Нормы служебной профессиональной этики и правила делового поведения государственных гражданских служащих, а также механизмы, обеспечивающие их соблюде

Содержание

Введение
1. Служебная профессиональная этика и правила делового поведения государственных гражданских служащих
1.1. Деловая репутация как объект гражданского права
1.2. Дресс-код по русски
2. Механизмы соблюдения норм служебной
профессиональной этики и правил делового поведения
2.1. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое
значение
2.2. Правовая культура государственных служащих как
механизм соблюдения норм служебной профессиональной этики
и правил делового поведения
Заключение
Список использованных источников и литературы
...

Содержание

Введение
1. Служебная профессиональная этика и правила делового поведения государственных гражданских служащих
1.1. Деловая репутация как объект гражданского права
1.2. Дресс-код по русски
2. Механизмы соблюдения норм служебной
профессиональной этики и правил делового поведения
2.1. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое
значение
2.2. Правовая культура государственных служащих как
механизм соблюдения норм служебной профессиональной этики
и правил делового поведения
Заключение
Список использованных источников и литературы

Содержание

Введение
1. Служебная профессиональная этика и правила делового поведения государственных гражданских служащих
1.1. Деловая репутация как объект гражданского права
1.2. Дресс-код по русски
2. Механизмы соблюдения норм служебной
профессиональной этики и правил делового поведения
2.1. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое
значение
2.2. Правовая культура государственных служащих как
механизм соблюдения норм служебной профессиональной этики
и правил делового поведения
Заключение
Список использованных источников и литературы

