Особенности организации деятельности приемных и отделов жалоб обращений граждан.

Содержание

Введение
1. Информированность населения как необходимый фактор
2. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными
3. Организация деятельности приемных и отделов жалоб и обращений граждан
3.1 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан
3.2 Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан
Заключение
Список литературы

...

Содержание

Введение
1. Информированность населения как необходимый фактор
2. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными
3. Организация деятельности приемных и отделов жалоб и обращений граждан
3.1 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан
3.2 Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан
Заключение
Список литературы

Обращение - это далеко не каждое послание гражданина к государст-венному органу или должностному лицу. Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий.
Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. И, в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью.
Изучая обращения граждан, внимательно и чутко относясь к подни-маемым в них вопросам, власть будет быстрее поспевать за изменениями в современном нео бычайно динамичном, обществе, что поможет ей стать бо-лее эффективной. В силу всего этого институт обращений граждан в совре-менной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.
Цель курсовой работы – раскрыть особенности организации деятельности приемных и отделов жалоб обращений граждан.
Для реализации поставленной цели, в работе решаются следующие задачи:
- раскрыть информированность населения как необходимый фактор;
- описать взаимодействие прокуратуры с общественными приемными;
- охарактеризовать организация деятельности приемных и отделов жалоб и обращений граждан.
Для написания работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, специальная литература и периодика.

