Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Работа имеет традиционную структуру: состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы, и приложений. ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ И КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1.1 Понятие, сущность и виды чрезвычайных и конфликтных ситуации
1.2 Роль чрезвычайных ситуаций в государственном управлении
1.3 Органы управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ ЗА 2011 ГОД
2.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2011 году
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………33
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………..34
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

ХХ век ушел в историю не только как век атома, космоса, мировых войн, катастроф и стихийных бедствий. Прогресс науки и развитие технологической сферы создали ряд серьезных угроз человеку и среде его обитания. Вместе с тем развитие техносферы сегодня выступает как необходимое условие выживания человечества.
Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень природного и техногенного риска, которому подвергается человек, зависит от трех факторов: вероятности возникновения ЧС, ее масштабов и уровня защищенности, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество задач фундаментального и прикладного характера. В первую оч ередь, это задачи создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. [2,44]
Основные особенности функционирования систем управления в условиях ЧС состоят в том, что проблема (чрезвычайная ситуация) развивается неожиданно, внезапно. Когда она возникает, перед системой управления встают задачи, не свойственные стационарному режиму работы организации, и ее прошлому опыту.
В целях обеспечения безопасности в каждом цивилизованном государстве создаются органы, предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий – и для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.
Конфликты в сфере государственного управления по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Следовательно, объект конфликтов в сфере государственного управления - распоряжение властью, а предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно-административных и других аспектов.[6, 126]
Целью данной работы является изучение особенностей управления в чрезвычайных и конфликтных ситуациях в РФ.
Согласно цели, определены следующие задачи:
 рассмотреть сущность чрезвычайных и конфликтных ситуаций и причины их возникновения;
 изучить роль ЧС в государственном управлении;
 изучить органы управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях;
 провести анализ деятельности органов МЧС на территории РФ
 разработать предложения по совершенствованию защиты от чрезвычайных ситуаций.
Объектом исследования является анализ деятельности МЧС России.
Предметом исследования является государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.
Работа имеет традиционную структуру: состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы, и приложений.

Подпоследней понимается система взглядов, базирующихся на основополагающих положениях ситуационного управления».Как уже отмечалось выше решающую роль как при создании системы управления ЧС, так и при её функционировании в период возникновения социально-экономических конфликтов, стихийных бедствий, техногенных аварий и экологических катастроф призвано сыграть государственное управление.[15, 238]Под государственным управлением при этом следует понимать законодательную деятельность, централизованное руководство, принятие решений, регулирование, планирование и контроль за всем комплексом мероприятий по организации и систематическому проведению научных исследований, прогнозированию и профилактике чрезвычайных явлений, по подготовке специальных кадров до возникновения ЧС, а также по материальному обеспечению аварийно-спасательных и восстановительных работ после возникновения экстремальных явлений.В государственном управлении в ЧС принято выделять следующие его основные типы:- стратегическое;- нормативное;- тактическое;- оперативное;- локальное.Стратегическое управление в ЧС является прерогативой высших органов управления в ЧС. Стратегическое управление охватывает все фазы митигационных мероприятий и строится на основе целеполагания. При этом в качестве идеальной цели выдвигается «нулевой риск». Как всякий идеал данная цель принципиально недостижима, но она задает общий тон для всего комплекса митигационных мероприятий. Для управления в ЧС применительно к экономике, идеальной целью в этом случае, можно сформулировать обеспечение развития общества при условии полной безопасности для здоровья и жизни людей и нормального функционирования хозяйства. Сюда же можно отнести мероприятия по развитию и размещению производительных сил регионов с учетом дублирующих производств и создания дополнительных энергетических и транспортных коммуникаций, а также формирование резервов и страховых фондов, которые могут быть использованы в период ЧС.[16, 167]         Нормативное управление заключается в определении нормативной и законодательной основы для всех типов управления. Оно является функцией главным образом федеральных органов управления (прежде всего Кабинета министров РФ) и должно отражать идеалы управления, его цели, задачи и средства достижения. Важной характеристикой нормативной системы является её практическая заземленность, с целю задания нормативов для всех основных видов деятельностимитигационного характера. Непосредственно для экономических агентов нормативное управление должно заключаться четкой регламентации ответственности всех рыночных агентов в период ЧС, а также возможности использования их средств и ресурсов в период аварийно-спасательных и восстановительных работ. С позиций нормативного управления в последние годы можно отметить значительный комплекс документов законодательного характера, регламентирующих деятельность системы управления в ЧС, как на федеральном, так и на других уровнях. В их числе особо можно отметить:Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями от 09.10. 