Энергетическая безопасность Италии в контексте отношений со странами Магриба: перспективы развития отношений после "Арабской весны".

Работа посвящена актуальной проблеме перспектив развития арабско-итальянских отношений в сфере нефте-газодобычи в свете арабской весны и революций. Акцент сделан на ретроспективе и перспективе отношений Итальянской Республики с Ливией и Алжиром - как основных игроков на рынке нефте-газодобычи в регионе. ФМО СПбГУ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР ИТАЛИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 6
1.1. Обзор проблем энергетического сектора Италии. 6
1.2. Политические и корпоративные измерения энергетической политики. 10
2. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА СО СТРАНАМИ МАГРИБА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ. 13
2.1. Интеграционные процессы в рамках евро-средиземноморского партнерства. 13
2.2. Военно-политический аспект сотрудничества. 17
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ ПОСЛЕ "АРАБСКОЙ ВЕСНЫ". 18
3.1. Перспективы развития сотрудничества с Ливией в энергетической сфере. 20
3.1.1. Послевоенное состояние энергетического сектора Ливии. 20
3.1.2. Перспективы развития итало-ливийских отношений. 23
3.2. Перспективы развития сотрудничества с Алжиром в энергетической сфере. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 28
Список источников и литературы 31

Энергетическая безопасность является важнейшим звеном национальной безопасности государства. Современный мир, не давая серьезных предпосылок для начала глобального вооружённого столкновения, позволяет переносить центр тяжести в обеспечении национальной безопасности с военно-геополитического аспекта на аспекты экономико-социального характера. Это особенно свойственно государствам, находящимся на периферии и в отдалении от вероятных мест локальной напряженности и в еще большей степени – энергозависимым государствам Европы.
Вопросы энергетической безопасности и политики были и на текущий момент остаются одними из наиболее актуальных проблем национальной безопасности Итальянской Республики. Будучи энергетически зависимым государством, Италия проводит активную внешнюю политику в регионах затра гивающих ее интересы и участвует в разрешении проблемы энергобезопасности на общеевропейском уровне. Не в последнюю очередь внешние усилия направлены на налаживание взаимовыгодных отношений со странами Средиземноморья и сотрудничества в энергетической сфере с основными энергоэкспортирующими странами Магриба.
Вплоть до 90-х годов, Средиземноморье являлось точкой геостратегического противостояния США и СССР, что несло свой отпечаток на свободу действий европейских стран в регионе, а скорее на ограниченность ведения независимой политики в регионе для каждой из стран.
Впоследствии, с глобальным изменением геополитической обстановки ввиду окончания Холодной войны и распада СССР, образовался геополитический вакуум в регионе Магриба, что в купе со становлением Европы как сильного и единого геополитического центра придавало уверенность в осуществлении планов по выстраиванию новой евродетерминированнной конструкции отношений.
В частности решение проблемы энергобезопасности и ее основной задачи по диверсификации поставщиков энергоресурсов требует четкой и последовательной политики от Евросоюза и Италии, как одного из важнейших проводников средиземноморской политики ЕС и наиболее заинтересованного в налаживании процесса интеграции в сфере энергетики.
Таким образом, средиземноморье является одним из ключевых объектов внешнеполитической деятельности Италии, а регион Северной Африки наиболее значим в энергетическом аспекте средиземноморской стратегии.
В связи с недавними событиями в странах Магриба: революцией в Тунисе, гражданской войной в Ливии, волнениями в Алжире, и других странах арабского мира, продемонстрировавших всю серьезность обострения социально-политических проблем, средиземноморская политика и в частности подход к решению проблемы энергобезопасности в призме связей со странами Магриба требуют изменения и пересмотра в соответствии с новой геополитической обстановкой в регионе. Поэтому тема является актуальной и дискуссионной, дает широкие возможности для прогнозирования развития ситуации.
Целью исследования является оценку вектора развития отношений Италии и основных нефтедобывающих стран Магриба в сфере обеспечения энергобезопасности в контексте недавних событий в странах региона в среднесрочной перспективе.
Задачами работы является: дать анализ современному состоянию энергетического сектора Италии и выявить основные проблемы сектора, проследить развитие отношений Италии и стран Северной Африки в контексте региональных интеграционных проектов, выявить специфику формирования энергетической политики Италии в отношении этих стран и непосредственно оценить возможный вектор развития энергетического сотрудничества в контексте "Арабской весны".