На конструктивную позицию областной и районных (городских) прокуратур в восстановлении нарушенных прав граждан обратила внимание Уполномоченный по правам человека Свердловской области Т. Мерзлякова в своем ежегодном докладе. По результатам рассмотрения обращений Уполномоченного в органы прокуратуры прокурорами возбуждались уголовные дела (со второго полугодия 2007 г. - по мотивированным постановлениям прокуроров), виновные должностные лица за несвоевременное рассмотрение жалоб и заявлений граждан привлекались к дисциплинарной ответственности.
Одна из форм взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека - сотрудничество районных (городских) прокуратур с общественными приемными. В целях оказания консультативной помощи по вопросам восстановления нарушенных прав и свобод граждан на базе Уральского института экономики, управления и права и его филиалов созданы общественные приемные Уполномоченного по правам человека Свердловской области. Общественная приемная представляет собой консультативный орган при Уполномоченном по правам человека по работе с жалобами и обращениями граждан, касающимися вопросов нарушения прав и свобод человека и гражданина.
В г. Каменске-Уральском приемная осуществляет свою деятельность с 26 февраля 2007 г. За это время в нее обратились 185 человек, причем если в 2007 г. таких обращений было 99, то уже за 5 месяцев 2008 г. - 86. Все обратившиеся получили квалифицированную юридическую помощь. В подавляющем большинстве случаев граждане обращаются за разъяснениями по вопросам нарушенных гражданских прав, что составляет более 30% от всех обращений12.
Несомненно, работа общественной приемной лишь частично дополняет правозащитную деятельность прокуратуры, ни в коей мере не подменяя ее.
Результаты работы прокуратуры города Каменска-Уральского свидетельствуют о некотором снижении количества жалоб граждан на действия должностных лиц органов предварительного расследования. Если в 2006 г. в прокуратуру города поступило 519 жалоб и заявлений граждан по вопросам следствия и дознания, то в 2007 г. - 453. Снизилось и количество удовлетворенных жалоб. Если в 2006 г. признаны обоснованными 159 жалоб, т.е. 30% от общего числа, то в 2007 г. - 34, т.е. 7,5%.
Основные формы взаимодействия прокуратуры г. Каменска-Уральского и общественной приемной при Уполномоченном по правам человека - обмен информацией, аналитическая работа, участие в совещаниях и т.д. Направленные из общественной приемной заявления и обращения своевременно рассматриваются, находятся на особом контроле у прокурора, становятся поводом для прокурорской проверки и принятия, соответствующих мер прокурорского реагирования. О принятых мерах направляется информация руководителю общественной приемной. Такое взаимодействие позволяет органам прокуратуры совместными усилиями устранять допущенные нарушения, защищать права граждан, анализировать характер обращений и принимать меры прокурорского реагирования по всем фактам допущенных нарушений, привлекать виновных к предусмотренной законом ответственности.
Деловые отношения, сложившиеся между руководителями прокуратуры и руководителем общественной приемной, взаимопонимание позволяют конструктивно решать вопросы защиты прав и свобод граждан, обратившихся в общественную приемную.
Следует отметить, что направленные из общественной приемной в прокуратуру города обращения и заявления граждан находятся на личном контроле у прокурора города13.
В целях повышения эффективности совместной деятельности по защите прав и свобод, улучшению взаимодействия, разработке новых форм сотрудничества проводятся встречи руководителей, где обсуждаются самые различные вопросы, касающиеся защиты прав граждан.
Работа общественной приемной в определенной мере позволяет людям, столкнувшимся с нарушениями своих прав и свобод, обратиться непосредственно за разъяснениями и конкретной помощью в независимую организацию, не связанную ведомственными интересами.
Члены общественной приемной независимы и подчинены только одной цели - оказать гражданам квалифицированную консультативно-правовую помощь, защитить нарушенные права, консультируя обратившихся граждан по тем или иным правовым вопросам, помогая юридически грамотно составить исковое заявление в суд, жалобу в вышестоящую судебную инстанцию, прокуратуру, другие государственные органы и органы местного самоуправления.
Конечно, у общественной приемной нет каких-либо полномочий по отношению к должностным лицам, допустившим нарушение прав граждан, поэтому по всем фактам, требующим непосредственного вмешательства правоохранительных органов, соответствующая информация направляется в прокуратуру.
С позиции правозащитной функции прокуратуры, которая развивается, совершенствуется и является в настоящее время одной из основных ее функций, у совместных согласованных действий со всеми организациями по защите прав и свобод человека и гражданина огромное положительное значение, как для граждан, так и для государства14.
Такая форма сотрудничества органов прокуратуры на местах и Уполномоченного по правам человека через общественные приемные перспективна, требует изучения и дальнейшего совершенствования.
3. Организация деятельности приемных и отделов жалоб и обращений граждан
Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.
Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства15.
Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.
Право на обращения граждан закреплено в высшем законе РФ Конституции 1993 г.16 В статье 33 Конституции говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления».
В отсутствие единого нормативного акта, регулирующего работу с обращениями граждан на федеральном уровне, каждый субъект РФ, орган, каждое министерство и ведомство по-своему организует её. Таким образом, различные министерства и ведомства, особенно те, которым приходится работать с особенно мощными потоками обращений имеют свои внутренние ведомственные акты, регламентирующих работу соответствующих подразделений.
В данной части работы будет проанализированы нормативные акты по работе с обращениями граждан разных субъектов Российской федерации и федеральных органов (Верховный суд, управление президента, органах ФСБ и др.)
3.1 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан
В настоящее время в стране действует множество ведомственных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан в тех или иных государственных органах страны. Единственным общегосударственным актом, действующим в этой сфере общественных отношений, является безнадёжно устаревший Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит17.
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.
Но этот правой акт не учитывает нынешнее устройство Российской Федерации. Поэтому некоторые субъекты и ведомства пытаются самостоятельно регулировать этот вид деятельности.
Примером может служить закон Саратовской области от 29.07.2002 N 77-ЗСО «О порядке рассмотрения обращений граждан», принятый Саратовской областной думой18.
В главе 3 рассматривается основные требования к организации и рассмотрению обращений граждан. В ней говориться о том, что обращения должны поддаваться в соответствующий орган государственной власти. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их руководители и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлениях и предложениях, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Также там даны сроки рассмотрения обращений граждан, не требующих дополнительного изучения и проверки не могут превышать 15 дней.
При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств, руководитель органа государственной власти области, органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения до одного месяца.
