Вход

Сравнительный анализ статуса Шотландии и Квебека

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 358384
Дата создания 13 апреля 2013
Страниц 30
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 330руб.
КУПИТЬ

Описание

Содержание

Введение
1. Особенности правового статуса Шотландии и Квебека
1.1. Правовой статус Квебека
1.2. Территориальная организация публичной власти современной Шотландии
2. Основы местного самоуправления
2.1. Местное самоуправление в Шотландии
2.2. Местное самоуправление в Квебеке
3. Сравнительные особенности
правового статуса Шотландии и Квебека
Заключение
Список использованной литературы
...

Содержание

Содержание

Введение
1. Особенности правового статуса Шотландии и Квебека
1.1. Правовой статус Квебека
1.2. Территориальная организация публичной власти современной Шотландии
2. Основы местного самоуправления
2.1. Местное самоуправление в Шотландии
2.2. Местное самоуправление в Квебеке
3. Сравнительные особенности
правового статуса Шотландии и Квебека
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Содержание

Введение
1. Особенности правового статуса Шотландии и Квебека
1.1. Правовой статус Квебека
1.2. Территориальная организация публичной власти современной Шотландии
2. Основы местного самоуправления
2.1. Местное самоуправление в Шотландии
2.2. Местное самоуправление в Квебеке
3. Сравнительные особенности
правового статуса Шотландии и Квебека
Заключение
Список использованной литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Во всех административно-территориальных единицах совет избирался на четыре года (Шотландия - три года), при этом большинство советов в Великобритании переизбиралось единовременно. Закон о местном управлении 2000 г.6 (ст. 85), однако, установил, что совет может: 1) обновляться полностью каждые четыре года; 2) обновляться наполовину каждые два года; 3) обновляться по третям каждый год (за исключением каждого третьего года соответствующего четырехлетнего цикла). Выбор того или иного варианта конкретным советом должен быть утвержден соответствующим министром, отвечающим за вопросы местного управления.
В ходе процесса деволюции многие контрольные полномочия по отношению к местному управлению в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии были переданы отдельным департаментам, образуемым в рамках исполнительных органов соответствующих частей Соединенного Королевства (департаменту развития в Шотландии и Уэльсе и департаменту окружающей среды в Северной Ирландии).
Административный контроль центральных властей за деятельностью местных органов выражается прежде всего в их праве утверждать некоторые акты и санкционировать отдельные действия последних, смещать должностных лиц местного управления. Как отмечал еще Г.В. Барабашев, "система санкционирования практически охватывает всю сферу деятельности британских муниципальных органов, для которых утверждение, одобрение министерствами, предварительные консультации с ними являются обязательным условием проведения большинства хозяйственных, социальных и административных мероприятий"7.
В Великобритании и других странах англосаксонского права (важнейшим источником муниципального права которых является судебный прецедент) имеет место достаточно жесткий судебный контроль за деятельностью муниципальных органов, законностью принимаемых ими решений. Суды обычно не могут рассматривать решения местных властей по собственной инициативе. Соответствующая просьба (жалоба) должна поступить в суд от лиц или же органов, интересы которых были затронуты конкретным действием (или бездействием) местных властей. В ходе рассмотрения таких дел суды вправе толковать акты местных органов и объявлять их незаконными.
Как свидетельствует опыт Великобритании, а также целого ряда иных стран, имеет место фактический отказ от традиционной модели, в рамках которой местные власти практически все муниципальные услуги оказывали самостоятельно, происходит все большее разделение функций предоставления услуг и функций стратегической ответственности за подобные услуги. Это, в свою очередь, способствует усилению организационной фрагментации муниципального управления. Непосредственное выполнение отдельных муниципальных функций передается упоминавшимся выше полуавтономным специализированным организациям.
2. Основы местного самоуправления
2.1. Местное самоуправление в Шотландии
Административное устройство и организация местной власти в Шотландии остаются весьма схожими с английскими. В 1994 г. вместо девяти регионов, разделенных на 53 административных округа (аналог английских графств и округов), были образованы 32 территориальные единицы местного управления (local government areas), включая три островные (Шотландские, Оркнейские и Гебридские острова). Правовой статус этих образований существенно не изменился. Реформа не затронула общины - низовые административно-территориальные единицы в сельской местности и небольших городах (аналог английских приходов). С образованием шотландского парламента и правительства контроль над деятельностью местных органов власти перешел преимущественно в сферу их компетенции. Существует определенная специфика выборов местных органов власти в Шотландии. Члены региональных советов избираются не на четыре, а на три года. Выборы председателей советов происходят не ежегодно, а на весь трехлетний срок8.
