Общая характеристика систематизации законодательства

Введение 3
Глава I. Общая характеристика систематизации законодательства 5
1. Характерные черты систематизации законодательства 5
2. Основные этапы систематизации законодательства 8
Глава II. Формы систематизации законодательства 13
1. Учет и консолидация как формы систематизации законодательства 13
2. Инкорпорация как форма систематизации законодательства 21
3. Кодификация как форма систематизации законодательства 26
Заключение 30
Библиографический список 32
...

Введение 3
Глава I. Общая характеристика систематизации законодательства 5
1. Характерные черты систематизации законодательства 5
2. Основные этапы систематизации законодательства 8
Глава II. Формы систематизации законодательства 13
1. Учет и консолидация как формы систематизации законодательства 13
2. Инкорпорация как форма систематизации законодательства 21
3. Кодификация как форма систематизации законодательства 26
Заключение 30
Библиографический список 32

Цель данной работы – рассмотреть характерные черты и особенности такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
1. выявить существенные признаки и задачи данного вида юридической деятельности;
2. рассмотреть формы систематизации законодательства и дать их сравнительную характеристику;
3. выделить основные этапы работы по систематизации и показать их значение для развития всей системы законодательства.
Теоретическую базу курсовой работы составили взгляды таких ученых-правоведов, как Ю.А.Тихомиров, С.А. Комиров, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, М.М. Рассолов и т.д.
Методология проведенного исследования представлена формально-юридическим методом, методом сравнительного правоведения, а также логическими пр иемами анализа и синтеза.

п.) виду систематического собрания. Специфика свода законов соотносится с целями его издания — закрепить стабильность правопорядка, сделать законодательство наиболее открытым и легкодоступным, обеспечить( в особенности гражданам) настоящую вероятность знакомиться с текстами действующих законов. Работа по систематизации законодательства и подготовке Свода законов, проводящаяся в настоящее время в РФ, организационно обеспечена особым органом – Комиссией, которая действует при Президенте РФ и подотчетна ему. Полномочия и обязанности Комиссии определены соответствующим Положением. В подготовке сводов обязаны воспринимать функциональное роль аппараты Государственной Думы, Администрации Президента, Правительства РФ, Министерство Юстиции, так как создание сводов очень непростой и трудоёмкий процесс в силу состояния современного российского законодательства( большой массив нормативно-правовых актов). Научное обеспечение по подготовке и проведению работ по созданию федерального Свода законов в нормативном распорядке возложено на ряд НИИ: Институт государства и права АН РФ, МГУ им. М. В. Ломоносова, Московская Юридическая Академия и др. Основные направления работы: фундаментальные научно-теоретические разработки, оказание методической поддержке, выработка научно обоснованных рекомендаций по схеме свода, этапам работы над ним, непосредственное роль в разработке нормативного материала( рецензирование, прочерчивание экспертизы старых актов на объект выявления тех из них, какие действуют в новых критериях). В условиях достаточной стабилизации нормативного материала основная цель — перевоплощение Свода законов в вполне кодифицированное издание.Глава II. Формы систематизации законодательстваУчет и консолидация как формы систематизации законодательстваОпыт законодательной и правоприменительной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах указывает, что свойство учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень его налаженности, эффективность сбора и сохранения сведений о действующих нормативных актах, о внесении в них изменений и добавлений во многом определяют юридическую культуру правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и правового обучения. Четко нормализованный учет законодательства нужен, прежде только, для квалифицированного внедрения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации компаний, учреждений, в работе фирм, объединений и т. д. Особую роль играет своевременный и полный учет законодательства в деятельности судебных и прокурорских органов. Кроме такого, таковой учет нужен для квалифицированной подготовки проектов законодательных и других правовых актов, для составления различного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащих изменению. или признанию утратившими силу, для осуществления справочно-информационной работы( выдача справок по законодательству, составление различного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без соответствующего учета нормативных актов невозможно действенное правовое просвещение, деятельность учебных и научных юридических учреждений. Органы, учреждения и организации исполняют учет, как для удовлетворения собственных личных потребностей, так и для обеспечения( в том числе и на коммерческой базе) законный информацией других учреждений и отдельных лиц. В Российской Федерации традиционно подлежат учету федеральные законы, нормативные указы Президента РФ и Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, распоряжения Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центрального банка РФ. В зависимости от функций органов и учреждений, производящих учет, в информационный массив имеют все шансы быть включены и другие акты( к примеру, международные договоры, законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные объяснения высших судебных органов РФ и т. д.). Основные взгляды организации учета законодательства: - полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, неимение в нем пробелов и упущений; - аутентичность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а еще на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд; - удобства использования, нужные для оперативного и высококачественного розыска нужных сведений о праве. Выделяют следующие виды учёта законодательства: - журнальный учет; - карточный учет; - ведение контрольных текстов работающих нормативных актов; - автоматизированный учет законодательства. Наиболее обычный вид учета законодательства — это журнальный учет( фиксация реквизитов нормативных актов) в особых журналах. Такой учет может быть по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Хронологический принцип значит, что все подлежащие учету в соответственном органе или учреждении нормативные акты регистрируются в журнале( журналах) по