При написании работы были использованы публикации, посвященные современному этапу отношений ЕС и Италии со странами Магриба, а также энергетическому аспекту сотрудничества.
Среди специалистов по проблеме, особо стоит отметить работы российского ученого Барабанова и итальянского иследователя Вальтера Кораллузо, давших в своих статьях общую оценку отношений стран Европы и Северной Африки. Кроме того, заслуживают внимание многочисленные работы иностранных специалистов затрагивающих сферу энергетической составляющей евро-средиземноморского партнерства и аспектам энергетической безопасности Италии.
Источниковой базой работы послужили официальные отчеты государственных органов Италии и ЕС, статистика энергетических компаний и аналитические отчеты по энергетике

Соответственно отсутствовали и важнейшие инструменты внешней политики: военное присутствие, полный аппарат представителей, широкие и эффективные программы сотрудничества в различных сферах.Во-вторых, сдвиг от право-центристского правительства в сторону лево-центристского блока в начале 80-х годов отразился на внешнеполитической активности Италии в средиземноморье. Прежнее напряжение в связи с правлением блока правоцентристов во главе с клерикальной ХДП, сменилось "гуманитарным интернационализмом" и про-арабской риторикой из уст лидеров левого блока, пришедших к власти, что было достаточно декларативно, но не подтверждалось активной деятельностью.Во многом, подобная ситуация сохраняется и на текущий момент смены правоцентристов и левоцентристов у власти, однако изменились ее причины. Теперь, фундаментом текущего вектора сотрудничества со странами Магриба было сложнейшее переплетение внутриполитической ситуации, а стремления сочетать как евродетерминированную позицию, так и поддерживать заокеанских партнеров, при этом обеспечивая выгодное решение проблемы энергобезопасности даже вне зависимости от позиции своих европейских и американских партнеров. В-третьих, внешнеполитический вес Итальянской Республики никак не соответствовал ее экономическому положению и потенциалу. В тоже время, итальянские энергетические корпорации активно осваивали рынки, продвигаясь по всему земному шару даже без существенной внешнеполитической поддержки.Последняя особенность, также затрагивает содержание энергетической политики Италии, во многом, если не полностью отражающей корпоративные интересы компаний монополистов. Такой яркий пример взаимодействия государства и коммерческих структур обусловлен достаточной свободой в выборе направления и поля коммерческой деятельности, частично приватизированных энергетических компаний Италии, очевидно, ищущих более выгодное экономически партнерство, нежели политически мотивированное, а также деятельностью лоббистских группировок. Подобное тесное сплетение интересов государства и коммерческих организаций, может приводить к достаточно неоднозначному эффекту. Это объясняется неявной выгодностью всякого политически мотивированного решения и, соответственно, не всегда явной пользой для политического положения экономически обоснованной деятельности компаний.Опираясь на это, можно отметить, что политически и экономически мотивированное на государственном уровне стремление к диверсификации поставщиков энергоносителей сталкивается с невозможностью диктовать направление деятельности энергетическим компаниям. Результатом сложившейся ситуации является деятельность в направлении создания более привлекательных условий для инвестиций в важные для диверсификации регионы мира по средствам более активной внешнеполитической позиции и заключения межправительственных договоров. Внешнеполитический контекст развития сотрудничества со странами Магриба в энергетической сфере.Интеграционные процессы в рамках евро-средиземноморского партнерства.Начиная с 90-х годов обеспечение энергетической безопасности становится одним из лейтмотивов ренессанса внешнеполитического сотрудничества Италии с энергетическими странами Магриба.Контекстом этого ренессанса выступали инициативы НАТО по обеспечению безопасности в средиземноморском регионе в начале 90-х годов, расширение сотрудничества ЕС и стран средиземноморья в рамках Барселонского процесса и Союза для Средиземноморья, а также французская инициатива "пять плюс пять", представляющая собой диалог между европейскими и североафриканскими странами. Благодаря прямому участию в общеевропейских инициативах, Италия теперь могла упрочить собственные позиции в регионе.