В Шотландии действует одноуровневая система местного управления. В Англии - сочетание одно- и двухуровневых.
В 2000 г. был принят новый закон о местном управлении, который существенно изменил его структуру. На местном уровне были выделены органы исполнительной власти.
Статья 11 Акта о местном управлении 2000 г. предусматривает, что органы местной исполнительной власти могут быть организованы в одной из следующих форм:
- мэр и кабинет (выборный мэр и два или более советника, назначаемые мэром);
- лидер и кабинет (член Совета, выбранный Советом в качестве руководителя (лидера) исполнительной власти и два или более советника, назначаемых лидером или Советом);
- выборный мэр и представитель Совета.
Общее число членов кабинета в первых двух вариантах не должно превышать десяти человек.
Единственным исключением стали местные образования с численностью населения до 85 тысяч человек, которые вправе применять систему исполнительных комитетов (ст. 31 Акта).
Статьи 39 - 45 Акта устанавливают порядок проведения выборов мэра. Срок полномочий мэра составляет четыре года. Время, а также дополнительные условия проведения выборов устанавливаются министром. Если одно и то же лицо было избрано и на пост мэра, и на должность члена Совета, то выбранным считается мэр, а на место советника открывается вакансия. Избранный мэр не вправе участвовать в выборах в Совет.
Избирательная система на выборах мэров строится следующим образом. Если на пост мэра баллотируются менее трех кандидатов, избиратель получает один голос, и побеждает кандидат, набравший простое большинство голосов. В случае если на выборах выступают три или более кандидатов, применяется Система дополнительного голоса (The Supplementary Vote (SV)), согласно которой избиратели получают право подать два голоса за двух кандидатов в порядке предпочтения (ст. 42 и приложение 2 к Акту).
Вне зависимости от формы, в которой были организованы органы исполнительной власти, они подотчетны членам Совета и обязаны отчитываться о своей деятельности и обосновывать будущие проекты.
Полномочия органов местной власти разнятся в зависимости от их статуса. Так, округа прежде всего занимаются вопросами рекреации и развлечений, экологии, жилищного строительства, уборки территорий и местных дорог. Графства наделены более широкими полномочиями, включающими полномочия в сфере образования, библиотек, дорог, услуг в сфере социального обеспечения, торговли и транспорта. Унитарные образования отвечают за все названные сферы деятельности9.
Все виды Советов также ответственны за обеспечение экономического, социального и экологического благополучия на отведенной территории. Но Советы ограничены принципом "ultra vires", согласно которому они вправе принимать решения исключительно по вопросам, прямо делегированным им Парламентом или Правительством. Тем не менее Советы могут выносить на одобрение Парламента акты местного законодательства.
Выборы в органы местного управления проходят в уордах (районах), на которые делится каждый округ. От такого района могут избираться несколько представителей. При этом не установлены жесткие ограничения по размеру уордов. Таким образом, от одного района может быть избран один представитель, в то время как от другого в рамках того же округа - несколько. В большинстве районов используется избирательная система относительного большинства. Однако в Шотландии к 2007 г. была введена Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (Система единственного передаваемого голоса "Single Transferable Vote", или STV). По системе STV каждый избирательный округ представляется не одним, а несколькими кандидатами (как правило, от трех до шести). Избиратели оценивают кандидатов в порядке предпочтения, проставляя напротив имен кандидатов номера (1, 2, 3 и т.д.). Таким образом, избиратель получает возможность выбора не только партий, но и отдельных кандидатов. Например, избиратель, желающий, чтобы в Парламенте были лучше представлены женщины, может отдать свой голос за всех женщин в бюллетене, невзирая на их партийную принадлежность. Такая система предоставляет избирателям наибольшую свободу выбора10.
Если кандидат, которому было отдано первое предпочтение, не нуждается в голосе избирателя, например, если он и так обеспечил свое избрание либо, напротив, набрал слишком мало голосов для того чтобы быть избранным, такие голоса передаются следующему по предпочтению кандидату.
Члены Советов избираются либо каждые четыре года (Советы графств) либо с использованием ротации каждый год по одной трети в течение трех лет и один год без выборов (советы метрополитенских графств). Не так давно появилась еще одна схема, по которой каждые два года избирается половина членов Совета. Другие окружные советы вправе самостоятельно избирать один из этих способов выборов.
На низшем уровне местного управления стоят приходы и общины, которые также называют местными советами (local councils).
Обязанности по установлению и изменению избирательных округов на местном уровне принадлежат различным органам: Комитету по определению границ избирательных округов Англии, а также трем Комиссиям по установлению границ избирательных округов местного управления в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии соответственно.
2.2. Местное самоуправление в Квебеке
