Организация таможенного контроля товаров

Содержание

Введение
1. Административно-правовой механизм таможенного контроля
1.1. Классификация видов таможенного контроля
1.2. Порядок проведения таможенного контроля по
Таможенному кодексу Таможенного союза
2. Порядок осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров
2.1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, ввозимых на таможенную территорию России
2.2. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, вывозимых с таможенной территории России
3. Проблемные вопросы таможенного контроля товаров и
транспортных средств
3.1. Проблемные вопросы таможенного контроля товаров и
транспортных средств происхождения третьих стран,
перемещающихся по единой таможенной территории
Таможенного союза при наличии временных изъятий из Е ...

Содержание

Введение
1. Административно-правовой механизм таможенного контроля
1.1. Классификация видов таможенного контроля
1.2. Порядок проведения таможенного контроля по
Таможенному кодексу Таможенного союза
2. Порядок осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров
2.1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, ввозимых на таможенную территорию России
2.2. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, вывозимых с таможенной территории России
3. Проблемные вопросы таможенного контроля товаров и
транспортных средств
3.1. Проблемные вопросы таможенного контроля товаров и
транспортных средств происхождения третьих стран,
перемещающихся по единой таможенной территории
Таможенного союза при наличии временных изъятий из Единого таможенного тарифа
3.2. Совершенствование административно-правового механизма таможенного оформления и таможенного контроля
автотранспортных средств, перемещаемых через
границы Таможенного Союза
Заключение
Список использованных источников и литературы

Содержание

Введение
1. Административно-правовой механизм таможенного контроля
1.1. Классификация видов таможенного контроля
1.2. Порядок проведения таможенного контроля по
Таможенному кодексу Таможенного союза
2. Порядок осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров
2.1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, ввозимых на таможенную территорию России
2.2. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, вывозимых с таможенной территории России
3. Проблемные вопросы таможенного контроля товаров и
транспортных средств
3.1. Проблемные вопросы таможенного контроля товаров и
транспортных средств происхождения третьих стран,
перемещающихся по единой таможенной территории
Таможенного союза при наличии временных изъятий из Е диного таможенного тарифа
3.2. Совершенствование административно-правового механизма таможенного оформления и таможенного контроля
автотранспортных средств, перемещаемых через
границы Таможенного Союза
Заключение
Список использованных источников и литературы

