Исследование государственной службы как вида профессиональной деятельности.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ
1.1 Становление государственной службы в России
1.2 Преобразования государственной службы в годы правления Петра I
1.3 Государственная служба в Советский период
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Правовая основа государственной службы
2.2 Основные черты современной государственной службы России
2.3 Принципы формирования государственной службы
3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Существующие противоречия в деятельности государственных служащих
3.2 Проблема привлекательности государственной службы в современном обществе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ
1.1 Становление государственной службы в России
1.2 Преобразования государственной службы в годы правления Петра I
1.3 Государственная служба в Советский период
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Правовая основа государственной службы
2.2 Основные черты современной государственной службы России
2.3 Принципы формирования государственной службы
3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Существующие противоречия в деятельности государственных служащих
3.2 Проблема привлекательности государственной службы в современном обществе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Государственная служба России насчитывает несколько столетий. Она не-разрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.
Формирование новой российской государственности сопровождается возрастающим значением государственной службы. Глубокие политические преобразования, осуществляемые в России, обусловили качественные изменения важнейших конституционно-правовых институтов, к числу которых относится и государственная служба.
Государственная служба является особым видом профессиональной управленческой деятельности и характеризуется сервисностью, иерархичностью, законностью, стабильностью, профессионализмом и деполитичностью .
Превращение государственной службы в профессиональную деятельность ведет к формированию слоя профессиональных государственных служащих. Государственная служба становится разновидностью профессионального труда.
Государственная служба - это административная деятельность, осуществ-ляемая в органе государственной власти.
Актуальность данной курсовой работы обусловлена необходимостью по-стоянного совершенствования государственной службы, как фактора привлечения в нее профессионалов.
Целью курсовой работы является исследование государственной службы как вида профессиональной деятельности.
Для достижения поставленной цели, в ходе работы необходимо решить ряд задач:
 изучить процесс развития государственной службы в России;
 исследовать особенности государственной службы на современном этапе;
 рассмотреть существующие проблемы государственной службы и пути их решения в контексте профессиональной деятельности.

укомплект.,
%
тыс.
чел.
укомплект., %
В федеральных государственных органах
38,6
84,3
37,4
80,1
38,6
82
из них в органах:
законодательной власти
3,2
93,8
2,2
64
2,8
91,5
исполнительной власти
29,9
83,2
29,9
81,1
30,4
81,7
судебной власти и прокуратуры
2,4
84,2
2,3
81,9
2,3
81,1
других государственных органов
1,6
93,2
1,5
91,8
1,5
92,3
Отметим, что представленные данные характеризуют лишь численность служащих на федеральном уровне и не отображают региональный, который значительно превышает последний.
При определении государственной службы в статье 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» отмечается, что профессиональная деятельность государственных служащих обеспечивает исполнение «полномочий государственных органов». Тем самым устанавливается содержание данной профессиональной деятельности. Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом - с другой, являются должности. Должность - это первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом11.
Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнением этих обязанностей (статья 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»)12.
Государственные должности подразделяются на:
1.Должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного выполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, руководители органов законодательной и исполнительной властей, депутаты, министры, судьи и др.). Это государственные должности категории «А», их можно назвать политико-судебными;
2. Должности, учреждаемые в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категорий «А». Это государственные должности категорий «Б», их можно назвать патронатными;
3. Должности, устанавливаемые государственными органами для исполнения и обеспечения собственных полномочий - это государственные должности категории «В», их можно назвать административными.
Действующее законодательство закрепило еще один формальный признак государственной должности: она должна быть включена в Реестр государственных должностей Российской Федерации. Он содержит перечень политических должностей (категории «А») и государственных должностей государственной службы. В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются должности патронатные и административные (категории «Б» и «В»), классифицированные по группам. Этот реестр утверждается Президентом Российской Федерации13.
2.3 Принципы формирования государственной службы
Современной государственной службе присущи определенные принципы, которые характеризуют ее как профессиональную деятельность. Первоначально эти принципы были сформированы под эгидой становления и развития капиталистического общества, что в конечном итоге привело к еще большему разделению труда и выделения новых видов деятельности. Характер этих изменений способствовал сужению характера деятельности работников и значительному повышению уровня их профессионализма. Данные принципы со временем были реализованы и в государственной службе. Рассмотрим их подробней.
Профессионализм и компетентность.
Поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности государственной гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы.
Служебная деятельность государственного гражданского служащего реализуется на основе должностного регламента, являющегося составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к государственному гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность государственной гражданской службы, а также к образованию, стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности.
В целях определения соответствия государственного гражданского служащего замещаемой должности государственной гражданской службы 1 раз в три года проводится аттестация. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда государственных гражданских служащих.
Государственные гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности государственной гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, и должности государственной гражданской службы категории «руководители» не реже одного раза в три года сдают квалификационный экзамен. При проведении квалификационного экзамена комиссия на основе экзаменационных процедур оценивает их знания, навыки и умения (профессиональный уровень) в соответствии с требованиями должностных регламентов государственных гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы14.