Начало новому этапу в отношениях Италии, Европейского сообщества и стран средиземноморья положило как изменившееся с окончанием Холодной войны глобальное геополитическое положение, расширение Европейского Союза за счет южно-европейских стран, так и осознание новых проблем, решение которых оказывалось невозможным без налаживания партнерства и сотрудничества в регионе. Произошло и серьезное переосмысление геополитического положения ЕС, его становления в качестве сильного мирового центра, способного конкурировать с США в местах пересечения интересов, коим стало южное побережье средиземноморья. Кроме того, с появлением в составе ЕС крупного блока стран на северном побережье, необходимость выстраивания новых отношений стала еще более очевидной. Все эта стало причиной провозглашения "Новой средиземноморской политики" ЕС.Основными мотивами в новой геополитической обстановке для Европы и ее южных членов теперь являлось стремление к разрешению актуальных проблем нелегальной иммиграции, опасения исламизации светских режимов, необходимость налаживания гуманитарных связей и разрешения экономико-социальных проблем региона, что стало бы залогом стабильных экономических связей. Кроме того, начиная с 90-х годов, Магриб вполне обоснованно рассматривался как вероятное место "столкновения цивилизаций", нарождавшегося противостояния "Запада и Востока" несшего культурно-религиозный характер, что вызывало серьезные опасения ввиду близости региона к европейскому континенту. Решение этих вопросов предполагалось обеспечить через стимулирование политической и экономической эволюции стран Магриба, что совпадало с целями политики ЕС, а добиваться поставленных целей можно было, только пойдя по пути развития диалога, партнерства и вовлечения в совместные с Евросоюзом интеграционные проекты.С другой стороны, для стран Магриба, европейско-средиземноморское сотрудничество сулило радужные перспективы разрешения внутренних проблем (Алжир, Тунис), выхода из внешнеполитической изоляции (Ливия) и налаживания устойчивых экономических связей, что было актуально для всех стран региона. В дальнейшем, эти перспективы реализовались в виде содействия европейских государств в урегулировании гражданской войны в Алжире, ослаблении режима экономических санкций на ливийский режим, в обмен на взаимовыгодное экономическое партнерство и сотрудничество в других сферах. Что касается формальной стороны стремления вовлечь страны южного побережья средиземноморья в интеграционные процессы, то основные положения новой средиземноморской политики ЕС были изложены в Маастрихтском договоре, вступившем в силу 1 января 1993 г. В качестве одной из целей деятельности Сообщества Договор провозгласил «ассоциацию с заморскими странами и территориями», повторив формулировку Римского договора. К Договору приложена Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий, сформулированы соответствующие обязанности Европейского инвестиционного банка.Маастрихтский договор, содействовал росту активности ЕС на средиземноморском направлении. Поддержка курсу «новой средиземноморской политики» была оказана на встречах руководителей ЕС в 1994 г. на острове Корфу и Эссен и в 1995 г. в Каннах. Целью этой инициативы было: "Вовлечение Средиземноморского региона в зону диалога, обменов и сотрудничества для обеспечения мира, стабильности и процветания" что подтверждает наличие интеграционной составляющей отношений.Однако самой крупной акцией по продвижению ЕС в Средиземноморском регионе стала «Евро-средиземноморская конференция» в Барселоне 27–28 ноября 1996 г., принявшая Декларацию, свидетельствующую о первоначальном успехе "новой средиземноморской политики" ЕС и "много-двухсторонних переговоров" в качестве эффективного инструмента этого политики. Самой амбициозной из инициатив, предложенных на Барселонской конференции стало создание к 2010 году единого свободного рынка. Развитие энергетического аспекта идеи свободного рынка стало выражением европейской "стратегии четырех коридоров" – диверсификации энергозависимости через развитие отношений с четырьмя основными поставщиками энергоресурсов (Норвегией, Россией, Северной Африкой и Средней Азией - Персидским заливом). В соответствии с этой стратегией, были разработаны 5 программ объединения рынка энергетики: EAMGM - Евро-арабский газовый рынок, интегрированный рынок электроэнергии IEMD, единый рынок энергетики MED-EMIP (Euro-Mediterranean EnergyMarket), контроль сотрудничества MED-REG, развитие альтернативных источников энергии MED-ENEC. Кроме того, частью инициативы являлось создание международных трубопроводов Трансмед, Медгаз, Галси и МЕГ, связывавших основные места добычи в северной части Африки и европейских потребителей. Главным результатом этой деятельности стало создание прочной взаимозависимой и евродетерминированнной конструкции отношений, включающей всех основных игроков региона. Военно-политический аспект сотрудничества.