Международное право в области борьбы с терроризмом. И значение его норм для деятельности ФСБ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
2. КООРДИНАЦИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СПЕЦСЛУЖБ РОССИИ - ЗАЛОГ УСПЕХА В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ И ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕМ
3. ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСБ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
2. КООРДИНАЦИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СПЕЦСЛУЖБ РОССИИ - ЗАЛОГ УСПЕХА В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ И ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕМ
3. ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСБ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
2. КООРДИНАЦИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СПЕЦСЛУЖБ РОССИИ - ЗАЛОГ УСПЕХА В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ И ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕМ
3. ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСБ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

В соответствии с п. 19 Резолюции 59/46 Генеральной Ассамблеи ООН Шестой комитет на своем 1-м заседании 3 октября 2005 г. учредил рабочую группу для завершения разработки проекта всеобъемлющей конвенции о международном терроризме и постановил сохранить в своей повестке дня вопрос о созыве под эгидой Организации Объединенных Наций конференции высокого уровня для разработки совместных стратегий борьбы международного сообщества с терроризмом во всех его формах и проявлениях.
Шестой комитет рекомендовал 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принять проект Резолюции "Меры по ликвидации международного терроризма".
Генеральная Ассамблея ООН приняла указанную Резолюцию за основу и постановила включить в предварительную повестку для своей шестьдесят первой сессии пункт, озаглавленный "Меры по ликвидации международного терроризма"32.
На основании Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН был учрежден Контртеррористический комитет, осуществляющий контроль за выполнением этой резолюции и активно содействующий ратификации 12 указанных Конвенций. Усилия Контртеррористического комитета по осуществлению контроля получили новый импульс, когда в рамках Секретариата был создан Исполнительный директорат Контртеррористического комитета, главная задача которого состоит в том, чтобы способствовать пониманию и осуществлению Резолюции 1373 (2001) Совета.
В контексте целенаправленной работы ООН по соблюдению универсальных документов, касающихся терроризма, делается все возможное для полномасштабной интеграции аспектов верховенства права и прав человека.
Думается, что в условиях глобализации, роста масштабов международного терроризма и упрочения связей между разными формами транснациональной преступности необходимо ввести в действие более эффективные меры наказания для тех, кто совершает такие международные деяния. Расследование дел и судебное преследование лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, как правило, задача не из легких. Возбудить и расследовать дело намного труднее, когда подозреваемый, потерпевший, основные доказательства, основные свидетели находятся за пределами национальной юрисдикции33.
Сегодня международное сотрудничество почти полностью зависит от эффективности национальных правовых систем. И одна из главных задач эффективного режима международного сотрудничества состоит в том, чтобы террористам не предоставлялось убежища. Считаем, что для этого необходимо применить единый и комплексный подход к юридической практике. Но зачастую у государств отсутствует не только законодательная база для налаживания международного сотрудничества, но и необходимая правовая подготовка в правоприменительных органах.
Как показывает опыт борьбы с терроризмом, первым и наиболее важным шагом в этой борьбе является установление сотрудничества между разведывательными и правоохранительными органами34. Вначале такое сотрудничество служит средством предупреждения и сдерживания, а в конечном итоге - средством привлечения правонарушителей к ответственности. Как показывает практика, в национальных системах указанные функции распределены между разными ведомствами (нередко из-за боязни чрезмерной концентрации власти). На наш взгляд, все это снижает эффективность их действий - как индивидуальных, так и коллективных. И каждое отдельно взятое национальное ведомство, как правило, устанавливает особые взаимоотношения со своими коллегами в отдельных государствах. Какой бы информацией ни обменивались соответствующие ведомства в разных странах, в этом деле возникают те же внутренние препятствия, которые мешают обмену информацией и сотрудничеству.
Терроризм продолжает оставаться реальной угрозой миру и безопасности. Международное сообщество должно предпринять решительные действия, чтобы противодействовать этой угрозе. Это порождает вопрос о том, какие стратегии и правила должны применяться в борьбе с терроризмом и каким образом контролировать соблюдение этих стандартов. В противодействии терроризму для государств очень важно не отступать от своих обязательств, установленных нормами о правах и свободах человека и международным правом35.