Наряду с реализацией мероприятий по созданию и совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, применением государственными органами механизмов, процедур и институтов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, которые до принятия федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены не были, развертывается широкомасштабная система переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, причем с использованием принципиально новых программ и методов обучения.
Карьерный рост и профессиональное развитие.
Формирование кадрового состава государственной гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе назначения на должность государственной гражданской службы государственных гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств, совершенствования профессионального мастерства государственных гражданских служащих.
Приоритетными направлениями формирования кадрового состава государственной гражданской службы являются:
профессиональная подготовка государственных гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития государственных гражданских служащих;
содействие должностному росту государственных гражданских служащих на конкурсной основе;
ротация государственных гражданских служащих;
формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;
оценка результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;
применение современных кадровых технологий при поступлении на государственную гражданскую службу и ее прохождении.
Профессиональная подготовка кадров для государственной гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. Дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им государственной гражданской службы15.
Гарантия, стабильность и престиж.
Конкурсные процедуры обеспечиваются достаточным уровнем денежного содержания государственных гражданских служащих. Помимо должностного оклада и оклада за классный чин государственные гражданские служащие получают надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров государственной гражданской службы предусмотрен ряд основных и дополнительных социальных гарантий государственным гражданским служащим, таких как единовременная субсидия на приобретение жилой площади, например. Все это значительно увеличивает в реальном выражении денежное содержание государственных гражданских служащих и делает государство конкурентоспособным работодателем.
Таким образом, рассмотренные принципы характеризуют современную государственную службу как профессиональную деятельность.
3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Существующие противоречия в деятельности государственных служащих
Любой вид профессиональной деятельности на этапе овладения им представляет собой достаточную сложность, выдвигает барьеры и препятствия, предъявляет определенные требования к человеку. Преодоление разрыва между этими требованиями и возможностями субъекта обеспечивает развитие его профессионально важных качеств, рост мастерства, адаптацию к осваиваемой деятельности и овладение ею. Но все аспекты и особенности деятельности раскрываются лишь в процессе ее выполнения.
С увеличением профессионального опыта становятся очевидными, в том числе и внутренние противоречия, заложенные в самой деятельности. Анализ нормативных документов, статистических данных, результатов опроса государственных служащих и эмпирических наблюдений раскрывает неоднозначность и противоречивость государственной службы как профессиональной деятельности.
Отчетливо просматривается двойственность положения, которое государственные гражданские служащие занимают в социальной структуре общества: с одной стороны, они выполняют посреднические функции между государством и обществом, обслуживают интересы как первого, так и второго, с другой стороны, в руках государственных служащих находятся реальные властные полномочия, способные влиять на качество жизни общества в целом и каждого отдельного его члена.
С точки зрения населения, государственный служащий – субъект, наделенный властью, занимающий относительно высокое положение в иерархической структуре общества. Но само понятие «служащий» указывает, напротив, на некое подчиненное положение. В. Даль, определяя слово «служить», подчеркивает такие качества человека, как «годиться, быть пригодным, полезным, нужным; быть орудием, средством для достижения цели». Особо отмечая нахождение на государственной либо общественной службе, указывает на то, что подобный служащий «занимает место с известными обязанностями, состоит на / при должности»16.
Служащий государственного органа выступает как бы в двух ипостасях: с одной стороны, он является своего рода посредником между государством и обществом, говоря точнее – между теми, кто возглавляет государство (определяет его политику в различных сферах жизнедеятельности членов общества), и непосредственными исполнителями, а с другой – является связующим звеном управленческой цепочки внутри самой системы. При этом система государственной службы, «несвободная от противоречия между устаревшими средствами управленческой деятельности и объективными требованиями современного этапа развития российского общества, декларации своей приверженности общедемократическим ценностям, провозглашение их в качестве базовых ориентиров развития общества, тяготеет к авторитарным методам и средствам социального управления, информационной закрытости, «непрозрачности». При этом цели, которые достигаются указанным образом, часто не соответствуют интересам, высказываемым населением. Это обостряет еще одно противоречие, чрезвычайно важное для имиджа государственного служащего. Наряду с высокой оценкой престижности данного вида профессиональной деятельности, у населения формируется негативный образ чиновника.
Объективный, внешний по отношению к личностным особенностям, характер указанного противоречия подтверждает и М. М. Долгиев, указывая на то, что, наряду с задачами обеспечения правовой и социальной защищенности населения, перед государственными служащими отчетливо стоит задача экономии материальных ресурсов, что препятствует реализации отдельных решений и действий17.
Обязательная нормативная регламентация труда государственных гражданских служащих, с одной стороны, и необходимость присутствия в нем творческого начала, с другой, порождает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих. Противоречие это заключается в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области государственного управления и обязанностью соблюдать формально установленные нормы должностного регламента и служебного контракта.