Что касается силового аспекта обеспечения национальных интересов и их защиты, то осуществление интегрированной военной безопасности и возможность навязать сотрудничество, как метод, априори рассматривалось правительствами североафриканских стран как подозрительные и опасные, а со стороны европейцев, как неэффективное, ввиду специфичности проблем региона.Кроме того, в форматы предложенный НАТО в рамках Стамбульской инициативы и Средиземноморского диалога в середине 90-х оказались ограниченными в представительстве, поскольку обошлись без некоторых ключевых игроков региона (Алжир и Ливия).В этой связи создание некоторых интеграционных конструкций в направлении обеспечения общей безопасности под эгидой НАТО: Стамбульская инициатива, Средиземноморский диалог, одними из инициаторов и лоббистов которого являлась Италия, оставались и остаются малоперспективными. Поэтому, оптимальным оказываются устремления южно-европейских стран по активизации деятельности в этом направлении в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений и сотрудничества. Результатом этого сотрудничества стало создание миротворческих сил Еврофор и Евромарфор, основная задача которых стоит в проведении миротворческих операций и вывозу европейцев из мест возникновений гор конфликтов и основную роль в которых играют Франция, Италия, Испания и Португалия. Из вышесказанного следует, что достижение целей средиземноморской политики с позиции "hard power" было и остается бесперспективным. Стратегия Европейцев по продвижению собственных интересов опирается на предложение взаимовыгодного партнерства в рамках многосторонних переговоров и приглашения для участия в инициированных ЕС инициативах.В итоге, многочисленные программы европейско-средиземноморского сотрудничества обеспечивают Италию инструментами не только для обеспечения безопасности собственной территории от угроз исламского терроризма, чрезмерной миграционной нагрузки, но и для достижения и целей энергетической политики. При этом Италия не ограничивает себя рамками партнерства внутри "Евро-средиземноморского диалога", но и ищет альтернативные площадки для продвижения собственных политических и экономических интересов, что в купе с общими интересами южных членов ЕС, позволяет действовать не только на уровне инициатив ЕС но и в рамках межгосударственных и региональных соглашений. При этом региональные программы ЕС и межгосударственные соглашения не противоречат, а дополняют друг друга, охватывая все аспекты обеспечения безопасности и энергетической составляющей безопасности.Перспективы развития партнерства в сфере энергетики после "Арабской весны".Основными нефте и газодобывающими странами Магриба, по праву считаются Ливия и Алжир. На остальные страны: Тунис, Марокко и Мавританию приходится около 13% от запасов региона, и менее 2% от производства, причем большинству из них приходится импортировать энергоресурсы от соседей.Ливия и Алжир добываю до 90% энергоресурсов региона, а их совокупные запасы составляют около 4,2% от мировых запасов нефти и около 3,2 % запасов природного газа. При этом для стран характерна энергетическая специализация в соответствии с геологическим распределением ресурсов по региону: для Ливии приоритетным экспортным продуктом выступает нефть, так как газовые месторождения скромны по объемам и плохо разработаны, в то время как нефтяные запасы Алжира в относительно меньше и основной экспортной энергетической специализацией остается природный газ.Что касается распределения энергетических интересов Италии по странам Магриба, то можно отметить, что Ливия является одним из крупнейших энергетических партнеров в нефтяной сфере и в сфере газа, тогда как импорт энергоресурсов из Алжира в Италию меньше. "Арабская весна" в разной степени сказалась на странах Магриба. Если по Ливии прокатилась ожесточенная гражданская война, то волнения в Алжире были остановлены обещаниями проведения реформ.Перспективы развития сотрудничества с Ливией в энергетической сфере.Послевоенное состояние энергетического сектора Ливии.Ливия является одной из крупнейших энергетических держав Африки. По доказанным запасам нефти она находится на первом месте среди африканских стран (46,4 млрд. баррелей), и занимает четвертое место по запасам природного газа (54,7 трлн. куб. футов). Основными видами транспортировки экспортной продукции является трубопровод Гринстрим, находящийся в совместном владении и обслуживании Национальной нефтяной компании и итальянской Эни и танкерный транспорт.