Характеристика муниципальных служащих как социально-профессиональной группы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ
1.1 Понятие и классификация муниципальных служащих
1.2 Правовое положение муниципальных служащих
1.3 Принцип профессионализма и компетенции муниципальных служащих
2. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
2.1 Общая характеристика муниципальных служащих Камчатского края
2.2 Должности и квалификационные требования к муниципальным служащим Камчатского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение 1
Приложение 2

...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ
1.1 Понятие и классификация муниципальных служащих
1.2 Правовое положение муниципальных служащих
1.3 Принцип профессионализма и компетенции муниципальных служащих
2. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
2.1 Общая характеристика муниципальных служащих Камчатского края
2.2 Должности и квалификационные требования к муниципальным служащим Камчатского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение 1
Приложение 2

Муниципальная служба является новым видом службы, формирование которой связано с процессом становления и развития местного самоуправления как одной из форм публичной власти. Ей присущи как общие для всех видов служебной деятельности признаки, так и особенные, обусловленные спецификой именно местного самоуправления.
Сегодня муниципальные служащие в современной России как особая социально-профессиональная группа находится еще в стадии развития. В связи с этим актуальным является вопрос изучения характеристик и основ деятельности данной профессии.
Цель работы – изучить характеристики муниципальных служащих как социально-профессиональной группы.
Поставленная цель обусловила решение следующих задач:
1) определить понятие и классификацию муниципальных служащих,
2) рассмотреть правовое положение муниципальных служащих,
3) рассмотреть принцип профессионализма и компетенции муниципальных служащих,
4) дать характеристику муниципальных служащих Камчатского края.
Объект исследования – муниципальные служащие.
Предмет исследования – характеристики муниципальных служащих как социально-профессиональной группы.
В работе использован материал учебной литературы, посвященной вопросам социологии управления, а также нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность муниципальных служащих.
Так, понятие и классификация муниципальных служащих рассматривается с учетом мнений таких авторов, как А.Л.Чертенко 15, М.Н.Малышева 11, В.А.Козбаненко 8, Е.В.Охотский 12, А.Ю.Кирьянов 6,7, Е.Ю.Киреева 5.
Правовые основы деятельности муниципальных служащих, а также реализация принципов муниципальной службы рассмотрены с учетом федеральных законов и законов Камчатского края.
Характеристика муниципальных служащих Камчатского края дана с учетом статистических данных, представленных на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, а также нормативно-правовых актов Камчатского края.
Методическую базу исследования составили общие методы (анализ источников и литературы, обобщение полученных результатов, изучение и обобщение отечественной практики, экономико-статистические методы).
Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Особого внимания в рамках темы данной работы заслуживает реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих, так как он отражает сущность муниципальной службы и является основой формирования кадрового состава органов муниципального управления.С теоретической точки зрения профессионализм является высшим уровнем психофизиологических, психических и личностных изменений, которые происходят в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей. При этом профессионализм обеспечивает качественно новый и эффективный уровень решения сложных задач в особых условиях [12, С.501].Профессионализм тесно связан с компетентностью, под которой понимают знание своего дела, сути выполняемой работы, норм, правил и процедур организации, а также наличие умений и навыков, способствующих эффективной реализации этих знаний в практической деятельности [6, С.36].Реализации принципа профессионализма и компетенции в муниципальной службе способствуют закрепляемые нормативно-правовыми актами требования к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам людей, которые претендуют на занятие должности муниципального служащего. Повышению профессионализма и компетенции муниципальных служащих способствуют профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих.По мнению Е.Ю. Киреевой реализации принципа профессионализма и компетентности способствуют:- образование;- опыт работы и стаж;- знание структуры управления муниципальной службы, схем служебных взаимоотношений, осуществление взаимодействия с коллегами внутри своего подразделения с выше- и нижестоящими структурами;- знание задач и функций органа местного самоуправления, а также задач и функций, предусмотренных по занимаемой должности муниципальной службы;- знание и практическая реализация муниципальным служащим своих должностных обязанностей;- совершенствование профессионализма (повышение квалификации, получение дополнительного образования) [5, С.43].