датам их принятия. Очевидно, что акты разной юридической силы( законы, указы, распоряжения и т. д.), как правило, подлежат отдельной регистрации. При алфавитно-предметной регистрации, как наиболее абсолютном облике учета поступающих в орган, учреждение нормативных актов, они фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым в алфавитном порядке( к примеру, задаток, аккредитив, аренда и т. д.). Оптимальная форма журнального учета — тематико-предметная, когда рубрики разделов журнальчика определяются в зависимости от разделения только массива законодательства на определенные ветви, подотрасли и юридические институты. Однако, способности журнального учета достаточно умеренны, и он употребляется только там, где информационный массив невелик и ограничен довольно узкой проблематикой;Наиболее безупречная форма учета законодательства — картотечный учет. Это создание различного ряда картотек, т. е. системы карточек, находящихся по конкретной системе. Такой учет используется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в больших учреждениях и организациях, которые по роду собственной работы столкнулись с широким, многоотраслевым кругом нормативных актов и имеют необходимость в разноуровневой и немаленький по объему правовой информации. На карточках картотеки имеют все шансы быть зафиксированы либо ключевые реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, источник официального опубликования), или полный текст этого акта, что представляется наиболее предпочтительным. Рубрики картотеки ориентируются на базе выработанного заранее словника или же рубрикатора. Поиск подходящих карточек исполняется как ручным методом, но и в полуавтоматизированном либо автоматизированном режиме (карточки с краевой перфорацией, движущиеся полки, тиражирование нужных карточек и пр.).Плюсы картотечного учета проявляются и в том, что он гарантирует вероятность практически сразу. вносить коррективы в карточки согласно с дальнейшими изменениями, внесенными в помещенный на карточке акт. Карточки в картотеке обыкновенно находятся по хронологическому, алфавитно-предметному, или предметно-отраслевому принципам. Более удобен заключительный принцип, когда учет исполняется методом расположения всех карточек в подходящих разделах, подразделах, отделах, пт и прочих подразделениях заблаговременно разработанного и одобренного классификатора, основанного на делении всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты и т. д.. Необходимо отметить важность создания похожих классификаторов, в отсутствии которых невозможно упорядочение законодательства, составление общей внутренне согласованной системы законодательства, исследование схем систематических собраний (сводов) законодательства. Классификатор обязан быть основой стандарта в сфере классификации правовых актов. На данный момент единственным официальным источником классификации отечественного законодательства считается Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года №511 (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.).Ведение контрольных слов действующих нормативных актов – это форма учета законодательства, при которой в тексты официальных изданий законов, указов, распоряжений и прочих нормативных актов вносятся отметки о отмене, изменении, дополнении этих актов или же отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых выполняются данные отметки. Это дозволяет поддерживать весь массив законодательства в рабочем (контрольном) состоянии. В деятельности того или иного органа, учреждения могут сочетаться всевозможные формы учета законодательства, обоюдно дополняющие друг друга. Возможны, к примеру, ведение журнального учета по хронологическому принципу совместно с созданием предметно-отраслевой картотеки, или картотечный учет и одновременное ведение контрольных текстов актов действующего законодательства. Это сочетание различных форм учета содействует увеличению отдачи справочно-информационной службы в сфере законодательства. В последние десятилетия все наиболее энергично применяется так-называемый автоматизированный учет законодательства на базе использования прогрессивной компьютерной техники и свежайших достижений информатики. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных превосходств по сравнению с иными видами учета нормативных актов.Во-1-х, в компьютерные системы вполне вероятно заложить фактически безграничный размер правовой информации. Сюда может быть внесено все законодательство страны (законы, указы Президента, постановления Правительства, все виды ведомственных актов), включая и нормативные акты субъектов Федерации, акты органов районного самоуправления, ныне отмененные нормативные акты, планы будущих законов, законодательство ряда иностранных стран, важнейшие решения судебных органов, аннотации юридической литературы и так далие и т. п.Во-2-х, справки о законодательстве и практике его внедрения можно получить при автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу, в то время как, к примеру, при картотечном учете эти справки возможно дать только исходя из рубрик классификатора картотеки.В-3-х, компьютер восоздает вероятность получить юридическую справку наиболее быстро и сразу ее напечатать и оттиражировать в том количестве, какое нужно будет абоненту.Впервые автоматизированная система правовой информации была создана в США в 60-х годах группой экспертов и юристов под управлением доктора Д. Хорти. В настоящее время в США и остальных западных государствах сделаны 10-ки систем такового рода. Одни из них вступают в состав аппарата органов законодательной, исполнительной и судебной власти, остальные носят личный характер и обслуживают на договорной базе частные компании, организации, адвокатов, юрисконсультов. Существует единичная система правовой информации для всех западноевропейских стран, которая включает в себя приблизительно 150 тыс. единиц правовых документов. В Российской Федерации такового рода автоматизированные системы сделаны в аппарате Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ, Правительства РФ, в Министерстве юстиции РФ и ЦБ, ряде других федеральных органов. Так, при Министерстве Юстиции РФ действует Научный центр правовой информации, который имеет широкий банк данных о федеральных нормативных актах, подключая и ведомственные, а еще об актах субъектов Федерации. Создан и активно разворачивает свою активность еще и ряд коммерческих автоматизированных информационно-поисковых систем законодательства( « Консультант-Плюс «, « Гарант «, « Кодекс « и др.). В настоящее время информационно-поисковой системой « Консультант-Плюс « разработан единственный многоуровневый классификатор нормативных актов, принимаемых правотворческими органами Российской Федерации и ее субъектов, который может быть применен во всех органах и организациях, исполняющих учет нормативных актов. К числу его несомненных плюсов следует отнести высочайший степень детализации по большинству разделов, широкий охват регулируемых законодательством проблем, функциональное использование многоступенчатого деления рубрик. 