Для Ливии, основным рынком сбыта энергоресурсов остается Европа, где реализуется до 85% добытой нефти. Что касается газа, то Ливия занимает незначительно место в газовом обеспечении Европы, поставляя всего 1% от годового импорта Европы, оставаясь в этом отношении позади России, Алжира и Ирана.Рассматривая развитие энергетического сектора Ливии на современном этапе, можно отметить несколько основных характеристик нефтегазодобывающей отрасли страны:Во-первых, Ливия имеет удобное расположение по отношению к потребителям, что делает трубопроводный вид транспорта наиболее эффективным. Однако для создания столь сложной и дорогостоящей инфраструктуры необходима иностранная помощь и инвестиции.На данный момент реализован единственный трубопроводный проект Гринстрим (Greenstream), связывающий газовые месторождения Ливии с Сицилией, что было результатом концессии ННК и итальянской Эни в лице дочерней компании Сайпем (Saipem). Этот трубопровод является частью итало-ливийского "Западно-Ливийского газового проекта", в соответствии с которым осуществляется разведка и разработка нефте-газовых месторождений на западе и юге Ливии и контрактная поставка газа.Во-вторых, основной программой осуществления концессий и инвестирования в энергетический сектор Ливии является "Соглашения о разделе продукции и долевом участии в производстве" (EPSA), программы по совместной разработке нефтегазовых месторождений. В рамках программы, происходит конкурсное распределение участков для разработки, в которых участвуют разнообразные зарубежные компании.На данный момент, энергетический сектор поделен между несколькими десятками зарубежных компаний и консорциумов, которые остаются работать на территории Ливии после гражданской войны, а по словам министра контракты с компаниями будут продлеваться. В-третьих, основным регулятором энергетического сектора экономики выступает государственная Национальная нефтяная компания (ННК), в ведение которой полностью переданы отношения с иностранными энергетическими компаниями.Наличие такого регулятора позволяет эффективно осуществлять концессионные проекты, обеспечивать должную отдачу в экономику страны от извлечения недр страны, и, тем не менее, отчасти лишает нефтегазовый сектор необходимой для уверенности иностранного бизнеса транспарентности. С началом гражданской войны и введением эмбарго в отношении правительства Каддафи, еще легального действовавшего с точки зрения мирового сообщества, сложилась совершенно парадоксальная ситуация. Заключение, каких бы то ни было договоров с действовавшим правительством для иностранных компаний было запрещено, в то время как сотрудничество с де-факто существующим, но формально не признанным мировым сообществом Национальным Переходным Советом грозило судебными исками от Национальной нефтяной корпорации (ННК) Ливии, действовавшей правительственной организации подконтрольной Каддафи и регулирующей основные аспекты энергетического сектора и сотрудничества страны с 2000 года.Эта ситуация и начало ожесточенных боевых действий, эвакуации иностранных представительств компаний привело к сворачиванию деятельности крупнейших нефтяных корпораций на территории страны. Соответственно прекратились и поставки газа по трубопроводу Гринстрим, что серьезно ударило по интересам Эни.Во время непосредственных боевых действий, нефтяные и газовые месторождения и инфраструктура не были целями борющихся сторон, и как следствие не были серьезно повреждены. Однако нормализация работы начались лишь с завершением активной фазы боестолкновений в октябре-ноябре 2011 года и победы сил НПС в гражданской войне. Перспективы развития итало-ливийских отношений.Вопреки мнению аналитиков, восстановление нефтегазовой отрасли к довоенному уровню происходит гораздо быстрее, и причиной этого может служить активная работа по возобновлению экспорта ввиду крайней зависимости экономики от торговли энергоресурсами. Это в основном снимает возможные технические проблемы последствий гражданской войны и может ускорить восстановлению довоенного уровня производства нефти и газа. С той точки зрения, что НПС больше заинтересован в быстрой стабилизации экономического положения, можно предположить, что для иностранных компаний откроется больше возможностей для оказания давления на правительство по вопросам изменения условий заключенных контрактов. С другой стороны, НПС может совершить ход в духе полковника Каддафи и перекроить условия концессионных сделок и вынудить энергетические компании покинуть сектор. Этому способствует диверсифицированность списка компаний работающих в стране, позволяющая практически безболезненно пережить уход из сектора нескольких из них.