Знания муниципального служащего представляют собой результаты мыслительной деятельности, которая включена в процесс управления и означающие усвоение фактов, понятий, законов и т. д. Уровень знаний, их непрерывное пополнение является одним из критериев эффективности управленческого труда. При этом различают научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные знания. Особую роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков играет система непрерывного образования служащих, стимулирующая творческий подход к делу [13].В свою очередь умения муниципального служащего представляют собой относительно устойчивые характеристики, которые зависят от способностей, знаний и самого xapaктeрa управленческой деятельности. Суть умений служащего заключается в знаниях, воплощенных в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К таким умениям служащего относится быстрое вхождение в суть дела, всесторонний анализ ситуации, выделение ключевой проблемы, поиск конструктивного решения проблемы и т.д. [13]Навыками муниципального служащего признаются умения, которые доведены до автоматизма и осуществляемые без продумывания. Навыки приобретаются в условиях, когда в своей деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки дают возможность экономить время, действовать с минимумом ошибок и просчетов [13].Посредством работы в организации, муниципальный служащий приобретает конкретный опыт или свойство, которое формируется путем обучения и практики в широком смысле - единство знаний, умений и навыков. Опыт увеличивается со стажем работы. Являясь результатом практической деятельности служащего, опыт отражает уровень овладения «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. При этом служащий осуществляет знакомство со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, которая регламентирована нормативно-правовыми актами и нюансами, связанными с ситуацией как в организации, так и во внешнем окружении [13].Статьей 9 Федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрен ряд квалификационных требований для муниципальных служащих, к числу которых относятся:- уровень профессионального образования;- стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности;- профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей [1].Перечисленные квалификационные требования закрепляются муниципальными правовыми актами. При этом требования определяются на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации.В отдельных случаях требования к муниципальным служащим устанавливаются специальными федеральными законами. Например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» к числу квалификационных требований к кандидатам на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования относит высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции [2].Таким образом, деятельность муниципальных служащих предполагает соблюдение ряда принципов, к числу основных из которых относят принцип профессионализма и компетентности. Данный принцип отражает сущность муниципальной службы, а также основные квалификационные требования (знания и навыки) к муниципальным служащим. При этом квалификационные требования закрепляются, как федеральными законами, так и нормативно-правовыми актами субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления. В целом, делая выводы по первой главе, можно отметить, что муниципальные служащие представляют собой социально-профессиональную группу, которая на профессиональной основе осуществляет публичную и социально-обслуживающую деятельность. Муниципальные служащие подразделяются на категории (руководители, специалисты), а также группы должностей (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие). Соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям подтверждается присвоением ему классного чина.Не смотря на отсутствие единства мнений относительно правового статуса муниципального служащего с теоретической точки зрения, в российском законодательстве муниципальным служащим признается гражданин России, который исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а также которое имеет ряд прав и ограничений в своей деятельности. При этом федеральным законодательством определяется основной перечень прав и ограничений деятельности муниципального служащего, а уточнения могут проводиться региональным органам власти.Основным принципом деятельности муниципальных служащих является профессионализм и компетентность. Реализация данного принципа предполагает соблюдение ряда квалификационных требований, которые закрепляются, как федеральными законами, так и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАМЧАТСКОГО КРАЯ2.1 Общая характеристика муниципальных служащих Камчатского краяПо статистическим данным на 1.01.2012г., общая численность работников, занятых в органах местного самоуправления Камчатского края составила 2109 человек, из них 110 человек (5,2%) – работники представительных органов власти и 1999 человек (94,8%) – работники исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований (таблица 1). Таблица 1 - Численность работников органов местного самоуправления (на конец года; человек)Численность работников в органах местного самоуправления- всегоиз них впредставительных органах муниципальных образованийместных администрациях (исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований)200920102011200920102011200920102011Дальневосточный федеральный округ306582868027869889881871296342766626856Камчатский край2197212021099189110207919971999Наблюдается динамика снижения общей численности работников в органах местного самоуправления, как Дальневосточного федерального округа, так и Камчатского края. При этом на фоне снижения численности работников исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, можно наблюдать рост числа работников представительных органов власти.