В связи с этим при разработке внутреннего законодательства государств и осуществления мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним одной из важных задач является то, чтобы они не прибегали к излишнему подавлению или ограничению свобод личности. При принятии и в процессе применения национального законодательства о борьбе с терроризмом государства должны стремиться, чтобы:
- в уголовных кодексах государств определения террористических актов были четкими и однозначными и не подлежали сужению в своем применении принципа законности;
- согласно принципам законности и верховенства права основные требования, касающиеся справедливого судебного разбирательства, должны неукоснительно соблюдаться и во время действия чрезвычайного положения, соблюдая презумпцию невиновности;
- при осуществлении экстрадиции и передачи лиц, подозреваемых в терроризме, должен неукоснительно соблюдаться принцип законности и нормы международного права;
- при проведении оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий необходимо полностью исключить пытки и другие нарушения прав человека и гражданина;
- все меры, принимаемые в рамках борьбы с терроризмом, должны находиться в строгом соответствии с международным правом, включая международные нормы в области прав человека. При принятии любых мер по борьбе с терроризмом следует подходить с учетом обязательства уважения прав человека и гражданина, в том числе таких, как недопущение дискриминации, свобода ассоциации и свобода вероисповедания, а также судебные гарантии, такие как презумпция невиновности, право на защиту, право на справедливый и беспристрастный суд36.
Борьба с терроризмом и тщательная защита прав человека не являются противоречащими друг другу приоритетами, а представляют собой неотъемлемые составляющие единой длительной борьбы за мир и безопасность. Однако ответ государства терроризму может сам по себе нарушить права и свободы, которые оно призвано защищать, а также представить угрозу миру и безопасности37. Нормы международного права, а также разработанные на их основе нормы внутригосударственных законодательств, касающиеся законного ограничения прав и свобод человека, как раз направлены на недопустимость таких нарушений и по своей правовой природе призваны содействовать поддержанию мира и сохранению безопасности.
В заключение отметим, что в случае, когда государства все же вынуждены прибегать к законным ограничениям прав и свобод человека в интересах обеспечения общественной безопасности и противодействия терроризму, их действия должны быть действительно оправданы объективными условиями и остро необходимы в сложившейся ситуации. В противном случае никакие ограничения прав и свобод человека недопустимы.
2. КООРДИНАЦИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
И СПЕЦСЛУЖБ РОССИИ - ЗАЛОГ УСПЕХА
В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ И ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕМ
В преамбуле международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г., указано, что количество и тяжесть актов международного терроризма зависят от финансирования, к которому террористы могут получить доступ.
Президент России подписал Федеральный закон от 2 октября 2010 г. "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма". Федеральным законом предусматривается ратификация Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма, подписанной в Екатеринбурге 16 июня 2009 г. на заседании Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества. Указанная Конвенция развивает положения Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., дает более широкое социально-политическое определение терроризма как идеологии насилия и практики воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству. В Конвенции закреплены положения, регламентирующие сотрудничество государств - членов ШОС при аресте и конфискации имущества, предназначенного для использования в качестве орудия совершения хотя бы одного из преступлений, охватываемых Конвенцией, либо для финансирования таких преступлений38.
Все большее значение в России и мире придается борьбе с финансированием терроризма39.
Только в период контртеррористической операции (КТО) в Чеченской Республике, спустя 2 года 6 месяцев после принятия международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма, законодатель предусмотрел уголовную ответственность за финансирование терроризма в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Статья 205.1 УК РФ "Содействие террористической деятельности" была введена Федеральным законом от 24.07.2002 N 103-ФЗ, в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ.
В 2002 - 2003 гг. в России не было зарегистрировано преступлений по ст. 205.1 УК РФ. В 2004 г. было зарегистрировано 5 преступлений.
Только начиная с 2007 г. в сводном отчете по России за январь - декабрь появился Раздел 2 "Сведения о преступлениях, связанных с террористической деятельностью", и в нем графа "связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации" - 4 (количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде), в т.ч. сотрудниками органов внутренних дел - 4. В 2008 г. соответственно 6 предварительно расследованных преступлений, из которых 5 - сотрудниками органов внутренних дел, в 2009 г. соответственно 5 предварительно расследованных преступлений, из которых 2 - сотрудниками органов внутренних дел.
Таким образом, за 2007 - 2009 гг. всего было 15 предварительно расследованных преступлений, связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации, из которых 11 - сотрудниками органов внутренних дел.