В Канаде насчитывается свыше 4500 муниципалитетов. В них работают не менее 100 тыс. человек. Муниципалитеты номинально подчинены органам провинциальной власти. Однако муниципалитеты обладают широкой автономией. Ее гарантией является наличие у муниципалитетов собственных источников доходов, которые не контролируются обоими уровнями власти - провинциальным и федеральным и не могут быть отчуждены ими.
В Канаде нет общегосударственного стандарта деления населенных пунктов на сельские и городские. Вводить и изменять такие стандарты вправе провинции. Но они толкуют данное право неодинаково. Пять провинций законодательно определили минимум народонаселения, необходимый для приобретения населенным пунктом статуса города (city). Для этого требуется наличие от 1 тыс. постоянных жителей в Саскачеване до 15 тыс. в Онтарио.
В остальных провинциях муниципалитет вправе самостоятельно определять статус находящегося на его территории населенного пункта. Нередко такой вопрос выносится на местный референдум.
Основные полномочия муниципалитетов включают: компетенцию над коммунальными услугами, часть которых оказывает муниципалитет, а часть - бизнес; реализацию провинциальной политики в сферах образования, благоустройства, природопользования, общественных работ11.
Нормы муниципального избирательного права Канады предъявляют к кандидатам в члены муниципалитетов - мэрам, советникам, олдерменам, контролерам следующие требования. Быть кандидатами на муниципальных выборах нельзя судьям, персоналу муниципальных служб, предпринимателям, когда-либо заключавшим контракты с данным муниципалитетом, лицам с уголовной судимостью, неисправным налогоплательщикам, священнослужителям всех культов (в Квебеке), алкоголикам (в Новой Шотландии). Кандидаты в мэры сел и городов, кроме того, обязаны документально подтвердить наличие у них "значительных и устойчивых доходов" (заработная плата к таковым не относится).
Муниципальные выборы проводятся в Канаде (в отличие от США и Европы) на беспартийной основе. Кандидаты считаются независимыми общественными деятелями и не имеют права на финансовую или иную поддержку политических партий. Все члены муниципальных советов избираются на двухлетний срок с правом его продления на новых выборах.
Должностные оклады членов городских муниципалитетов невелики, а муниципальные деятели сельской местности работают на безвозмездной основе. В распоряжении муниципальных деятелей нет казенных квартир и автомобилей. Совмещение работы в муниципалитете с любой другой деятельностью запрещено.
Члены канадских муниципалитетов не обладают статусом государственных служащих. Таким статусом наделены только штатные работники муниципального аппарата, подчиненного провинциям. В вопросах назначения, перемещения по службе, поощрения, ухода на пенсию персонал муниципалитета не зависит от муниципального руководства, хотя и работает по его указаниям.
Служебные барьеры между членами муниципалитетов и общественностью минимальны. В канадских муниципалитетах нет пропускной системы. Заседания муниципальных советов издавна проходят в присутствии прессы и публики. Мэры ежедневно отвечают на десятки прямых телефонных звонков граждан. Номера домашних телефонов мэров сел и малых городов указаны в телефонных справочниках. А в ряде городов (Торонто) сложился обычай: муниципалитет за умеренную плату разрешает коллективам художественной самодеятельности устраивать репетиции в зале заседаний мэрии. Таким образом, муниципалитет, не отгораживаясь от публики, получает дополнительные финансовые средства12.
3. Сравнительные особенности
правового статуса Шотландии и Квебека
Достаточно широко распространена ситуация, при которой в одном государстве действует несколько правовых систем. Так, Шотландия является частью Соединенного Королевства, однако имеет совершенно отличное собственное право13. Канадское право в основном характеризуется чертами, свойственными правовой семье общего права. Но существует "квебекское исключение"; право Квебека определяют как "дуалистическую систему": модель "общего права" определяет все, что не касается частного права, а частное право использует основные понятия системы, принадлежащей к романо-германской правовой семье.
Конституционным актом "О союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и связанных с этим предметах" от 27 марта 1867 г. предусматривается дифференцированный порядок организации провинциальных легислатур во всех существовавших на момент образования государства провинциях Канады.
В Квебеке образуется двухпалатная легислатура: вторая палата - Законодательный совет, первая палата - Законодательное собрание. Законодательный совет состоит из 24 членов, назначаемых лейтенант-губернатором от имени королевы с таким расчетом, чтобы каждый член Совета представлял 1 из 24 округов Нижней Канады (указанных в конституционном акте), причем каждый член занимает свою должность пожизненно (если легислатура Квебека не постановит иначе). Квалификации, которым должны удовлетворять члены Законодательного совета, такие же, как и квалификации сенаторов от Квебека. Место члена Законодательного совета может оказаться вакантным в случаях, в каких становится вакантным место сенатора. При возникновении какого-либо вопроса, касающегося квалификации члена Законодательного совета или относительно его вакансий, он рассматривается и решается самим Законодательным советом. Лейтенант-губернатор может время от времени назначать одного из членов Законодательного совета в качестве его спикера, и в равной мере ему принадлежит право его отзыва и назначения спикером другого лица. Кворум Законодательного совета - 10 членов. Вопросы в Законодательном совете разрешаются простым большинством голосов. Законодательное собрание Квебека состоит из 65 членов, которые избираются для представительства 65 избирательных районов или округов Нижней Канады, указанных в конституционном акте, с правом легислатуры Квебека изменять районы или округа (данная процедура довольно сложна).