2002 г., 19.06.2004 г., 22.08.2004 г.).Федеральный закон от 28.06.1997 г. №95-ФЗ «О беженцах».Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. «О военном положении».Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».[15, 239]Тактическое управление осуществляется на уровне органов непосредственно задействованных в руководстве локализацией и ликвидацией конкретных ЧС. Оно подразумевает выбор средств, а также определение и организацию выполнения соответствующих частных задач. На уровне экономических объектов это означает оказание помощи специальным формированиям МЧС собственными формированиями Объектовых комиссий по ЧС, предоставление транспортных средств, энергетических коммуникаций, коммуникаций связи, а также материальной помощи и помощи консультативного характера. После окончания неотложных работ, когда основную роль играют формирования МЧС, на местную экономику ложится основное бремя восстановительных работ и реабилитации экономической жизни.Оперативное управление осуществляется, как правило, для решения локальных задач после непосредственного возникновения ЧС. В этом случае органами, проводящими аварийные и восстановительные работы, самостоятельно выбираются средства для решения поставленных перед ними задач, сами же эти задачи определяются вышестоящими органами. Оперативное управление может рассматриваться как непосредственное руководство соответствующим участком работ. [15, 242]Локальное управление означает руководство действиями конкретных лиц при решении ими соответствующей задачи. В период реализации аварийно-спасательных работ данный вид управления носит необходимый характер, так как данные работы сопряжены с высокой степенью опасности в результате обрушения конструкций, инфицирования ликвидаторов, рецидивов катастрофических явлений и т.д. Наиболее важное значение имеет стратегический тип управления в ЧС, который предусматривает наличие трех основных типов стратегий:- предотвращение причин возникновения ЧС;- предотвращение самих экстремальных ситуаций;- смягчение, максимальное ослабление последствий ЧС.Данный тип управления, в зависимости от функционального подхода, подразделяется на два этапа:- превентивный;- этап противодействия экстремальным явлениям и ликвидации их последствий.По стратегическому подходу управление также состоит из двух этапов:- разработка стратегии;- осуществление стратегии.При более детальном рассмотрении структуры стратегии регионального управления в ЧС можно выделить следующие его фазы:- оценка и управление риском;- уменьшение риска и ослабление последствий потенциальной ЧС;- подготовка к ЧС;- противодействие ЧС (поражающим факторам);- ликвидация последствий ЧС.Важнейшим аспектом организации системы государственного централизованного управления является функция информационного обеспечения, которая предусматривает сбор и обработку соответствующих данных, необходимых для непрерывного процесса управления и принятия решений. Для этого в рамках Областной системы по ЧС должна существовать специальная информационно-управленческая подсистема, включающая в свой состав: информационно-аналитические центры областного и ведомственного уровня Государственной системы по ЧС, пункты управления ликвидацией последствий ЧС, информационные центры системы наблюдений и контроля за состоянием природной среды и потенциально-опасных объектов, средств связи и передачи данных. [15, 258]Следующей весьма важной функцией централизованного государственного управления в ЧС является проведение комплексных научных исследований, касающихся управлению в ЧС, приуроченных конкретному региону. Это важно вследствие того, что они неизбежно затрагивают интересы многих рыночных агентов, которые могут их саботировать. Высокая государственная поддержка может позволить избежать значительных трудностей для исследователей. Важной функцией в системе государственного управления в ЧС является разработка стратегических планов (правовые, организационные и др. меры) по минимизации риска возникновения экстремальных явлений и их последствий. В научной литературе, говоря о стратегическом управлении в ЧС, отмечается, что это сложный и потенциально мощный инструмент. Используя его существующие системы управления могут более успешно противостоять нестабильности, катастрофически меняющимся сбоям и ошибкам в работе. Стратегическое управление базируется на планомерном подходе, основанном на прогнозе появления новых проблем и превентивной подготовке мероприятий по ликвидации ЧС.[18, 195]Таким образом, можно отметить, что централизованное государственное управление и планирование экономики в условиях ЧС и в режиме повседневной деятельности по обеспечению устойчивости народного хозяйства региона является одним из главных инструментов борьбы с экстремальными явлениями, от его использования во многом зависит эффективность противостояния региона социально-политическим конфликтам, стихийным бедствиям, авариям и катастрофам.1.3 Органы управления в конфликтных и чрезвычайных ситуацияхОсобенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.[18, 134]Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В законе конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность – предупреждение таких ситуаций. Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т. д. [19, 10]В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (стихийных бедствий) – МЧС России – является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля. Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований. МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций. [19, 14]Полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы: а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций; б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.В 2004 году Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству были разработаны организационно-методические указания по подготовке органов управления сил и средств функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.