Анализ следственной практики свидетельствовал о том, что недостаточно принималось мер к ликвидации финансовых основ террористической и экстремистской деятельности: в 2006 г. было возбуждено и расследовано одно уголовное дело по финансированию террористической деятельности40, в 2007-м не осуждено ни одного лица за финансирование терроризма41. В 1 половине 2008 г. гражданин РФ А. Альдагир был признан Мосгорсудом виновным по ст. 205.1 УК РФ, т.е. в финансировании незаконного вооруженного формирования в Чеченской Республике, созданного боевиком Мусаевым, являвшегося структурным подразделением террористической организации "Высший Военный Меджлис Шура моджахедов Кавказа", целью которой была борьба за независимость так называемой Чеченской Республики Ичкерия, а также совершение терактов против представителей власти42.
В 2009 г. было предварительно расследовано 13 (- 55,2%) преступлений, связанных с террористической деятельностью, из которых 8 (- 61,5%) расследованы сотрудниками ОВД. Из указанных 13 преступлений 5 (- 16,7%) предварительно расследованных преступлений были связаны с финансированием террористического акта либо террористической организации, 2 (- 40%) из 5 расследованных преступлений проведены сотрудниками ОВД. В 2009 г. увеличилось количество зарегистрированных преступлений по ст. 205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности) - 15 (рост на 50%), причем все они были совершены в ЮФО (рост 150%): Чеченская Республика - 11 (83,3%), Республика Адыгея - 2 (-), в Республике Дагестан (-) и Краснодарском крае (-) - по 1. Из 15 зарегистрированных преступлений по ст. 205.1 УК РФ предварительно расследованных - 10 (рост 25%), направлены в суд - 5 (- 16,7%), впервые приостановлено - 6 уголовных дел. По 10 предварительно расследованным преступлениям по ст. 205.1 УК РФ выявлено 9 лиц (рост на 800%).
В суды направлялось мало уголовных дел, связанных с финансированием терроризма. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации В. Гринь утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении участника незаконного вооруженного формирования Евгения Петрова. Он обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208 УК РФ (участие в вооруженном формировании), ч. 3 ст. 222 УК РФ (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия), ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 205.1 УК РФ (покушение на содействие террористической деятельности), ст. 324 УК РФ (приобретение или сбыт официальных документов). По версии следствия, Петров в 2006 г. добровольно вступил в ряды участников незаконных вооруженных формирований, находящихся на территории Чечни и Республики Ингушетия, структурно входящих в единое незаконное вооруженное формирование "Имарат Кавказ" под руководством Доки Умарова. Петров имел на вооружении огнестрельное оружие, нес караульную службу, занимался обустройством баз формирования, обучался основам тактики ведения войны против федеральных сил, минно-подрывному делу, устройству вооружения и стрельбе из оружия.
В августе 2009 г. Петров получил от Умарова указание осуществить на территории Украины и Казахстана сбор денежных средств, предназначенных для деятельности незаконного вооруженного формирования "Имарат Кавказ". При выполнении поручения Петров был задержан сотрудниками правоохранительных органов Республики Северная Осетия (Алания), при себе у него имелся паспорт гражданина России на другое имя.
Уголовное дело расследовало следственное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации43. Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении участника незаконного вооруженного формирования Евгения Петрова (ч. 2 ст. 208 УК РФ (участие в незаконном вооруженном формировании), ч. 3 ст. 222 УК РФ (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия), ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 205.1 УК РФ (приготовление к финансированию терроризма), ст. 324 УК РФ (приобретение или сбыт официальных документов)) и приговорил его к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима и штрафу в размере 30 тыс. руб.44.
В связи с отсутствием данных об осуждении в 2009 г. и в течение 6 месяцев 2010 г. других лиц, финансировавших терроризм, работу всех правоохранительных органов и спецслужб России следует признать недостаточно эффективной по выявлению и пресечению внутренних и внешних каналов и источников финансирования терроризма45.
В первой половине 2010 г. из 287 террористических преступлений зарегистрировано по ст. 205.1 УК РФ "Содействие террористической деятельности" 10 преступлений (темпы прироста - 0) (предварительно расследованных - 4, в т.ч. сотрудниками ОВД - 1), выявлено 3 лица. В 1 полугодии 2010 г. не было предварительно расследованных преступлений, связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации.
Из 10 (прирост 0%) зарегистрированных преступлений по ст. 205.1 УК РФ в РФ выявлено сотрудниками ППЭ46 4 преступления (рост на 40,0%), предварительно расследованных преступлений - 4 (рост на 0%), в т.ч. сотрудниками ОВД - 1 (рост на 25%), выявлено 3 лица (рост на 0%), совершены: в СКФО - 9 (рост на 28,6%), ЮФО - 1 (Адыгея).
