Договор поставки товаров для государственных нужд

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1. Понятие и порядок заключения государственного контракта
1.2. Элементы и порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд
2.2. Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд
2.3. Возмещение убытков причиненных расторжением договора поставки товаров для государственных нужд
2.4. Анализ судебной практики по делам связанным с договорами поставки товаров для государственных нужд
ЗАКЛЮ ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1. Понятие и порядок заключения государственного контракта
1.2. Элементы и порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд
2.2. Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд
2.3. Возмещение убытков причиненных расторжением договора поставки товаров для государственных нужд
2.4. Анализ судебной практики по делам связанным с договорами поставки товаров для государственных нужд
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
1.1. Понятие и порядок заключения государственного контракта
1.2. Элементы и порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд
2.2. Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд
2.3. Возмещение убытков причиненных расторжением договора поставки товаров для государственных нужд
2.4. Анализ судебной практики по делам связанным с договорами поставки товаров для государственных нужд
ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.
Нормативная определенность целей государственных контрактов проявляется в их прямом перечислении в тексте законодательных актов. Так, поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:
- создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации (регулируется специальным Законом о государственном материальном резерве7);
- поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации (реализуется на основании Федерального закона о государственном оборонном заказе8);
- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств России (Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (п. 4 ст. 3) не допускает приобретения (импорт) при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно);
- реализации федеральных целевых программ (например, в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности»9 государственный заказ на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры различного назначения формируется и размещается на основании федеральных космических программ в порядке, установленном для государственного оборонного заказа, и т.д.).
Необходимо отметить, что этот перечень не является исчерпывающим.
Для государственных контрактов характерно финансирование из государственных бюджетов и привлекаемых для этих целей внебюджетных источников. Поэтому главным принципом правового режима государственного контракта является принцип экономичности и эффективности использования государственных бюджетных средств.
Наличие материальной заинтересованности как единственного стимула к заключению государственного контракта обусловливает широкое применение правовых и экономических средств для обеспечения государственных нужд. В качестве таких мер, подлежащих включению в конкретные государственные контракты, могут выступать льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже определенных ресурсов государственным заказчикам, валютные средства, оставляемые на льготных условиях, ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства, гарантированный уровень закупочных цен.
1.2. Элементы и порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд
Государственный заказчик - сторона, которая направляет поставщику (исполнителю) предложение о заключении государственного контракта. Поставщик вправе принять (акцептовать) такое предложение. И только в этом случае, повторим, заключение контракта является обязательным для государственного заказчика. Итак, вначале следует стадия размещения заказа, затем - стадия его принятия поставщиком и лишь потом появляется обязанность поставщика заключить государственный контракт.
В рассматриваемой ситуации государственный контракт становится договором, заключаемым в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ).
Что касается поставщика (исполнителя), то в силу п. 2 ст. 527 ГК РФ заключение государственного контракта является обязательным лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. К числу таких поставщиков относятся: а) лица, занимающие доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (абз. 1 п. 2 ст. 5 Закона о поставках); б) казенные предприятия, для которых Правительством РФ введен режим обязательного заключения государственных контрактов (п. 7 ст. 3 Закона о поставках); государственные унитарные предприятия - в отношении размещения оборонного заказа (п. 3 ст. 3 Закона об оборонном заказе); предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70% - в отношении материальных ценностей в государственный резерв (п. 4 ст. 9 Закона о материальном резерве)10. Следовательно, в указанных выше случаях принятие государственного заказа обязательно для поставщиков, если государственный заказ обеспечивает необходимый уровень рентабельности производства товаров. Это важное условие принятия заказа.
В отношении договора поставки товаров для государственных нужд следует обратить внимание на несколько моментов. Прежде всего, указанный договор заключается между поставщиком, который принял государственный заказ, и покупателем. В соответствии с п. 1 ст. 529 ГК РФ конкретный покупатель может быть указан в государственном контракте. В этом случае государственный заказчик выдает поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя либо направляет отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров (п. 2. ст. 529).
С рассматриваемой точки зрения договор поставки товаров для государственных нужд относится к разряду предпринимательских договоров. Но вряд ли его следует признавать договором, заключаемым в обязательном порядке. Более того, покупатель вправе полностью или частично отказаться от заключения такого договора, причем без каких-либо мотивов (ст. 530 ГК РФ). Напротив, если покупатель согласен на заключение договора поставки товаров на условиях, содержащихся в извещении о прикреплении покупателя к поставщику и проекте договора, то поставщик обязан заключить договор. Когда поставщик уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель имеет право обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика заключить его (договор) на условиях проекта договора.
