Территориальная организация местного самоуправления в РФ

Содержание

Введение
1. Территориальные основы местного самоуправления
2. Особенности осуществления местного самоуправления
на некоторых территориях РФ
3. Институциональный статус муниципального образования (организационно-правовые аспекты)
Заключение
Список использованных источников и литературы ...

Содержание

Введение
1. Территориальные основы местного самоуправления
2. Особенности осуществления местного самоуправления
на некоторых территориях РФ
3. Институциональный статус муниципального образования (организационно-правовые аспекты)
Заключение
Список использованных источников и литературы

Содержание

Введение
1. Территориальные основы местного самоуправления
2. Особенности осуществления местного самоуправления
на некоторых территориях РФ
3. Институциональный статус муниципального образования (организационно-правовые аспекты)
Заключение
Список использованных источников и литературы

Граница образования муниципального может иметь самостоятельное значение либо следовать за судьбой границ населенных пунктов, в его состав входящих. Требуется в последнем случае установление границ населенных пунктов, а для определения границ образования муниципального достаточно перечисления образующих его населенных пунктов, имеют которые надлежаще удостоверенные пределы пространственные. Важно заметить, что Федеральный закон "Об общих принципах..." предпочтение отдает первому варианту, при этом указывая на возможность определения месторасположения образований муниципальных посредством описания картографического их границ, то есть картографических схем, которые сопровождаются необходимыми сведениями характера текстуального по поворотным и узловым точкам соответствующей траектории.
Пространственно-территориальный аспект в организации местного самоуправления предполагает ряд особенностей городского, столичного и сельского самоуправления. Здесь оказывают свое влияние такие факторы, как плотность населения, хозяйственно-экономическая деятельность, степень концентрации объектов недвижимости, развитие публичной администрации, промышленности, средств массовой коммуникации, финансов, торговли, науки, образования и культуры. Столичное, сельское и городское самоуправление имеют специфику определенную, должна которая, насколько это возможно, учитываться законодателем при правовом регулировании правоотношений муниципальных.
Важно подчеркнуть, что сегодня различия между деревней и городом стираются во многом благодаря развитию стремительному средств массовой коммуникации. Имея доступ равный к печати, радио, телевидению, сотовой связи и Интернету, граждане вовлеченными оказываются в единое информационное пространство, позволяет которое быстро реагировать на возникающие общественные проблемы, искать сообща пути их решения. В результате даже на самом расстоянии удаленном от столицы "рука государства" не выглядит парализованной и слабой.
2. Особенности осуществления местного самоуправления на некоторых территориях РФ
Организация местного самоуправления в городах
федерального значения
Для города Москвы, города федерального значения как субъекта Российской Федерации, определенные особенности установлены в организации местного самоуправления.
Вызвано это тем, что имеет город Москва сложное административное деление, в том числе и транспортную инфраструктуру, социальную, требующую централизованного обеспечения и обслуживания.
Территориальными единицами города Москвы являются районы, в состав входящие одного из девяти административных округов. В административных округах свою деятельность осуществляют органы исполнительной власти города Москвы - префектуры, в районах - органы местного самоуправления.
Административные округа и районы имеют границы и наименования, закрепляемые актами правовыми города Москвы.
Помимо этого в состав Москвы входить могут территории, находящиеся на территории другого субъекта Российской Федерации и территории, примыкающие к границам города, - Московской области. Например, территория в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), и территории, примыкающие к внешним границам полосы отвода МКАД к отдельным районам относятся города Москвы, входящим в тот или иной административный округ.
Несколько поселков за МКАД (Акулово, Малино, Некрасовка, Восточный, Рублево (с деревней Мякинино), Внуково и Толстопальцевский сельсовет в составе поселка Толстопальцево) и деревни (Новобратцевский, Толстопальцево, Липки и Милицейский; деревни Захарьинские Дворики (часть),Захарьино, Федосьино и Щербинка, Кутузово, Ново-Малино и Рожки); часть дачного поселка Алабушево; город Зеленоград и территории, включенные в состав города Зеленограда, с населенными пунктами; аэропорт Шереметьево, находящиеся на территории Московской области, входят также в состав определенных районов города Москвы и, соответственно, в тот или иной включены административный округ.
Московские законодатели дробить не стали районы и образовывать образования муниципальные в одном районе, а создали в каждом районе по образованию муниципальному. Так, в городе Москве всего 125 районов, соответственно создано 125 муниципальных образований.
Образование муниципальных образований, установление территорий их и наименований осуществляются в городе Москве специальным законом13 по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных географических, градостроительных особенностей, традиций, расположения транспортных коммуникаций, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.
Организация местного самоуправления в закрытых
административно-территориальных образованиях
В закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) муниципальные образования создаваться могут только в статусе городских округов. Требование такое законодательства обусловлено тем, что образуются ЗАТО по решению Президента Российской Федерации, организации обеспечения жителей и режим управления необходимыми публичными услугами специальным законом регулируется Российской Федерации об административно-территориальных образованиях.
Поскольку в пределах ЗАТО, как правило, располагаться могут промышленные предприятия по изготовлению, разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, военные и иные объекты, переработке радиоактивных и других материалов, то для таких территорий установлен должен быть особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, в том числе условия специальные проживания граждан14.