Из 9 зарегистрированных преступлений по ст. 205.1 УК РФ в СКФО выявлено сотрудниками ППЭ 4 преступления (рост на 44,4%), предварительно расследованных преступлений - 4 (рост на 100%), в т.ч. сотрудниками ОВД - 1 (рост на 25%), выявлено 3 лица (рост на 50%). Из 9 преступлений по ст. 205.1 УК РФ в СКФО зарегистрировано: в Чеченской Республике - 7 (рост на 75,0%), выявлено сотрудниками ППЭ - 2 преступления (рост на 28,6%), предварительно расследованных преступлений - 4 (рост на 100), в т.ч. сотрудниками ОВД - 1 (рост на 25%), выявлено 3 лица (рост на 50%), в Карачаево-Черкесской Республике - 2 преступления.
В августе 2010 г. в Республике Адыгее в суд передано уголовное дело в отношении местного жителя Рустама Ачмиза. Его обвинили в том, что он давал деньги на финансирование деятельности незаконного вооруженного формирования (НВФ), куда входил Аскер Сетов, убивший милиционера на Яблоновском посту Краснодара. Установлено, что в 2008 г. Ачмиз передал Аскеру Сетову 2 тыс. долл. Деньги должны были пойти незаконному вооруженному формированию, действовавшему на тот момент в районе дагестанских сел Гергентала, Агачкала и Нижнее Казанище. Обвиняемый знал о том, для каких целей будут использоваться средства. В отношении его было возбуждено дело по ч. 1 ст. 205.1 УК РФ (содействие террористической деятельности). Максимальное наказание по этой статье - до восьми лет лишения свободы. В октябре 2008 г. А. Сетов расстрелял пост ДПС в Краснодаре. Один милиционер - Петр Коломбет - погиб, трое получили ранения. На допросах он называл себя "эмиром ваххабитов". В августе 2009 г. А. Сетова приговорили к 24 годам лишения свободы. Кроме того, он должен выплатить по гражданскому иску вдове погибшего милиционера 1 млн. руб.47.
Поэтому очень важным направлением деятельности всех правоохранительных органов и спецслужб остается координация и взаимодействие в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, а также перекрытие каналов и источников финансирования организованной террористической деятельности.
Каковы же основные направления совершенствования борьбы с преступлениями, связанными с финансированием терроризма в Российской Федерации? По нашему мнению, к ним относятся:
1. Оперативное прикрытие организаций, которые могут стать донорами террористов. Представляется более сложным выявление финансирования организованной террористической деятельности из легитимных источников.
2. Лица, финансирующие терроризм, иногда передают денежные средства участникам организованных преступных формирований в связи с реальной угрозой убийства, в т.ч. своих родственников. Им невыгодно выступать в суде в любом качестве или делать явку с повинной, т.к. никто не сможет обеспечить их и их родственников безопасность от преступных посягательств участников организованных преступных формирований.
Необходимо создать условия, чтобы "работало" примечание 2 к ст. 205.1 УК РФ, а именно: "Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления...".
3. По возможности принятие мер к задержанию лиц, причастных к финансированию терроризма, выявлению всей цепочки финансирования.
4. Принятие дополнительных мер к обеспечению действенности системы защиты граждан, рядовых участников ОПФ, сотрудничающих с правоохранительными органами и спецслужбами России по вопросам борьбы с финансированием терроризма, от посягательств на их и их родственников жизнь со стороны бандитов.
Следует помнить, что Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 45-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" произведены существенные изменения. Теперь правительству предстоит определить порядок предоставления жилья свидетелям-переселенцам. Главное, что оно будет предоставляться за государственный счет. Правительство определит нормативы, кому и какие квартиры покупать, как оформлять сделку и, что особенно важно, как сохранять все это в тайне. Надо будет также решить, что делать со старым жильем свидетеля. Куратором государственной программы защиты свидетелей и потерпевших выступает МВД. Но при этом каждое силовое ведомство защищает своих подопечных48.
5. Правильным и обоснованным является предложение Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выделении финансирования терроризма (организованной террористической деятельности) в самостоятельный состав преступления в УК РФ, ибо объемы указанного преступного финансирования из разных источников по легальным и нелегальным каналам составляют сотни миллионов долларов.