1 Существующие информационно-поисковые системы по законодательству содержат 10-ки и сотки тысяч правовых информационных документов и разрешают осуществлять их розыск по разным данным: вид и заголовок правового акта, его номер и дата принятия, орган, его принявший, источник и дата официознного опубликования такового акта, применяемые в его тексте главные слова и др. С течением времени в хоть какой правовой системе появляется значительное количество нормативных актов, имеющих один и тот же объект регулирования. Предписания таковых актов часто повторяются, а время от времени содержат очевидные несогласованности и противоречия. В связи с сиим появляется надобность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания типичных « блоков « законодательства. Возможный путь преодоления таковой множественности – консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой огромное количество нормативных актов по одному и тому же вопросу соединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве новейшего, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Объединению подлежат предписания схожей юридической силы. Консолидацию разрешено рассматривать как типичный вид правотворчества( принимается компетентным правотворческим органом и владеет все официальные реквизиты), изюминка которого содержится в том, что новый укрупненный акт не меняет оглавление правового регулирования, не вносит конфигураций и новелл в действующее законодательство. В процессе подготовки консолидированного акта все нормы бывших актов размещаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общественная структура грядущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто наружная переработка предписаний с тем расчетом, чтоб все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная имя. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая имя, нормы близкого содержания соединяются в одну статью( пункт). Поэтому консолидацию, ряд создателей, рассматривают как форму систематизации, выполняющую вспомогательную роль, не имеющую автономного смысла, как шаг в переходе от инкорпорации к кодификации, более абсолютную форму инкорпорации. Мировая практика принятия укрупненных актов довольно обширна. В Великобритании, к примеру, издаются 10-ки актов такового рода, соединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования. В конце xix в. британский парламент принял особый закон о консолидации статутного права. Во Франции обширно употребляются так называемые кодексы, соединяющие нормативные предписания по подобному вопросу. Изданы, к примеру, такие консолидированные акты, как Кодекс дорог публичного использования, Кодекс сберегательных касс. Кодекс морских портов и др. Работу по созданию качественно новейшей правовой системы России, существенному обновлению всех главных сфер регулирования следует проводить таковым образом, чтоб в будущем не появилась неувязка ликвидации множественности тождественных нормативных актов как на уровне Федерации, так и ее отдельных регионов. Курс на консолидацию актов, имеющих силу, укрупнение законодательных блоков, вбирающих в себя некоторое количество( время от времени 10-ки) работающих актов по одному и тому же вопросу, делается одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства. При этом стремление к обычному механическому сокращению числа нормативных актов не должно существовать самоцелью. Главное — это комфорт использования нормативным материалом, точное и конкретное определение в акте предмета регулирования.2. Инкорпорация как форма систематизации законодательстваИнкорпорация – это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддержать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.Особенность инкорпорации состоит в том, что в содержание помещаемых в сборники актов какие-либо изменения, как правило, не вносятся, значит и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство – сохранение неизменным содержания нормативного регулирования – отличает ее от кодификации и консолидации.Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать: - генеральную (полную) инкорпорацию; - частичную инкорпорацию. Вместе с тем форма изложения содержания нормативных актов претерпевает определенные, а иногда довольно существенные изменения, поскольку инкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их первоначальной редакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов тексты таких актов печатаются с учетом последующих официальных реквизитов тех актов, которыми внесены соответствующие коррективы.Примеры издания разного рода официальных сборников и собраний законодательства в истории права довольно многочисленны. Так, знаменитый Свод законов Юстиниана, как основной источник древнеримского права, представлял собой форму инкорпорации норм, действовавших в тот период в Риме. Ныне изданы и постоянно поддерживаются в контрольном состоянии своды (собрания) законодательства в США, ФРГ и ряде других государств. Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, то есть оно приравнивается к официальным источникам опубликования нормативных актов, и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы.Официальное Собрание законодательства имеет приоритет перед предшествующими официальными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает в себя акты в их действующей редакции. Это означает, что в случае расхождения текста акта, опубликованного в Собрании (Своде) и иных, более ранних официальных изданиях, аутентичной признается та его редакция, которая помещена в Собрании актов (Своде). Подготовка официальных Собраний актов (Сводов) обычно сопровождается большой предварительной работой. Выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их отдельные части; в другие акты, частично противоречащие более позднему законодательству, вносятся необходимые изменения. Применяется ряд новых законов и иных нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы. Возможно также исключение множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных, консолидированных актов.