Диспропорция возрастного и полового состава управленцев, частые реорганизации и неоправданные увольнения государственных служащих, служебный рост госслужащих в большей степени зависят от личных оценок их деятельности руководителями, а преобладание управленцев с непрофильным образованием, несбалансированный профессиональный состав служащих определяются из-за оттоком специалистов в коммерческие структуры.
Численность государственных служащих, занятых в федеральных органах исполнительной власти, то есть в органах, непосредственно осуществляющих государственное управление, в несколько раз превышает их численность в других федеральных органах государственной власти, что предопределяет одновременно и количественную и качественную связь между понятиями «государственная гражданская служба» и «исполнительная власть».
Профессиональная деятельность государственного служащего является уникальной и достаточно неоднозначной в плане самореализации личности. С одной стороны, выполнение профессиональных обязанностей должно быть основано на высоких нравственных принципах, зрелой личностной позиции, требующей инициативности и высокого уровня компетенции государственного служащего. С другой стороны, особый социальный статус, привилегированное положение и жесткое нормативное должностное регулирование – достаточно мощные внешние приоритеты, зачастую способные повлиять на выбор места работы («престижно», «обеспеченно», «перспективно») и, соответственно, эффективность профессиональной деятельности государственных служащих. С этой точки зрения, профессиональная деятельность государственных служащих обладает уникальными противоречивыми свойствами, лежащими между «хочу» и «надо», «могу» и «стремлюсь» и их противоположностями.
В сферах, где определяющим для деятельности выступает ее творческий характер, именно субъективность детерминирует результат и тем самым карьеру, понимаемую как процесс реализации субъективности индивида. Иначе обстоит дело с карьерой государственных служащих. Они включены в объективно существующую систему, которая создана для получения заранее определенных (не самими служащими) результатов путем выполнения заранее определенных (не самими служащими) функций. Это значит, что здесь первична не субъективность индивида, а функции. Государственный служащий – инструмент осуществления этих функций. Существующая система служебного продвижения и социальной защиты государственных служащих не способствует формированию у них интереса к повышению качества своего труда.
В основе карьерного роста государственного служащего должны лежать успехи, достижения в сфере его профессиональной деятельности. В условиях проводимых реформ органы государственной власти, их кадровый аппарат находятся в постоянном изменении. Смена психологических установок в сфере управления требует от государственных служащих высокого профессионализма и заинтересованности в эффективности своей деятельности. Но в действительности так дело обстоит не всегда: зачастую карьерный рост того или иного государственного служащего связан не с его успехами на профессиональном поприще (успехи могут оказаться скромными или даже отсутствовать вовсе), а с другими факторами, Например, с конкретной политической ситуацией, с вхождением в «команду», которая занимает высокие позиции в иерархии власти, с тем, что кадровая политика в том или ином ведомстве строится на личной преданности, землячестве, фаворитизме.
В настоящее время ярко высветилось противоречие между востребованностью высокого уровня развития индивидуальных и социальных качеств личности в их гармоничном единстве, необходимостью осознания индивидуальных и социальных смыслов жизни, с одной стороны, и усиливающейся тенденцией к доминированию индивидуализма в поведении и образе жизни людей, с другой. В связи с этим особый интерес представляет противоречие между категориями общественного и индивидуального в структуре личности государственного служащего18.
Следующее противоречие состоит в формировании достаточно сложного соотношения между такими категориями, как «размер денежного содержания государственного гражданского служащего» и «степень общественно-полезной значимости труда государственного гражданского служащего», и в возникновении на этой основе субъективных и зачастую искаженных представлений о желаемом и реальном уровне их заработной платы. Этому содействует и непрозрачность доходов государственных служащих, отсутствие на данный момент общедоступной информации о реальной величине их заработной платы и ее составляющих.
Согласно результатам многочисленных исследований, цели и установки государственной службы не всегда соответствуют жизненным принципам управленца. Одна из основных причин такого несоответствия заключается в низкой мотивации и ориентации личности государственных служащих не на содержание труда, а на получение высокого социального статуса, властных полномочий, материального благополучия и социальной защищенности.
Основными ценностными приоритетами личности государственного служащего являются материально-прагматические ориентиры, их отношение к государственной службе можно определить стремлением решить собственные проблемы и затруднения.
По данным проведенного исследования, лишь 32 % государственных служащих называют главной целью своей деятельности благо общества и государства. 51 % чиновников отдает предпочтение деньгам перед властью, в то же время 40 % чиновников, отдавших предпочтение власти, ценят в ней не возможность использовать ее во благо общества и государства, а как средство достижения личного благополучия и высокого социального статуса19.
Такие ценностные приоритеты явились причиной распространения характерных для государственных служащих девиаций служебного поведения: формализм, двоемыслие, имитация активной деятельности, проявление непродуктивных психологических защит, стереотипизация поведения и т. п. Согласно этим данным, профессиональная эффективность государственных служащих достаточно низка.