- таможенный контроль, связанный с осуществлением таможенного оформления;
- таможенный контроль, связанный с помещением товаров под определенную таможенную процедуру.
Многие из вышеперечисленных видов контроля представляют поэтапный, сложный комплекс контрольных действий, выходящий за рамки таможенного оформления товаров и транспортных средств. В связи с этим осуществление данных видов контроля регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами ФТС России8. Подобное можно отметить и в отношении помещения товаров под различные таможенные процедуры9.
Таким образом, выделение критериев, в соответствии с которыми проведена классификация видов таможенного контроля, позволяет устранить ошибки в практике применения норм таможенного законодательства и деятельности околотаможенной инфраструктуры, а также добиться единообразного понимания и применения таможенных правил.
1.2. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза
ТК ТС значительное количество содержит нововведений и изменений. Помимо изменений в аппарате понятийном, Кодекс предусматривает новое принципиально регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных процессов таможенных изменяются их смысловое наполнение и правовая природа, что перестройки потребует организации деятельности органов таможенных Российской Федерации10.
Перемены ожидают и такой институт важнейший таможенного дела, как таможенный контроль. ТК ТС воспроизводит практически определение таможенного контроля, в ТК РФ содержащееся, под условия действия Таможенного союза корректирует его. Закрепляет статья 4 ТК ТС, что контроль таможенный собой представляет совокупность мер, таможенными органами осуществляемых, с использованием системы управления рисками в том числе, в целях обеспечения соблюдения законодательства таможенного Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого на таможенные органы возложен.
Решением Межгосударственного Совета экономического Евразийского сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17 утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, определяется которым перечень соглашений международных и решений Комиссии Таможенного союза, разработать которые необходимо и принять для реализации положений ТК ТС.
Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС контроль таможенный проводится лицами должностными таможенных органов в отношении:
товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через границу таможенную и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;
деятельности лиц, с перемещением связанной товаров через границу таможенную, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в отдельных рамках процедур таможенных;
декларации таможенной, сведений и документов о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с законодательством таможенным Таможенного союза;
лиц, пересекающих таможенную границу.
Как и прежде, отнесено проведение таможенного контроля к компетенции исключительно таможенных органов. Вместе с тем ст. 103 ТК ТС особенности определяет проведения таможенного контроля на границе таможенной.
Статья 110 ТК ТС формы закрепляет таможенного контроля. В нее вошли девять из десяти форм таможенного контроля, предусматриваемых ТК РФ: устный опрос; проверка документов и сведений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; получение объяснений; таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий.
К числу новой принципиально формы таможенного контроля отнести можно только учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Согласно ст. 120 ТК ТС органы таможенные учет товаров ведут, под таможенным контролем находящихся, и совершаемых с ними операций таможенных, в том числе с использованием информационных технологий и систем. Формы и порядок учета товаров, под таможенным контролем находящихся, определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.
Подводя общий итог регулирования правового таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза, отметить хочется, что в нем заложены действенные и эффективные меры, направленные на обеспечение соблюдения как таможенного национального законодательства, так и законодательства таможенного Таможенного союза. Для реализации положений ТК ТС вместе с тем большая работа предстоит по принятию ряда решений Комиссии Таможенного союза, международных соглашений, а также по приведению законодательства российского в соответствии с нормами ТК ТС.
2. Порядок осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров
2.1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, ввозимых на таможенную территорию России
В соответствии со ст. 2. Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"11 таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.
В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.
В соответствии со ст.1 Таможенного кодекса Таможенного союза – далее ТК ТС таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
При ввозе товаров предусмотрено последовательное совершение таможенных операций, связанных с их прибытием на ТТ ТС, помещением на временное хранение в месте прибытия либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита до таможенного органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой.
В соответствии с п. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС.
Прибытие товаров на ТТ ТС осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах (п. 1 ст. 156 ТК ТС).
Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается законодательством государств - членов ТС (п. 1 ст. 158 ТК ТС).
В местах прибытия могут совершаться следующие таможенные операции (ст. 160 ТК ТС):
- разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, а также замена транспортного средства, доставившего товар на ТТ ТС, на другое транспортное средство (п. 1);
- операции, связанные с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п. 3). Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить их в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия (если иной срок не установлен таможенным законодательством ТС или законодательством государств - членов ТС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом (п. 4 ст. 160 ТК ТС)).
Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п. п. 1, 3 ст. 174 ТК ТС).
Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются ТК ТС. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в электронной форме (п. п. 2, 4 ст. 176 ТК ТС).
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п. п. 2, 3 ст. 179 ТК ТС).
ТК ТС предусматривает две формы декларирования - письменную и электронную.
Виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
В целях таможенного регулирования в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура (п. 1 ст. 202 ТК ТС).