Заключению договора на торгах посвящены ст. 447 - 449 ГК РФ. Торги представляют собой один из способов заключения договора в условиях рыночной экономики. Однако в специальной литературе можно встретить и иное определение торгов. Особенно данный вопрос приобрел значение в сфере биржевой деятельности.
Торги - форма торговли (состязательная форма закупки), при которой покупатель объявляет конкурс для продавцов с определенными технико-экономическими характеристиками11. Обращает на себя внимание то, что торги есть форма торговли, причем состязательная форма закупки.
Но с точки зрения гражданского законодательства (п. 4 ст. 447 ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса12. Поэтому вряд ли корректно в определении торгов ограничиваться лишь одной формой - конкурсом. Различие между аукционом и конкурсом заключается в следующем. На аукционе лицо признается выигравшим торги, если оно (лицо) предложило наиболее высокую цену. В свою очередь, на конкурсе побеждает лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. Выбор формы торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, т.е. организатором торгов (ст. 447 ГК РФ).
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд
Особенности исполнения договора, в котором покупателем выступает сам государственный заказчик, установлены ст. 531 ГК РФ.
Пунктом 1 указанной статьи ГК РФ определено, что, если условиями договора на поставку товаров для государственных нужд предусмотрено, что поставка осуществляется непосредственно Заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю товаров), отношения сторон по исполнению договора регулируются правилами, предусмотренными ст. ст. 506 - 522 ГК РФ о договоре поставки.
Однако в отношении оплаты товаров, переданных поставщиком по такому договору получателю, указанному в отгрузочной разнарядке Заказчиком, существуют специальные нормы, установленные п. 2 ст. 531 ГК РФ.
Как следует из указанного пункта, в случаях, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится Заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен договором.
Иначе говоря, при передаче товаров поставщиком получателю обязанность по оплате поставленных товаров в общем случае сохраняется за Заказчиком13.
Вместе с тем условиями договора может быть предусмотрено, что оплату поставленных товаров будет производить их получатель. Однако здесь следует помнить, что получатель товаров не является стороной договора, поэтому если он не оплатил поставленные поставщиком товары, то поставщик вправе требовать оплаты товаров от Заказчика. Помимо этого, поставщик вправе потребовать от Заказчика возмещения убытков и уплаты процентов за пользование чужими средствами.
Обращаем ваше внимание, что согласно ст. 9 Закона № 94-ФЗ в случае просрочки Заказчиком обязательства, предусмотренного договором, поставщик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).
Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства.
Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Такого же подхода придерживается и правоприменительная практика, в качестве примера можно привести Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Омской области от 18 мая 2007 г. по делу № А46-11399/200614. В указанном Постановлении сказано, что в отношениях по поставке товаров для государственных нужд возможно несовпадение покупателя и получателя, такие условия соответствуют нормам ст. 526 и п. 2 ст. 531 ГК РФ. В том случае, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателем товаров, указанным в отгрузочной разнарядке, обязанность по оплате поставленных товаров лежит на государственном заказчике, если иной порядок расчетов не предусмотрен договором. Поскольку в рассматриваемом деле иной порядок расчетов не был предусмотрен государственным контрактом, суд принял решение о взыскании долга с Заказчика, так как у получателя товаров отсутствовали обязательства по оплате полученных товаров во исполнение договора15.
В отношении взыскания неустойки за просрочку оплаты товаров по договору в качестве примера можно привести Постановление ФАС Центрального округа от 2 ноября 2007 г. по делу № А64-7081/06-1416. В указанном Постановлении арбитры указали, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства по оплате поставщик вправе потребовать уплату неустойки. Причем неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства Заказчиком начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства по оплате.
Обратите внимание, в ст. 9 Закона № 94-ФЗ указано, что Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Такого же мнения придерживаются и судебные инстанции. Так, в Постановлении ФАС Уральского округа от 7 февраля 2007 г. № Ф09-396/07-С5 по делу № А60-22499/2006-С317 судьи отказали во взыскании суммы процентов за пользование чужими средствами в связи с тем, что у Ответчика отсутствовала вина в несвоевременном исполнении денежного обязательства по оплате.
Особенности исполнения договора, на основании которого заключен договор поставки товаров для государственных нужд, установлены в ст. 532 ГК РФ.
Как следует из указанной статьи ГК РФ, по общему правилу оплату поставленных по договору поставки товаров для государственных нужд производит покупатель, причем по ценам, определяемым в соответствии с договором.
Напомним, что в соответствии со ст. 9 Закона N 94-ФЗ цена договора (за некоторым исключением) является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, причем цена определяется Заказчиком на стадии размещения заказа.
