслужащего составляет 9,6 тысяч рублей, а сотрудники центрального аппарата получают жалованье около $300. Это, безусловно, небольшие деньги для людей, принимающих важные решения. В европейских странах оклады чиновников в 5-7 раз выше». Попробуем рассчитать, какой максимум может получить госслужащий с учетом всех надбавок:
надбавка за выслугу лет (макс.)-2880
за работу с гостайной: 1920
за особые условия службы: 18000
Да, сумма впечатляет - 32,4тыс.рублей, но это при условии максимального стажа, особого доступа к гостайне и особых условий службы.
По данным статистики, максимальное число госслужащих имеет стаж около 5 лет, а значит надбавку за стаж можно снизить вдвое. Доступ к государственной тайне также имеет небольшой %, а значит можно предположить, что средняя заработная плата обычного госслужащего без учета премий составит в районе 13-15 тысяч рублей. И это при условии повышенных требований и огромного объема работы. Это «приемлемая сумма»? И при этом общество смотрит на чиновника, как на человека, который должен работать за копейки, но при этом обязан честно и добросовестно исполнять свои должностные обязанности.22
Журнал «Эксперт» дает такие данные по заработной плате на 2003 год:
Должность
Оклад
Максим.ден. вознаграждение с учетом надбавок
Заместитель федерального министра
4050
12800
Рук-тель департамента федерального министерства
3780
11900
Начальник управления
3420
10800
Советник
2520
7900
Консультант
2340
7400
Чтобы удержать людей при таком уровне зарплаты руководство пускается на всякие ухищрения, в частности, «плодит» высшие аппаратные должности, скажем, заместителей, что приводит к их девальвации.23
Причем свое финансовое положение чиновнику изменить весьма трудно: закон запрещает ему заниматься иными видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и творческой. Сколько у нас в стране получают педагоги и ученые, говорить не надо. Кроме того, времени на занятие этими видами деятельности при таком уровне нагрузки не остается вообще. Да и законом не определен перечень критериев, позволяющий отнести ту или иную деятельность к перечисленным.
Бастрыгин С. считает, например, «что ограничения, введенные законодательством РФ и направленные на защиту экономической безопасности, должны касаться должностных лиц, наделенных властными полномочиями, а не клерков».24 Лишение возможности дополнительного заработка ставит людей, работающих на государство, в более ущемленное положение, чем остальных граждан, что приводит в конечном итоге к коррупции.
Сергей Филатов, глава фонда социально-экономических и интеллектуальных программ, считает: «Благосостояние чиновника повышать надо, одновременно прекратив кормежку всякого рода льготами и разнообразными прибавками. Сложность, секретность работы, ненормированный рабочий день… Все эти доплаты к небольшому окладу чиновнику производит его начальник, ориентируясь порой при этом вовсе не на качество работы подчиненного, а на совсем иные вещи. Чиновнику следует установить гарантированный годовой доход, из которого он исходил бы в своих жизненных планах. Нормально работаешь, – будешь иметь такую-то сумму, несмотря ни на какие «особые обстоятельства и отношения».
2.2. Коррупция.
Коррупция (подкуп) — продажность различных категорий государственных служащих, злоупотребления властными, должностными полномочиями с целью получения частных выгод любого вида.
О коррупции сейчас говорят все, кому не лень. Конечно, взятки берут, но обвинять всех государственных служащих в коррупции недопустимо.25
Да, госаппарат коррумпирован, но не до такой степени, как это принято думать: не во всяком аппарате можно брать взятки, даже при желании это делать. Да и не все хотят.26
Проблема заключается в том, что, хотя в уголовном кодексе есть статьи за взяточничество (290 ст.УК), доказать сам факт принятия взятки весьма сложно. Кроме того, вопрос упирается, опять же, в денежное содержание госслужащих. Конечно, увеличение зарплат не решит проблему, особенно в более высоких кругах, но на местах позволит существенно снизить уровень взяточничества: за хорошо оплачиваемое место чиновники будут держаться.
Проект ФЗ «О борьбе с коррупцией» предполагает кроме того ответственность за получение нематериальных благ, однако как можно доказать, что, например, присвоение госслужащему почетной ученой степени или публикация статьи рекламного характера является подкупом?
Из основных предложений следует указать и разрешение на занятие оплачиваемой педагогической и лечебной деятельностью. Опыт работы на государственной службе чрезвычайно важен для студентов и слушателей различных курсов по повышению квалификации. Требовать, чтобы все это проводилось только на общественных началах не разумно. Может быть следует установить верхний предел оплаты такой деятельности27.