По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС. При этом лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую (п. п. 1, 2 ст. 203 ТК ТС).
В соответствии с п. 1 ст. 70 ТК ТС к таможенным платежам относятся12:
- вывозная таможенная пошлина;
- ввозная таможенная пошлина;
- НДС и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;
- таможенные сборы.
Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу (п. 1 ст. 75 ТК ТС).
С 1 июля 2010 г. вопросы определения таможенной стоимости регулируются Соглашением13, которым предусмотрены шесть способов определения таможенной стоимости14.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть стоимость сделки с этими товарами в максимально возможной степени. В случае невозможности определения таможенной стоимости данным способом могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей ст. 6 Соглашения (стоимость сделки с идентичными товарами). Таким образом, если невозможно применить метод определения таможенной стоимости сделки с ввозимыми товарами, используется второй метод, а если и он не подходит - третий (ст. 7 - стоимость сделки с однородными товарами) и т.д. (ст. ст. 8 - 10 Соглашения), то есть методы применяются не по выбору декларанта, а последовательно.
Согласно ст. 71 ТК ТС применяются следующие виды ставок таможенных пошлин:
- адвалорные (установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров);
- специфические (установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик));
- комбинированные (сочетающие оба названных вида таможенного обложения).
Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом Таможенного союза15 (если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ТС) (п. 2 ст. 77 ТК ТС).
Одним из видов таможенных платежей является таможенный сбор, который взимается таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий, установленных ТК ТС и (или) законодательством государств - членов ТС (п. 1 ст. 72 ТК РФ). Виды и ставки таможенных сборов устанавливаются законодательством государств - членов ТС (п. 2 ст. 72 ТК РФ). В Российской Федерации ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ16 - они фиксированы и зависят от таможенной стоимости товара. Например, при размере таможенной стоимости до 200 тыс. руб. включительно ставка сбора составляет 500 руб., а сбор за оформление партии товаров с таможенной стоимостью более 30 млн руб. составит 100 тыс. руб17.
Формы и порядок заполнения декларации на товары определяются Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, то есть они будут едиными на всей территории Таможенного союза. Указанным Решением предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 г. До их вступления в силу применялись предусмотренные законодательством государств - членов ТС формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.
Применение таможенных сборов, включая порядок и сроки их уплаты, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Порядок применения ставок для целей исчисления таможенных пошлин, налогов с 1 июля 2010 г. не изменился.
Статьей 79 ТК ТС в качестве плательщиков таможенных пошлин, налогов определены декларанты или иные лица, на которых ТК ТС, международными договорами или законодательством государств - членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Таким образом, ТК ТС, как и ТК РФ, не предусматривает возможности уплаты таможенных пошлин, налогов третьими лицами18.
Таможенные пошлины, налоги по-прежнему перечисляются на счет Федерального казначейства. При этом ввозные таможенные пошлины уплачиваются с учетом норм Соглашения от 20.05.201019 об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.
2.2. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, вывозимых с таможенной территории России
ТК ТС содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате, Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяются их правовая природа и смысловое наполнение, что потребует перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации20.
Перемены ожидает и такой важнейший институт таможенного дела, как таможенный контроль. ТК ТС практически воспроизводит определение таможенного контроля, содержащееся в ТК РФ, корректирует его под условия действия Таможенного союза. Статья 4 ТК ТС закрепляет, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также таможенного законодательства Таможенного союза. Содержание таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в ст. 3 ТК ТС и включает три вида документов. Во-первых, это ТК ТС. Таможенным регулированием в Кодексе охватывается широкий спектр таможенных правоотношений: отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. ТК ТС включает 8 разделов, 50 глав и 373 статьи.
Во-вторых, таможенное законодательство Таможенного союза включает международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" вступил в силу перечень соглашений и протоколов, определяющих единые подходы таможенного регулирования21.
Третьим видом документов таможенного законодательства Таможенного союза являются решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Данная комиссия учреждена тремя договаривающимися государствами - участниками Таможенного союза в соответствии с Договором от 6 октября 2007 г. "О комиссии Таможенного союза". Комиссия обладает статусом единого постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза, созданного для обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза с полномочиями по принятию решений, имеющих обязательный для сторон характер.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17 утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, которым определяется перечень международных соглашений и решений Комиссии Таможенного союза, которые необходимо разработать и принять для реализации положений ТК ТС.
ТК ТС включает гл. 18 "Система управления рисками", которая раскрывает понятийный аппарат, цели применения СУР, объекты анализа риска, задачи таможенных органов по оценке и управлению рисками. Статья 127 ТК ТС унифицирует и раскрывает ключевые понятия СУР: риск, анализ риска, индикаторы риска, профиль риска, оценка риска, области риска, товары прикрытия, товары риска и др22.
Согласно ст. 128 ТК ТС таможенные органы применяют СУР для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
Целями применения СУР являются:
обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;
сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;
выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза (имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность товаров Таможенного союза; затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы);
ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.
Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;