Если используется иной порядок определения цен и расчетов, то это должно быть предусмотрено в договорое18.
2.2. Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд
В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК. Статья 523 ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения договора поставки на данные отношения не распространяется, поэтому в этой части действуют нормы ст. 450 ГК РФ об основаниях изменения и расторжения договора. Таким образом, односторонний отказ от исполнения государственного контракта допускается, когда такой отказ предусмотрен законом или соглашением сторон. Данные правила установлены в связи с тем, что отношения по поставкам товаров для государственных нужд имеют особенности, обусловленные участием в них Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельных субъектов наряду с юридическими и физическими лицами (ст. 124 ГК РФ). В частности, существенными особенностями обладают цели рассматриваемых контрактов, которые заключаются для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные государственные нужды), а также для осуществления функций субъектов Российской Федерации (государственные нужды субъектов Российской Федерации)19.
Особенностью рассматриваемых правоотношений является и сложная структура договорных связей. В ГК РФ предусмотрены два варианта. Так, государственный контракт может заключаться между заказчиком и поставщиком, и поставщик осуществляет поставку товаров самому заказчику либо по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю) (ст. 528 ГК РФ). При втором варианте поставщик и заказчик согласовывают в контракте, что поставка товаров осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд. В таких случаях наряду с государственным контрактом заключается договор поставки для государственных нужд в установленном порядке (ст. 529 ГК РФ).
Указанные особенности отражены и в правилах об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта поставщиком и государственным заказчиком.
В ГК РФ включены две статьи - 533 и 534, устанавливающие правила об одностороннем отказе от исполнения контракта при надлежащем исполнении поставщиком своих договорных обязательств20.
В соответствии с п. 2 ст. 527 ГК РФ в случаях, определенных законом, заключение государственного контракта для поставщика является обязательным при условии, что ему будут возмещены заказчиком все причиненные убытки. Случаи обязательного заключения государственного контракта установлены преимущественно для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, и предусмотрены в специальных законах21. В соответствии с п. 2 ст. 533 ГК РФ в случае, если убытки, причиненные поставщику в связи с исполнением государственного контракта, не возмещаются, поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать помимо возмещения убытков, причиненных при исполнении контракта, возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта.
В случае заключения помимо государственного контракта также договора поставки для государственных нужд поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться и от исполнения договора поставки.
Второй случай одностороннего отказа от исполнения контракта при надлежащем исполнении договорных обязательств предусмотрен в ст. 534 ГК РФ, которая устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена соответствующим контрактом, при условии возмещения поставщику всех причиненных таким отказом убытков. Соответственно полный отказ от товаров влечет расторжение государственного контракта, а частичный - его изменение. При этом, если отказ заказчика от товаров повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю, возмещаются государственным заказчиком.
Государство осуществляет закупку товаров в публичных интересах, поэтому, если отпадает потребность в соответствующих товарах (например, когда отменяется целевая программа, во исполнение которой осуществляется поставка товаров), бюджетные средства в соответствующем финансовом году не выделяются. В Бюджетном кодексе РФ предусмотрено понятие расходных обязательств как обусловленных законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6). Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, приобретают статус бюджетных обязательств. Соответственно государственные нужды понимаются как потребности соответствующего публичного образования, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами публичного образования за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования22.
Таким образом, указанные правила обеспечивают баланс публичных и частных интересов (поставщика и публичного образования), поскольку, с одной стороны, предусматривают возмещение поставщику причиненных исполнением контракта убытков, с другой - предоставляют заказчику право на отказ от государственного контракта.
Как следует из п. 3 ст. 533 ГК РФ, в случае одностороннего расторжения Госконтракта вследствие невыплаты компенсации суммы убытков поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки для государственных нужд. Причем убытки покупателя, связанные с таким отказом поставщика, также обязан возместить государственный заказчик23.
Хоть это и не является характерным для поставки товаров для государственных нужд, отказаться от товаров, поставленных по Госконтракту, может и сам Заказчик. Как следует из ч. 1 ст. 534 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.
Отказ Заказчика от товаров, поставленных по Госконтракту, может быть вызван падением спроса на те или иные виды товаров, появлением на рынке более совершенных изделий и так далее.
Если одностороннее расторжение Госконтракта Заказчиком повлекло за собой и расторжение договора поставки, заключенного на основе Госконтракта, то убытки покупателя также возмещаются Заказчиком.
Напоминаем, что ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного Госконтрактом, поставщик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Госконтрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Госконтрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны24.