Порядок образования, компетенция и организация органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования зависят от режима секретности территории, создано ЗАТО на которой.
В настоящее время в Российской Федерации создано 43 закрытых административно-территориальных образования.
В связи с вышеназванными особенностями на органы местного самоуправления ЗАТО, как правило, дополнительные возлагаются полномочия.
Особенностью исполнения управленческих функций органов местного самоуправления в ЗАТО является и то, что могут они выступать заказчиком на ремонт и строительство жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе участия долевого юридических лиц, расположенных на территории его.
Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития
Особым видом образований муниципальных являются наукограды Российской Федерации, создающиеся со статусом городских округов.
Специальный федеральный закон критерии устанавливает, при наличии которых муниципальному образованию присвоен может быть статус наукограда Российской Федерации. Это обязательно должно быть муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научно-техническую, научную, экспериментальные разработки, инновационную деятельность, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.
Статус наукограда Российской Федерации муниципальному образованию может быть Президентом Российской Федерации присвоен по представлению Правительства Российской Федерации на срок до 25 лет.
В настоящее время в Российской Федерации создано 7 наукоградов: в в г. Королеве Московской области, в г. Дубна Московской области, г. Обнинске Калужской области, в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области, в г. Фрязино Московской области, в г. Мичуринске Тамбовской области, в г. Реутове Московской области. И также создается наукоград «Сколково».
Если муниципальное образование определенным критериям отвечает, то инициатива постановки вопроса о присвоении образованию муниципальному статуса наукограда Российской Федерации принадлежать может органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта РФ, на территории которого муниципальное образование находится, а также федеральным органам исполнительной власти и Российской академии наук, заинтересованным в развитии организаций, в состав научно-производственного комплекса муниципального образования входящих15.
Установление статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию увеличивает объем обязанностей и прав, с реализацией государственной политики связанных по реализации научно-технической, научной, инновационной деятельности.
Организация местного самоуправления на приграничных территориях
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны определяться специальным законом.
В настоящее время таким законом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"16.
На органы местного самоуправления приграничных территорий дополнительные возлагаются полномочия, что в целом отражается на обеспечении деятельности и организации органов местного самоуправления на приграничных территориях.
Особенности промысловой, хозяйственной и иной деятельности, связанной с пользованием лесами, землями, водами, недрами, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, регулироваться могут не только федеральными законами, но и правовыми нормативными актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления предоставлять вправе земельные участки для нужд защиты Государственной границы, контроль осуществлять за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Они оказывать обязаны помощь Войскам противовоздушной обороны, пограничным органам, государственным органам, Военно-морскому флоту, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполнять их законные предписания, необходимую предоставлять для их деятельности информацию, а также создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
А уставами муниципальных образований, расположенных частично или полностью на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
3. Институциональный статус муниципального образования (организационно-правовые аспекты)
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 24 тысячи 154 муниципальных образования17. При этом характеристике правовой муниципального образования в специальной литературе и текущем законодательстве недостаточно внимания уделяется, особенно его качествам как организационного института, интегрирующего в своих рамках все другие формы и элементы местного самоуправления.
Так, в федеральном законодательстве не содержится понятия муниципального образования, а фиксируются лишь на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды данного института: муниципальные районы, городские и сельские поселения, городские округа, территории городов федерального значения18. Таким образом, подчеркивается его исключительно аспект территориальный. Отсюда описание доктринальное институциональных параметров муниципального образования, как правило, ограничивается пределами территориальной организации местного самоуправления. Отдельные авторы даже считают, что муниципальное образование - это всего лишь частичка территории, участок земли19. Несмотря на то, что создаются муниципальные образования по территориальному принципу, подход подобный представляется далеко не адекватным их статусу.
Территория муниципального образования характеризующим является элементом пространственных границ (пределов) местного самоуправления. Одновременно с этим муниципальное образование представляется и субъектом правоотношений муниципальных, и носителем муниципальных субъективных обязанностей и прав, и территориальным союзом в виде сообщества людей20. Именно этот признак нашел закрепление в Постановлении Конституционного Суда от 2 апреля 2002 г. N 7-П, где муниципальные образования рассматриваются как объединения граждан, коллективно реализующие свое право на осуществление местного самоуправления21. Таким образом, муниципальное образование - это не просто участок земли, частичка территории, а это, прежде всего объединение граждан соответствующей территории для решения совместного задач местного самоуправления муниципального района, городского округа, сельского поселения, городского, внутригородских территорий городов федерального значения.