Бастрыгин С., как уже было упомянуто выше, предлагает разрешить экономическую деятельность тем чиновникам, чье служебное положение не позволит создание преимуществ собственной компании.
2.3. «Возрастной предел».
Среди чиновников федеральных органов каждый второй работает еще с брежневских времен. Вместе с работниками горбачевского призыва они составляют почти две трети.28 В таких условиях весьма важен вопрос о возрастном пределе вызывающий возмущение многих госслужащих преклонного возраста.
Дело в том, что ст. 25 ФЗ "Об основах государственной службы РФ" гласит, что "помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы..." (далее - предельный возраст) и что "предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет...". Многим экспертам такое утверждение кажется нарушением конституционных прав гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах утверждает принцип равенства доступа к государственной службе. Формула "на общих условиях равенства" предполагает предъявление ко всем без исключения претендентам на определенную государственную должность, независимо от их возраста, только тех требований, которые определяют соответствие этой должности. В их числе наличие российского гражданства, способности, квалификация, опыт работы и состояние здоровья, которое не должно препятствовать исполнению конкретных должностных обязанностей. Любые другие требования, включая возрастные, должны признаваться дискриминационными29. Это не значит, что кто-то против пополнения рядов госслужащих «свежими» силами. Просто увольнять компетентных, находящихся в здравом уме и памяти специалистов только из-за достижения ими определенного возраста - не правильно. Кроме того, такое увольнение влечет за собой социальную незащищенность уволенного госслужащего.Не лучше ли ввести некую систему аттестации, и при ее непрохождении иметь более весомые аргументы для увольнения работника.
2.4. Размытость ответственности.
Государственный чиновник должен быть мастером своего дела, исполнять его лучше других и нести полную ответственность за свою деятельность. Только в таких условиях мы получим эффективную государственную власть.
Но что происходит сегодня? Вот к вам несправедливо отнесся работник государственной службы. В конфликтной ситуации ваше единственное право сегодня - подать в суд (а в итоге только судебный вердикт может обратить оную в вашу пользу) лишь на юридическое лицо. То есть не на обидевшего вас чиновника конкретно, а на организацию, в которой он работает, точнее – на ее главного начальника. Как результат – уверенность чиновника в полной своей безнаказанности. Отсюда бездушие, хамство, скандалы и инфаркты в приемных учреждений. Персональная ответственность госслужащего перед судом должна быть закреплена законодательно. Пока чиновник не несет личной ответственности перед судом, он ориентируется только на свое начальство.
Очень часто круг функциональных обязанностей чиновника размыт – опять-таки так жить выгодно начальству. У каждого государственного служащего должна быть инструкция, четко расписывающая перечень его обязанностей и ответственности. Впрочем, как и прав30.
2.5. Повышение престижа власти.
В сознании многих поколений россиян господствует миф о негативной роли чиновничества. По мнению населения, следующие причины препятствуют повышению авторитета госслужащих:
коррумпированность, взяточничество 33,8%
оторванность от интересов граждан 31,3%
бюрократизм 29,9%
низкие нравственные качества 18,7%
слабая профессиональная подготовка 18%
пренебрежение к законам 15,7%31
Поэтому неудивительно, что до сих пор сохраняется консерватизм и настороженность в отношении к госслужбе, работе органов государственного управления, а в этих условиях многие изменения в развитии госслужбы не находят должной поддержки и понимания32. Вот почему стоит проблема повышения престижа власти в глазах людей. И во многом это зависит именно от поведения госслужащих, ненадлежащего исполнения ими своих должностных обязанностей.
Есть и такое мнение: госаппарат надо заставить действовать по принципу сферы обслуживания - клиент всегда прав33. С этим мнением соотносится и такое: если невозможно заставить чиновником добросовестно выполнять свои обязанности добровольно, почему бы не превратить госслужбу в сервисный институт? То есть федеральные агентства будут оказывать свои услуги как бесплатно, так и за денежное вознаграждение34.
Сергей Гайдаржи предлагает для усиления престижа власти ввести форменную одежду в учреждениях: «Форменная одежда дисциплинирует людей, обязывает их вести себя достойно, защищать честь мундира. Конечно, в современных условиях вряд ли оправданно обязывать всех госслужащих носить форму каждодневно, но все же чиновники должны выглядеть безупречно: приличный отутюженный костюм, белая рубашка со строгим галстуком. Респектабельный вид человека, представляющего государство, говорит сам за себя»35