Созыв законодательных собраний провинций осуществляется их лейтенант-губернаторами. Членами законодательных собраний не могут быть лица, занимающие в них какие-либо государственные должности, за исключением: членов исполнительных советов провинции, генеральных атторнеев, секретарей и регистраторов провинции, казначеев провинции, комиссаров земель Короны и комиссаров по делам сельского хозяйства и общественных работ (в Квебеке также - генеральных солиситоров). Вопросы регламентации:
- условий, относящихся к квалификациям и неизбираемости лиц в качестве кандидатов, к праву заседать или голосовать в качестве члена Собрания Канады, к квалификациям или отсутствию таковых у избирателей;
- присяги, произносимой избирателями, должностными лицами по организации выборов, их прав и обязанностей;
- порядка производства выборов, времени, в течение которого эти выборы могут происходить, к рассмотрению оспариваемых выборов и порядка такого рассмотрения;
- вакантности мест членов провинциальных легислатур и вопросов издания и исполнения предписания о производстве новых выборов - если все они относятся к формированию провинциальных легислатур, относятся к ведению законодательных собраний Онтарио и Квебека.
Срок полномочий легислатур - 4 года. Сессии назначаются по меньшей мере раз в году с тем условием, чтобы не истекало 12 месяцев между последним заседанием одной сессии и первым заседанием другой. Положения об избрании спикера (первоначальном или в случае вакантности поста), о его обязанностях, о случаях отсутствия спикера, о кворуме и порядке голосования в Палате общин Канады автоматически распространяются на законодательные собрания провинций Онтарио и Квебек.
В настоящее время в подавляющем большинстве федераций существует двухпалатный парламент - закрепляется институт бикамерализма. Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Применяется два принципа представительства субъектов федерации в верхней палате: равного и неравного представительства. При равном представительстве каждый субъект федерации вне зависимости от численности населения посылает в верхнюю палату одинаковое число депутатов (в Сенат Конгресса США - по два сенатора от каждого из 50 штатов). Согласно принципу неравного представительства норма представительства субъекта федерации в верхней палате устанавливается в зависимости от численности населения. Так, по Конституции Швейцарии 1998 г. 6 из 23 кантонов избирают в Совет кантонов Союзного собрания по 1 депутату, а остальные 17 - по 2 депутата. Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей - пять голосов. Число представителей, посылаемых землями Австралии в Союзный совет, колеблется от 3 до 12. В Канаде установлены следующие нормы представительства провинций в Сенате: Онтарио и Квебек - по 24, Новая Шотландия и Нью-Брансуик - по 10, Манитоба, Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван и Ньюфаундленд - по 6, остров Принца Эдуарда - 4. В Индии норма представительства штатов в Совете штатов колеблется от одного (Нагаленд, Манипур, Сикким и др.) до 34 (Уттар-Прадеш), норма представительства союзных территорий - от одного (Пондишери и др.) до трех (Дели).
Принцип равного представительства на практике приводит к тому, что преобладающее влияние в верхних палатах получают малонаселенные субъекты федерации.
В связи с укреплением интеграции в рамках Европейского Союза уже высказывались мнения о возможном отказе от государственного суверенитета. Наиболее ярко выразил эту точку зрения в июне 2004 г. премьер-министр Италии Сильвио Берлускони, который призвал европейские страны отказаться от суверенитета и создать супердержаву, единое государство с мощной армией и согласованной внешней политикой14. Хотя заявление об отказе от суверенитета было воспринято как преждевременное, но введение поста министра иностранных дел Евросоюза, предусмотренное проектом Конституции ЕС, является весьма показательным шагом в этом направлении.
Передача полномочий на супранациональный уровень и, в частности, в межгосударственные институты расширяет степень ответственности регионов по применению и исполнению международного права.
Например, в 1983 г. Верховный суд Австралии постановил, что Правительство Содружества может налагать вето на строительство плотины в Тасмании на основании Конвенции ООН по защите окружающей среды, участницей которой является Австралия. Конституция Австралии не дает центральному правительству подобных полномочий. Правительство Содружества также оспорило законодательный акт, предложенный Новым Южным Уэльсом, на основании того, что предлагаемый проект нарушает конвенцию Всемирной торговой организации (ВТО), подписанную Австралией.

Список литературы

-
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.0048
© Рефератбанк, 2002 - 2024