[22, 8]Главной задачей по подготовке органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧС Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на 2005 год является совершенствование их навыков и умений по экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации, обеспечению пожарной безопасности, снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, действенному осуществлению государственного пожарного надзора, повышению уровня защищенности критически важных для государства объектов инфраструктуры и населения [6, 74]. Таким образом, можно сделать вывод, что в современных условиях гражданская оборона является одним из важных элементов национальной безопасности России, обеспечения выживаемости и защиты государства, как в мирное, так и в военное время.[18, 99]ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ ЗА 2011 ГОД 1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2011 году Общие показатели чрезвычайных ситуаций за 2011 год. На территории Российской Федерации в 2011 г. произошло 297 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе локальных – 153, муниципальных – 118, межмуниципальных – 10, региональных – 10, межрегиональных – 6. В результате ЧС погиб 791 чел., пострадало 23 716 человек. Наибольшее количество ЧС произошло в Приволжском (54), Сибирском (52) и Южном (46) федеральных округах. Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. В отчетном году произошло 185 ЧС техногенного характера, в результате которых погиб 751 чел., пострадало 1 134 чел.; 65 ЧС природного характера – погибло 2 чел., пострадало 22 419 чел.; 42 биолого-социальных ЧС. [7, 8]В 5 террористических актах погибло 38 чел., пострадал 161 человек. На территории Российской Федерации не зарегистрировано техногенных ЧС, связанных с взрывами, авариями на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах, на тепловых сетях в холодное время года, авариями с выбросом радиоактивных веществ (РВ), а также природных ЧС, связанных с опасными геологическими явлениями, морскими опасными гидрологическими явлениями и снежными лавинами. Сравнительная характеристика ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2010 и 2011 гг., представлена в табл. 1.3. [приложения стр. 37]Структура количественных показателей ЧС по их видам приведена на рис. 1.1, а число погибших и пострадавших – на рис. 1.2 и 1.3.[7, 9]\sРис. 1.1. Структура количественных показателей по видам ЧС \sРис. 1.2. Структура количественных показателей погибших по видам ЧС и терактам, чел.\sРис. 1.2. Структура количественных показателей пострадавших по видам ЧС и терактам, чел.Основные тенденции в динамике чрезвычайных ситуаций Количественные показатели ЧС по федеральным округам, произошедших на территории Российской Федерации в 2011 году, представлены на рис. 1.4. Рис. 1.4. Распределение количества ЧС по федеральным округамПо сравнению с 2010 г. количество ЧС в Российской Федерации снизилось на 17,5% (учет ЧС осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказом МЧС России от 8 июля 2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 92).[7, 12]Произошло снижение количества ЧС: на 33,3% в Северо-Западном (с 48 до 32), на 29,2% в Южном (с 65 до 46), на 20% в Уральском (с 20 до 16), на 15,9% в Северо-Кавказском (с 44 до 37), на 14,8% в Сибирском (с 61 до 52), на 13% в Центральном (с 46 до 40) и на 13% в Дальневосточном (с 23 до 20) федеральных округах. В Приволжском федеральном округе количество ЧС практически не изменилось: в 2010 г. их было 53, в 2011 г. – 54.Более чем вдвое снизилось количество техногенных ЧС в г. Москве (с 9 до 4), на 22,9% в Сибирском (с 35 до 27) федеральном округе. Резко возросло количество техногенных ЧС в Северо-Кавказском федеральном округе (с 12 до 27).Отмечается снижение количества природных ЧС в Приволжском (с 29 до 13), в Северо-Западном (с 28 до 11), Центральном (с 5 до 1), Южном (с 15 до 7), Северо-Кавказском (с 8 до 3) федеральных округах.Наблюдается резкий рост количества биолого-социальных ЧС (с 1 до 13) в Приволжском федеральном округе. Снижение количества биолого-социальных ЧС имело место в Южном (с 33 до 20) и Северо-Кавказском (с 5 до 3) федеральных округах.[7,14]Увеличилось количество погибших в ЧС на 15,8% (в 2011 г. – 791 чел., в 2010 г. – 683 чел.). Рис. 1.8. Распределение количества ЧС по субъектам Российской Федерации Сибирского федерального округа Сибирский федеральный округ включает 12 субъектов Российской Федерации, занимает территорию общей площадью 5 114,8 тыс. км2 (29,9% территории страны) с населением 19 254,2 тыс. чел. (около 13,5% населения страны). Плотность населения составляет 3,8 чел. на 1 км2. Из-за природно-ресурсных особенностей и географического положения территория Сибирского региона освоена неравномерно. Высокая освоенность территории на юге обусловила значительную антропогенную нагрузку на природную среду, нарушение экологического равновесия. Наличие в регионе на больших площадях крупных месторождений со значительными запасами нефти и газа предопределяет возможность возникновения в этих районах ЧС, связанных с взрывами, разливами нефти, пожарами и экологическими загрязнениями местности. [7,22]Для Сибирского федерального округа характерны природные ЧС, обусловленные неблагоприятными и опасными гидрометеорологическими явлениями, экзогенными геологическими процессами и лесными пожарами. В 2011 г. в Сибирском федеральном округе зарегистрировано 52 ЧС, из них: 27 техногенного характера, 23 природного характера и 2 биолого-социальные Общее количество ЧС снизилось на 15% (с 61 в 2010 г. до 52 в 2011 г.). Вместе с тем, в Сибирском федеральном округе в 2011 г. возникло наибольшее число природных ЧС – 23. В целом в округе наблюдается уменьшение числа погибших в ЧС на 63% (с 161 до 59 чел.) и пострадавших - на 83% (с 1 014 до 173 чел.).[7, 24]ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям предлагается провести комплекс мероприятий по следующим направлениям:- совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:- федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям обеспечить реализацию Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 г.