В тех случаях, когда для разрешения жалоб, заявлений и предложений необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки и разрешения обращений могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти области, органа местного самоуправления сверх месячного срока, но не более чем на 15 дней, с письменным уведомлением об этом лица, подавшего жалобу или заявление.
Жалобы, заявления и предложения военнослужащих и членов их семей разрешаются в срок до 7 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.
В «Порядке работы с письменными и устными обращениями граждан, поступившими в общественную приемную мэрии г. Тольятти» от 26.03.2001 г.19 очень подробно рассказано о технологии работы с письменными и устными обращениями граждан. Они описаны 2 главе нормативного документа. Все делопроизводство по этому вопросу автоматизировано.
Письменные и устные обращения граждан регистрируются. В конце приемного дня с “Журнала регистрации устных обращений граждан” с помощью программного обеспечения “Общественная приемная” производится электронная регистрация обращения заявителя путем формирования электронной регистрационно-контрольной карточки устного обращения и проставления в ней соответствующих данных. Регистрация письменных обращений происходит таким же способом. Дополнительно процесс регистрации включает в себя проставление штампа, содержащего номер и дату регистрации, в правом нижнем углу первого листа каждого письменного обращения.
После рассмотрения обращений граждан проставляется резолюция. Для наложения резолюции автору дается 2 рабочих дня.
В тексте резолюции назначает исполнителя (исполнителей по вопросу), излагает мероприятия и указывает контрольный срок их исполнения. Если в резолюции обращение фигурирует несколько исполнителей, то окончательный ответ готовит исполнитель, указанный в резолюции первым, и являющийся ответственным исполнителем по вопросу20.
Если в резолюции автора не проставлен контрольный срок исполнения по обращению заявителя, то контрольным сроком считается 30 календарных дней со дня регистрации обращения в общественной приемной (25 дней дается на проработку вопроса, 5 дней – на оформление окончательного ответа).
В службу исполнителя передаются карточка с резолюцией, письменное обращение заявителя и пакет прилагаемых документов ответственному за документооборот специалисту под роспись, которую он проставляет в ксерокопии оригинала карточки. Карточка письменного обращения и пакет прилагаемых документов могут передаваться неоднократно по списку исполнителей до истечения контрольного срока, указанного автором в резолюции. Каждый акт передачи карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов очередному исполнителю и возращения от него фиксируется в соответствующем разделе программного обеспечения “Общественная приемная”. На передачу карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов через общественную приемную дается не более 1 дня.
При любом варианте заявителю направляется ответ, подготовленный службой-исполнителем либо общественной приемной мэрии, за подписью руководителя службы-исполнителя, заведующего общественной приемной или мэра (его заместителя). Ответы в вышестоящие инстанции отправляются только за подписью мэра (его заместителя).
При закрытии вопроса карточка письменного обращения со всем пакетом документов и копией ответа заявителю оформляется в дело согласно номенклатуре дел и перечню нормативных архивных документов.
Завершенные дела остаются в текущем архиве дел общественной приемной для работы в течение 5 лет, а затем передаются в ведомственный архив согласно Экспертизе ценности документов.
Также как и субъекты, федеральные ведомства создают свои нормативные акты, регламентирующие этот вопрос. Например, такие как судебный департамент при Верховном суде РФ и в федеральных органах правительственной связи и информации21.
В «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 9422 есть специальный раздел, касающийся делопроизводства.
Прием и первичная обработка обращений осуществляется централизованно отделом делопроизводства Управления делами.
Обращения граждан, поступившие почтой, передаются отделом делопроизводства в тот же день после проставления на них штампа с указанием даты поступления, передаются в отдел обращений и приема граждан.
Все поступившие обращения граждан должны быть зарегистрированы в отделе обращений и приема граждан.
На каждом обращении после окончательного решения и исполнения должна быть проставлена надпись "В дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Повторные письма регистрируются так же, как первичные. На письме в свободном от текста месте проставляется штамп "Повторно". О повторности делается отметка в алфавитно-учетной карточке.
Законченные производством обращения хранятся в отделе обращений и приема граждан в течение 5 лет. По истечении срока хранения сдаются в центральный архив Судебного департамента23.
В «Инструкции о прядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации» 24 апреля 2000 г. N 220524 раздел, в котором говорится о порядке работы с обращениями граждан, называется порядок учета (регистрации), рассмотрения и разрешения обращений граждан.
Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется специально назначенными сотрудниками секретариатов (делопроизводственных участков) федеральных органов.
Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы "Кл" и "Ан".
Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.
Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в графе 3 журнала учета предложений, заявлений и жалоб и на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения делается пометка "повторно" с указанием регистрационного номера предыдущего обращения. Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы соответствующих федеральных органов с учетом требований конспирации и регистрируются за теми же номерами, что и обращения.
Также там есть отдельные разделы, касающиеся сроков рассмотрения и организации приема граждан25.
Все рассмотренные мной документы основаны на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
3.2 Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан
Теперь несколько слов о статусе и положении в структуре вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти их подразделений, занимающихся работой с обращениями граждан.
В Администрации Президента это Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (для удобства далее будем называть его Управление). Оно является автономным подразделением Администрации Президента, занимает отдельное здание и даже имеет собственные курьерскую службу и Экспедиционный отдел. Нормативной основой работы Управления является Положение о нём, утверждённое Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г.26 В соответствии с п.4 Положения оно организует прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации; организует прием граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и его заместителями, руководителями подразделений Администрации Президента Российской Федерации; обеспечивает централизованный учет обращений граждан; обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации; создает на основе обращений граждан информационный фонд и обеспечивает получение из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан; извещает граждан о результатах рассмотрения в Управлении их обращений.
Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ создан в июне 1998 г. во исполнение Указа Президента РФ “О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан” от 21 апреля 1998г27. По статусу он почти не отличается от Управления Президента, хотя и называется Отделом. Это такое же автономное подразделение, курируемое непосредственно одним из заместителей Руководителя Аппарата. Правда, в отличие от Управления, у него нет своих курьерской и экспедиционной служб, он теснее связан с другими подразделениями Аппарата.