В среднем на каждую тысячу постоянного населения края в 2011г. приходилось 7 работников органов местного самоуправления.Среднемесячная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправления в 2011г. составила 49 272 рублей и она увеличилась по сравнению с 2009г. на 35,4% (таблица 2). Таблица 2 - Среднемесячная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправленияСреднемесячная заработная плата работников в органах местного самоуправления - всегов том числе впредставительных органах муниципальных образованийместных администрациях (исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований)200820102011200820102011200820102011Дальневосточный федеральный округ264273244035659455625190053776258153170934941Камчатский край363774764049272638778018777218346874590147534Как видно из данных таблицы 3, среднемесячная начисленная заработная плата работников органов местного самоуправления Камчатского края превышает средний уровень по Дальневосточному федеральному округу.Средний возраст работников муниципальной службы Камчатского края составил 41 год. Удельный вес молодежи до 30 лет среди работников муниципальной службы составил 15,2%, что значительно ниже, чем на государственных должностях и должностях гражданской службы (25%).Среди молодежи в возрасте до 30 лет больше половины (64,9%) занимали должности категории специалисты, 2,2% - должности категории руководители. В возрастной группе до 30 лет 25,5% работников муниципальной службы замещали старшие и младшие должности муниципальной службы (должности специалистов всех уровней), 36,3% - руководящие должности, входящие в высшие и главные группы должностей.На должностях муниципальной службы женщины составляют только 32,5%. Удельный вес женщин на руководящих должностях муниципальной службы (высшие и главные) составлял 61,6% и 81,9%, соответственно.Среди работников муниципальной службы большинство - 85,6% имели высшее профессиональное образование, 12,0% - среднее профессиональное образование, ученую степень имели 0,3%. Численность лиц, не имевших высшего или среднего профессионального образования, составила 2,4%.Таким образом, в Камчатском крае наблюдается снижение общей численности работников в органах местного самоуправления, рост среднемесячной заработной платы работников органов местного самоуправления. При этом средний возраст работников муниципальной службы Камчатского края составил 41 год, а доля молодежи не превышает 15%.Основную долю муниципальных служащих составляют мужчины. Однако большинство руководящих должностей принадлежит женщинам. Большинство работников муниципальной службы имеют высшее профессиональное образование (86%).2.2 Должности и квалификационные требования к муниципальным служащим Камчатского краяЗаконом Камчатского края от 04.05.2008 № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» определен реестр должностей муниципальной службы в Камчатском крае.Согласно данного реестра, должности муниципальных служащих сгруппированы по видам органа власти (исполнительно-распорядительный, представительный орган муниципального управления, аппарат избирательной комиссии, контрольный орган муниципального образования), а также видам муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселение с численностью постоянного населения более 4,5 тыс.человек, поселение с численностью постоянного населения менее 4,5 тыс.человек).Перечень основных должностей муниципальных служащих Камчатского края представлен в Приложении 1.Категории должностей муниципальной службы в Камчатском крае включают:1) руководителей, к числу которых относятся должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления (избирательной комиссии, контрольного органа муниципального образования), структурных подразделений органов местного самоуправления (избирательной комиссии, контрольного органа муниципального образования), замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;2) помощников (советников), к числу которых относятся должности, содействующие лицам, замещающим муниципальные должности, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;3) специалистов, к которым относятся должности, способствующие профессиональному обеспечению выполнения органом местного самоуправления (избирательной комиссией, контрольным органом муниципального образования) установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающих специалистов, к которым относятся должности, способствующие организационному, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности органа местного самоуправления (избирательной комиссии, контрольного органа муниципального образования) и замещаемые без ограничения срока полномочий.Должности муниципальной службы подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие группы.