Закрепление и признание в Федеральном законе муниципального образования в качестве объединения граждан соответствующей территории позволяет спорный вопрос снять о его праве на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. Кроме того, подход подобный возможность дает признания в пределах муниципального образования существования сообщества местного (местной общины). Пока же, как подчеркивают авторы отдельные, местное самоуправление в Российской Федерации - это самоуправление без местных сообществ22.
Из-за того что федеральное законодательство наличия не предусматривает в муниципальных образованиях местного сообщества, возникающие в связи с этим отношения не регулирует, влечет все это за собой негативные серьезные последствия. В частности, граждане (жители местного сообщества) чувствуют себя объективно разобщенными индивидами, живущими по принципу: "Каждый за себя, один Бог за всех". В свою очередь, закрепление юридическое местного сообщества в муниципальном образовании отношение изменяет граждан друг к другу и к делам общины в целом, развитию чувства коллективизма способствует, повышению ответственности за решение проблем внутренних местного сообщества.
Являясь не столько территориальным, сколько институтом организационным, приобретает муниципальное образование качества организационной основы местного самоуправления, поскольку в его рамках вся система самоуправления местного сообщества функционирует: непосредственное самоуправление населения, территориальное самоуправление граждан и самоуправление через должностных лиц и органы муниципальных образований. Поэтому муниципальное образование считать можно формой правовой местного самоуправления23, местное сообщество социальной базой которого является. С точки зрения логики формальной категории "местное сообщество" и "муниципальное образование" - понятия адекватные, и то и другое является объединением населения соответствующей территории.
Другая интерпретация, совпадающая по сути с муниципальным образованием, - это то, что в понимании обыденном, как и всякая данность организационная, имеет муниципальное образование свою внутреннюю структуру, включает которая в себя исполнительный орган, представительный орган, муниципальную службу и должностных лиц местного самоуправления.
В учебной литературе эти именно подразделения в качестве организационной основы рассматриваются местного самоуправления, что представляется вряд ли правильным. В данном случае вне организационной основы остаются и непосредственное самоуправление населения, и территориальное общественное самоуправление. Организационной основой местного самоуправления считать следует как само муниципальное образование, так и его структурную организацию.
Вопрос об должностных лицах и органах местного самоуправления связан также с понятием "муниципалитет". В федеральном законодательстве это название не применяется также. Однако в нем есть такие термины, как "муниципальный правовой акт", "муниципальный район", "муниципальная собственность" и др. Следовательно, есть определенные основания полагать, что муниципалитет как структурная известная организация существует по факту своего бытия. Возникает вопрос относительно того, что необходимо вкладывать в содержательную часть данного понятия. Представляется, что муниципалитет - это категория собирательная, правовая форма деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В обыденном смысле это то здание, в котором находятся должностные лица и органы местного самоуправления. Отсюда сделать можно вывод, что муниципалитет - это структурная внутренняя организация муниципального образования, объединяющая органы, должностных лиц муниципального образования и муниципальную службу.
Таким образом, муниципалитет не охватывает всю систему местного самоуправления, в частности непосредственное самоуправление и территориальное общественное самоуправление, а распространяется только на структурные подразделения муниципального образования. Разумеется, непосредственное самоуправление и территориальное самоуправление находятся под воздействием и влиянием муниципалитета, но непосредственно в него не входят. Они есть часть системы местного самоуправления и соответственно муниципального образования.
Однако встречается и другая интерпретация данного понятия. Так, в муниципальных районах города Москвы муниципалитетами именуются только исполнительно-распорядительные органы24.
Муниципальное образование как организационный институт и субъект права обладает соответствующими институциональными полномочиями, закрепленными в различных статьях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Каждое муниципальное образование вправе иметь свою территорию, определяемую законами субъектов РФ, свой устав и бюджет, утверждаемые представительным органом, свою муниципальную собственность, формируемую по установленным правилам, свои выборные органы, а также свою собственную компетенцию. Именно данные полномочия характеризуют статус институциональный муниципального образования, его особенности существенные и признаки25.
С учетом всего сказанного можно считать, что муниципальное образование - это объединение граждан муниципального района, городского округа, сельского поселения, городского, территорий городов федерального значения, имеющее свою территорию, свой бюджет, свой устав, свою муниципальную собственность, свои выборные органы и свою собственную компетенцию.
Статус муниципального образования как определяющего института и объединения населения соответствующей территории требует к себе в теории муниципального права большего внимания, чем в действующем законодательстве.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" напрашивается отдельная глава или хотя бы отдельная статья, определяющая и закрепляющая муниципальное образование как правовое понятие. Также требует правового регулирования и вопрос о местном сообществе.
Заключение
Территориальная организация местного самоуправления является одной из важных правовых основ в сфере современного местного самоуправления, которая во многом определяет его правовой статус, существенно влияет на развитие и укрепление народовластия и местного гражданского сообщества и как следствие способствует эффективности его осуществления.
Конституция Российской Федерации закрепила основополагающие принципы территориальной организации местного самоуправления, установив в ст. 131, что "местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий". Представляется, что эти конституционные установления в наибольшей степени соответствуют публичным интересам граждан страны, принципам демократии, общепризнанным принципам и нормам международного права.