В актах о государственной службе и государственных служащих есть только одно нормативное положение. Оно содержится в п. 2 приложения к Указу N 885 в виде перечня общих принципов, в котором установлено, что государственный служащий призван, а не обязан соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения. Термин "призван" имеет следующее значение: предложить кому-то себя вести так или иначе, - т.е. имеет не императивный, а диспозитивный характер. В п. 2 Указа N 885 установлено следующее: рекомендовать лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации и выборные муниципальные должности, придерживаться принципов, утвержденных Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц. Причем в преамбулеУказа сказано, что он издан до принятия федеральных законов о видах государственной службы, а следовательно, с введением в действие законов утратил силу в отношении всех перечисленных в нем государственных служащих.
В законах о государственной службе и государственных служащих отсутствуют не только правила, но и рекомендации, связанные с поручением нанимателю государственного служащего создания документа типа положения о дресс-коде или отражения таких требований в его должностном регламенте (должностной инструкции) либо и в ином определенном законом документе. Содержащиеся в ст. 3 Закона о госслужбе г. Москвы принципы гражданской службы, а в статьях 15 - 17 Закона о государственной службе основные обязанности государственного служащего и ограничения с запретами, связанными с государственной службой, являются закрытыми перечнями, и их конкретизация возможна только в рамках трудовой функции работника. В ст. 14 Закона о госслужбе г. Москвы содержится дополнительный и тоже исчерпывающий перечень обязанностей государственного служащего, определяющий конкретные требования к его служебному поведению, но в нем не содержится условия, ограничивающего государственного служащего в свободе выбора одежды на работе.
Для примера правомерного введения требований о конкретизации вида одежды государственных служащих на работе можно привести Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"12. Положения ст. 41.3 устанавливают, что прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования обязательно.
Издание локального нормативного акта в виде приказа об обязательном соблюдении государственным служащим управы района стиля и формы одежды является самоуправством нанимателя, осуществленным с превышением своих полномочий и не основанным на законе. Наниматель таким деянием не только ущемляет права государственного служащего на самостоятельный выбор рабочей одежды, но и подменяет собой законодателя.
В таких случаях государственный служащий Москвы на основании п. 2 ст. 11 Закона о госслужбе г. Москвы не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению государственного служащего, неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Москвы, которые могут быть нарушены при исполнении поручения, и получить от руководителя подтверждение с правовым обоснованием поручения в письменной форме.
2. Механизмы соблюдения норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения
2.1. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение
В настоящее время в России и других государствах многими профессиональными сообществами приняты разнообразные кодексы профессиональной этики. Данные кодексы своими предписаниями дополняют положения законодательных актов, регламентирующих деятельность аудиторов, врачей, журналистов, юристов и других представителей наиболее важных и общественно-значимых профессий.
Поскольку указанные кодексы в большинстве своем содержат нравственно-этические нормы, которые регулируют ту или иную профессиональную деятельность, постольку данные нормативные акты и именуются следующим образом: "кодекс профессиональной этики", "этический кодекс", "кодекс чести", "декларация этических норм", "хартия профессиональных принципов", "деонтологический кодекс" и т.п13.
Причины принятия этических кодексов следующие. Во-первых, действующее законодательство, регламентирующее права и обязанности конкретных специалистов, не может охватить своим регулированием все нюансы их профессиональной деятельности.
Во-вторых, поскольку правовое регулирование (как разновидность государственного вмешательства в жизнь отдельного гражданина и общества в целом) имеет свои пределы, постольку и законодатель стремится минимизировать свое вторжение в нравственно-этическую сферу общества, которая традиционно регламентируется религиозными и нравственными нормами, обычаями и традициями.
В-третьих, представители некоторых профессий (к примеру, врач, судья и др.) в силу своего правового статуса имеют чрезвычайно широкий простор субъективного усмотрения.
Большая социальная значимость некоторых профессий предопределяет и повышенную ответственность перед обществом представителей этих профессий. В этой связи этический кодекс является дополнительным препятствием на пути различных профессиональных злоупотреблений и нарушений14.
Характеризуя сущность любого кодекса профессиональной этики, необходимо отметить, что он представляет собой кодифицированный нормативный акт, принятый представителями определенной профессии, который в систематизированном виде содержит обязательные для исполнения нравственно-этические предписания, регламентирующие профессиональное поведение. Следует подчеркнуть, что этический кодекс - это не совокупность благих пожеланий представителей профессионального сообщества друг к другу, которые можно и не исполнять. В большинстве случаев кодексы содержат такие формально-определенные нравственные правила, при нарушении которых наступают неблагоприятные юридические последствия.
По своей юридической сути этические кодексы являются нормативными, но не правовыми актами, поскольку принимаются органами профессиональных сообществ, а не государственными законотворческими органами. Это, разумеется, нисколько не принижает их социального значения. Более того, истории права известны случаи, когда нормы этических кодексов становились настолько актуальными, что заимствовались действующим законодательством. Таким образом, нравственный запрет становился правовым и подкреплялся суровой санкцией за его нарушение.
По своей структуре этические кодексы достаточно разнородны. Некоторые из них представляют собой лишь краткий перечень моральных обязанностей. Однако в большинстве своем кодексы профессиональной этики являются хорошо структурированными актами. В них содержатся преамбула, разделы, тематически объединяющие, обязывающие и запрещающие нормы, а также предписания процедурного характера. Так, Кодекс профессиональной этики адвоката помимо преамбулы состоит из двух разделов. Первый раздел устанавливает принципы и нормы профессионального поведения адвоката. Второй раздел регламентирует процедурные основы дисциплинарного производства15.
Содержание норм этических кодексов предопределяется не только действующим национальным законодательством, нравственными принципами, господствующими в обществе и соответствующими профессиональными традициями, но и международно-правовыми актами16. Так, российский Кодекс профессиональной этики адвоката разработан с учетом норм Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского сообщества, а Кодекс этики аудиторов России подготовлен на основе рекомендаций Международной федерации бухгалтеров (IFAC). Этические кодексы журналистов базируются на Декларации принципов поведения журналиста, принятой Международной федерацией журналистов.
Исходя из содержательного анализа этических кодексов, можно сделать вывод о том, что в них преобладают запрещающие и обязывающие нормы. Так, этические кодексы журналистов запрещают:
замалчивать общественно значимую информацию;
предвосхищать в публикации судебное решение;
освещать судебный процесс только с позиции обвинения или защиты;
публиковать подробности самоубийства;
сообщать признаки жертв и свидетелей преступлений, по которым они могут быть идентифицированы;
публиковать фальсифицированные письма читателей и т.д17.
Кодекс врачебной этики содержит три группы обязанностей врача по отношению к обществу, пациенту и своим коллегам. Соответственно врачу запрещается:
принимать поощрения от фирм-изготовителей и распространителей лекарственных препаратов за назначение предлагаемых ими лекарств;
заниматься саморекламой при общении с пациентом;
публично ставить под сомнение профессиональную квалификацию другого врача.
Кодекс судейской этики достаточно детально регламентирует обязанности судьи в различных ситуациях. Так, Кодекс формулирует:
общие требования, предъявляемые к поведению судьи (соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство, а также общепринятые нормы морали, в любой ситуации сохранять личное достоинство);
требования, предъявляемые к судье при осуществлении профессиональной деятельности (добросовестность, вежливость, тактичность, уважительное отношение к участникам процесса);
требования, предъявляемые к судье вне сферы служебной деятельности (порядочность, честность, независимость).
Сходные положения содержатся и в Кодексе этики аудиторов России (принятом Советом по аудиторской деятельности 28 августа 2003 г.). В частности, указывается, что в своей деятельности, аудитор обязан руководствоваться такими принципами, как: честность, независимость, объективность, компетентность, конфиденциальность. Примечательно, что содержание этих принципов в отдельных статьях Кодекса подробно раскрывается с учетом специфики аудиторской работы.
Безусловным достоинством кодексов профессиональной этики является тот факт, что в них содержатся четкие ответы на наиболее часто встречающиеся в профессиональной деятельности сложные с нравственно-этической точки зрения вопросы ("Вправе ли врач осуществлять платное лечение другого врача?"; "Каким образом судья должен строить свои взаимоотношения со средствами массовой информации?"; "Какие поступки считаются бесчестными для аудитора?" "Может ли журналист быть информатором разведслужбы?" и т.п.). В то же время этические кодексы не являются исчерпывающими нормативными актами, содержащими предписания на все случаи жизни. В кодексах указывается, что в сложных или спорных вопросах, не урегулированных в законодательстве или кодексе профессиональной этики, лицо может обратиться за советом в соответствующий орган своего сообщества18. К примеру, согласно ст. 4 Кодекса профессиональной этики адвоката, если адвокат не уверен в том, как действовать в сложной этической ситуации, он имеет право обратиться в совет соответствующей адвокатской палаты субъекта РФ за разъяснением, в котором ему не может быть отказано.
В большинстве кодексов профессиональной этики регламентируются вопросы дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный проступок представляет собой нарушение норм этического кодекса, выразившееся в неисполнении специалистом возложенных на него обязанностей или в нарушении установленных запретов. Санкции за совершенные проступки могут быть самыми различными и варьироваться от замечания до исключения из профессионального сообщества. В западных государствах последствия нарушения норм этических кодексов более суровы, чем в России. Дело в том, что в зарубежных странах профессиональное сообщество выдает лицензии на занятие определенной деятельностью. Соответственно, лишение лицензии делает невозможным работу по специальности. Сходные последствия устанавливаются и в некоторых российских этических кодексах. Так, нарушение предписаний Кодекса судейской этики может повлечь досрочное прекращение полномочий судьи, а за неисполнение положений Кодекса профессиональной этики адвоката, помимо замечания и предупреждения, предусматривается прекращение статуса адвоката.
В заключение отметим, что этический кодекс является важнейшим нормативным актом, регламентирующим профессиональную деятельность наравне с действующим законодательством. Его знание и соблюдение - это не только условие профессионального успеха и быстрого карьерного роста для каждого специалиста, но и настойчивое требование общества ко всем представителям социально-значимых профессий.
2.2. Правовая культура государственных служащих как
механизм соблюдения норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения
Качество государства, степень его служения обществу во многом зависят от государственной службы, методов, форм ее правового регулирования. Государственная служба есть средство формирования правового государства, построение которого весьма актуально для России. Именно государственная служба обеспечивает взаимодействие правового государства с гражданским обществом и отдельным гражданином.
Правовая культура функционирует во взаимодействии с другими сферами культуры - политической, нравственной (этической), эстетической, религиозной и т.д., при этом она полностью не совпадает ни с одним из видов культуры (в том числе и политической), создавая своеобразие, уникальное сочетание материальных и духовных компонентов19.
Правовая культура диктует каждой личности принципы правового поведения, а обществу - систему правовых ценностей, идеалов, правовых норм, обеспечивающих единство правовых институтов. Правовая культура немыслима вне нравственных координат. Возрождение нравственных, культурных ценностей в нашем обществе - непременный элемент не только высокой общей культуры, но и правовой культуры страны в целом и каждого индивида в отдельности.
Специфика правовой культуры состоит в том, что ее уровень и состояние в значительной степени зависят от функционирования самой государственной власти. Правовая культура - это система и результат сложнейших социально-правовых отношений между государством и обществом. Качественное состояние правовой культуры зависит от обоих субъектов (государства и общества), однако государству в формировании высокого уровня правовой культуры принадлежит все же ведущая роль. Приоритет государства в этой сфере предопределен всей российской историей, менталитетом народа. Очевидно, что государство, которое не пользуется авторитетом у народа, не вправе рассчитывать на высокий уровень правовой культуры своего народа.
К сожалению, в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция снижения нравственных качеств субъектов власти. "Надо сказать, - пишет О.В. Мартышин, - что при всей коррумпированности советской власти и при всем ее лицемерии в последние десятилетия она культивировала (хотя бы формально) на основе социалистической идеологии моральные ценности, многие из которых носили вечный характер и входили в патриархальное народное сознание. Теперь они растоптаны. А на капиталистической основе, характерной для Запада, нравственные ценности сложиться еще не успели"20.
Социологические опросы показывают, что государственные служащие в большинстве своем неправильно понимают моральные нормы служебного поведения либо сознательно нарушают их21. Проведенное Институтом социологии РАН исследование "Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов" показало, что граждане на первое место из предложенных 15 характерных качеств государственного служащего поставили равнодушие к людям (63,7%); на второе - продажность чиновников (58,5%); на третье - безразличие к интересам страны (41,1%); 32% отметили безответственность чиновников; 31% указали на их низкие деловые качества и некомпетентность. Шестое место - 25,9% голосов россиян - заняли необразованность, бескультурье и грубость чиновников. Первая положительная аттестация ("деловитость, компетентность") оказалась только на седьмой позиции22.
Правовая культура формируется в процессе осуществления субъектами властной деятельности своих должностных обязанностей и включает в себя следующие элементы: 1) знание правовых норм, уровень правового мышления, профессиональной подготовки; 2) широкий кругозор политического и экономического видения реальности, определяющий уровень общей правовой культуры; 3) профессионально-этические качества чиновника, профессиональную безупречность, служебную дисциплинированность, добросовестность, честность. Правовая культура требует личностно-озабоченного отношения к определенному правовому факту, вследствие чего и она в результате приобретает значение высшей нравственной ценности23.
Очевидно, что ее профессиональные модификации, в том числе и в сфере государственной службы, определяются в первую очередь отличительными особенностями той или иной профессии. Низкая правовая культура определяет мотивацию, интересы, поведение властных субъектов. Нередко в погоне за разного рода привилегиями во власть приходят люди с криминальным прошлым. По результатам социологических исследований, работа в аппарате органов государственной власти для значительной части чиновников ценна главным образом получением привилегий для удовлетворения личных интересов. Власть способна изменять природу человека, наделенного ею, и при длительном пользовании властью эти изменения могут носить негативный характер.
Вступление в должность, как правило, связано с получением различных материальных и нематериальных благ. Это не может не влиять на личные качества отдельных руководителей, у которых со временем гипертрофируется вкус к власти, и тогда высокая должность может способствовать обратному процессу: государственная воля трансформируется в личную, государственная власть присваивается должностным лицом, используется в собственных интересах. В итоге руководящий работник служит не обществу, а себе, его личная порочная воля, ставшая государственной, задает тон последней, направляет ее по неправомерному или даже преступному пути. Справедливо подмечено, что должность может сравниться с ролью, а служащий - с актером, играющим плохо или хорошо для него написанную роль.
Ценность власти все более наполняется экономическим содержанием. "Во власть" идут часто с одной-единственной целью: зарезервировать существующие или приобрести новые источники доходов. Результат - беспрецедентные масштабы коррупции, рост должностных преступлений. Таким образом, дискредитируется сама демократическая модель власти, ведь ценность власти в ином - оказывать услуги обществу. Задача институтов, призванных обеспечивать формирование органов власти и должностных лиц и осуществлять контроль за их деятельностью, с точки зрения конституционной аксиологии предельно проста: нужно добиться, чтобы принадлежащую народу власть осуществляли лица, соответствующим образом воспринимающие идеальную ценность эталона власти, и чтобы от власти своевременно удалялись те, кто, добившись успеха, отказывается от необходимого конституционного восприятия ее статуса и роли24.
Правовая культура властных субъектов является одним из важных видов профессиональной правовой культуры. Она обладает определенными особенностями, обусловленными спецификой самой власти, повышенной социальной значимостью их публичной деятельности, различным уровнем и профилем образования и другими факторами.
Право и нравственность являются одними из важнейших средств формирования культурно развитой, полноценной личности. Нравственное и правовое воспитание находятся в тесной взаимосвязи и взаимно дополняют и обогащают друг друга. Задача нравственно-правового воспитания - формирование законопослушной и высоконравственной личности, социально активного гражданина, субъекта власти.
Нравственная составляющая властной деятельности определяет уровень социальности и демократичности государства, его авторитет. Особую роль здесь призваны играть этические кодексы.