В категорию «руководители» включают высшую, главную и ведущую группы должностей муниципальной службы. Категория «помощники (советники)» включает ведущую группу должностей муниципальной службы. В категорию «специалисты» входит ведущая и старшая группа должностей муниципальной службы. Категория «обеспечивающие специалисты» включает ведущую, старшую и младшую группу должностей муниципальной службы.Для замещения должностей муниципальной службы в Камчатском крае предусмотрены квалификационные требования, которые предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.Квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования и стажу представлены в таблице 3.Таблица 3 - Квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования и стажу работы муниципальных служащих Камчатского краяГруппа должностей муниципальной службыУровень профессионального образованияСтаж муниципальной (государственной) службы (лет)Стаж работы по специальности (лет)Высшая высшее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы либо иное высшее профессиональное образование67Главная 45Ведущая 24Старшая высшее или среднее профессиональное образование--Младшая среднее профессиональное образование--Типовые квалификационные требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих, необходимым для исполнения должностных обязанностей представлены в Приложении 2.Периодический анализ соответствия работника занимаемой должности проводится в форме аттестации. Аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности на основе оценки его профессиональной служебной деятельности один раз в три года. Процесс аттестации предполагает реализацию трех этапов: подготовительный, непосредственно аттестация, заключительный (рисунок 1).Аттестация муниципальных служащихПодготовительный этапАттестацияЗаключительный этапИздание правового акта (приказа, распоряжения), содержащего положения:- о формировании аттестационной комиссии;- об утверждении графика проведения аттестации;- о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации;- о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.- приглашение аттестуемого на заседание аттестационной комиссии;- рассмотрение представленных документов, заслушивание сообщения;- обсуждение профессиональных и личностных качеств- принятие решения и занесения его в аттестационный лист;- ознакомление аттестуемого с решением;- издается правовой актРисунок 1 – Процесс аттестации муниципальных служащихВ рамках обеспечения соответствия профессиональных знаний и умений муниципальных служащих Камчатского края современному уровню организации и управления проводится их обучение (рисунок 2). Виды обученияПодготовка – обучение с целью приобретения профессиональных знаний, навыков, умений по специальностиПереподготовка – обучение с целью получения дополнительных знаний, навыков, умений по специальностиПовышение квалификации – непрерывное обновление профессиональных знанийСтажировка – закрепление профессиональных знаний, навыков, полученных в результате теоретической подготовкиПослевузовское дополнительное образованиеРисунок 2 – Виды обучения муниципальных служащих в Камчатском краеВзаимодействие указанных видов обучения позволяет обеспечить возможности для непрерывного повышения образования каждого работника, своевременно регулировать соответствие между числом работников и профессионально-квалификационной структурой персонала.Основными мотивами обучения муниципальных служащих являются:- необходимость должностных перемещений с изменением профиля деятельности;- отсутствие базового профессионального образования;- поддержание уровня квалификации;- необходимость должностных перемещений без изменения профиля деятельности;- решение аттестационной комиссии;- формирование резерва на замещение руководящих должностей.При организации обучения муниципальных служащих придерживаются ряда принципов, к числу которых относятся:- опережающий характер обучения;- непрерывность профессионального обучения;- целевая направленность обучения;- обучение с использованием результатов научных исследований и практики управления;- участие в процессе управления обучением заказчиков на образовательные услуги.Таким образом, перечень должностей муниципальной службы в Камчатском крае закреплен Законом Камчатского края от 04.05.2008 № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» в виде реестра, в котором должности сгруппированы по видам органа власти и видам муниципальных образований. При этом выделяются высшие, главные, ведущие, старшие и младшие группы должностей муниципальной службы.Для замещения должности муниципальный служащий должен соответствовать определенным квалификационным требованиям, которые предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам. Контроль соответствия муниципального служащего замещаемой должности осуществляется с помощью аттестации, проводимой один раз в три года. Для поддержания и развития профессиональных знаний и умений муниципальных служащих проводятся различные виды обучения.В целом, анализ характеристик муниципальных служащих Камчатского края показал, что наблюдаются как положительные тенденции (рост заработной платы, большая доля служащих с высшим образованием), так и отрицательные тенденции (снижение числа служащих, низкая доля молодежи на должностях муниципальной службы).Группы и категории должностей муниципальной службы в камчатском крае регламентированы Законом Камчатского края от 04.05.2008 № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае».