История прокуратуры

история прокуратуры ...

План 1
Введение 2
Общие сведения об истории прокуратуры 5
Прокуратура досоветского периода 7
Образование советской прокуратуры 15
Причины образования 15
Основные этапы образования и развития 18
Возрождение прокуратуры 18
Сталинская прокуратура 23
Прокуратура военного времени 29
Послевоенная прокуратура 31
Постсталинская прокуратура 32
Закон «О прокуратуре СССР» 38
Прокуратура перестроечного периода 41
Постсоветская прокуратура 44
Заключение 47
Список литературы 48
Документы 49

История — не только судья, она позволяет избрать правильное направление современной деятельности, принять наиболее верное решение. Классики всех времен независимо от политических убеждений неоднократно указывали на значение исторического опыта в организации и развитии всех государственных и общественных институтов. Изучение истории того или иного государственного органа позволяет в современных условиях принять меры законодательного и организационного характера, направленные на повышение эффективности деятельности этого органа.
Сказанное в полной мере относится и к органам прокуратуры, деятельность которых никогда, ни в одном государстве не оценивалась однозначно. Вырабатывались различные концепции прокурорского надзора, многие положения которых не находили применения в практике и, наоборо т, практика выдвигала определенные требования к органам прокуратуры, которые не находили закрепления в законах о прокуратуре и научного обоснования в теории прокурорского надзора.
Рассмотрение с исторических позиции органов прокуратуры позволит сделать наиболее правильные выводы о месте указанных правоохранительных органов в государственной системе и путях дальнейшего их совершенствования в процессе острой борьбы с небывалыми масштабами преступности в стране.
Сегодня прокуратура – это многофункциональный орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно - распорядительную базу, подготовленные кадры, пусть далекие от идеальных, но материально-технические и иные условия для своей деятельности. Однако существуют такие моменты в деятельности прокуратуры сегодня, которые вызывают неудовлетворенность, пороки, от которых следует избавиться.
Цель данной работы заключается в том, чтобы осветить самый сложный и противоречивый период развития Российской прокуратуры – советский. В этот период мы можем наблюдать и ликвидацию прокуратуры, и её возрождение, и назначение выдающихся юристов на посты прокуроров, и последующий расстрел этих людей.
В последнее время, в ходе судебно-правовой реформы, прокуратуру существенно потеснили в ее традиционных сферах, и, прежде всего – в сфере надзора за законностью дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности. Многие властные полномочия прокуратуры здесь поставлены под контроль суда. Надзор за законностью судебных постановлений заменен на участие прокурора в рассмотрении дел судами. Тотальный характер прежнего «общего» надзора, включая контроль правового поведения граждан, трансформирован в прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о фактах нарушения закона.
Эти перемены объективны. Они отвечают целям демократизации правовой и правоохранительных систем, создают предпосылки для того, чтобы сгладить различия между правовой системой России и правовыми системами других развитых государств.
Но существуют и другие перемены. Прокуратура все больше возвращается к тому, чтобы «влезать во все и заниматься всеми». Часть специалистов и практиков, ссылаясь на то, что в условиях переходного периода с его формирующимся рынком прокуратура для защиты закона должна обладать максимальными функциями и полномочиями, предлагают расширить прокурорский надзор в экономике, повысить роль прокуратуры в судопроизводстве, наделить ее правом приостанавливать действие опротестованных правовых актов, предоставить дополнительные надзорные возможности в сфере оперативно-розыскной деятельности и т.д.
А.Мыцков, начальник управления Генеральной прокуратуры РФ высказал свое мнение по этой проблеме: «Нужно не настаивать на восстановлении прежних или получении новых функций и полномочий, а, что называется, осмотреться. Ни сегодня, ни в будущем прокуратура не получит того количества кадров, которого хватит, чтобы «закрыть» хотя бы основные надзорные участки. Не будет и способных «перевернуть мир» прокурорских полномочий. Сейчас прокуратура во многих сферах не в силах добиться заметных изменений в обеспечении требований законов, но нередко вынуждена отвечать за нерешенные обществом и государством проблемы укрепления правопорядка».
В настоящее время, когда осуществляется судебная реформа, и закладываются основы правового государства, особенно важно глубоко изучить историю возникновения прокуратуры как государственного органа, создания прокуратуры в Российской Империи, перенесение на почву России принципов организации и деятельности прокуратуры западных стран, создание прокуратуры в Советской России, а затем в СССР и в Российской Федерации.
По мнению Ю.Скуратова, с позиций сегодняшнего дня многие оценки этого периода требуют серьезных корректив и устранения идеологических клише. Однако собранные фактические материалы, документы имеют большую историческую ценность. Попытки некоторых ученых вычеркнуть из истории прокуратуры весь советский период или представить его только в очернительных тонах нельзя признать справедливыми. Требуется объективная, взвешенная оценка как отрицательных, так и положительных моментов деятельности органов прокуратуры, использование всего полезного опыта, накопленного многими поколениями прокуроров, эффективных форм и методов прокурорского надзора, сложившейся прокурорской системы. Представляют интерес роль и значение для прокурорской системы деятельность таких руководителей, как Д.Курский, Н.Крыленко, А.Акулов и другие.

Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании прокурорского надзора явилось «Положение о судопроизводстве РСФСР», принятое 11 ноября 1922 г. четвертой сессией ВЦИК IX созыва. Важное место в Положении занимали вопросы, связанные с деятельностью народных следователей, учреждаемых в отделе прокуратуры НКЮ для производства «срочных» расследований по важнейшим делам. Их деятельность была поднадзорна органам прокуратуры.
Несмотря на строгую регламентацию независимости органов прокуратуры от местных влияний, тем не менее, на местах губисполкомы, а также отдельные должностные лица оказывали на прокуроров влияние с целью принятия решений, угодных этим органам и должностным лицам.
Чтобы оградить прокуроров и подчиненных им работников от влияния и произвола местных органов и обеспечитьих неприкосновенность, 16 ноября 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет, в котором было определено, что никакие органы власти не могут производить аресты прокуроров, их помощников и следователей без предварительного разрешения прокурора Республики. Виновные в нарушении этого Декрета подвергаются ответственности в уголовном порядке.
В конце 1922 г. и в начале 1923 г. к Прокурору Республики от нижестоящих прокуратур стали поступать многочисленные сигналы о том, что местные органы управления препятствуют им в проведении проверок по соблюдению законов в государственных органах и общественных организациях, отказываются от явки по вызову, не выдают необходимой документации, даже препятствуют посещению прокурором той или иной организации или предприятия.
По представлению прокурора Республики СНК РСФСР принимает 8 марта 1923 г. специальное постановление, в котором предписывалось соответствующим должностным лицам: «Довести до сведения всех наркоматов о том, что лица прокурорского надзора по своей должности должны быть пропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чего наркоматам надлежит издать соответствующие распоряжения по своим ведомствам».
С годами деятельность органов прокуратуры совершенствовалась, прокуратура заняла свое особое место в системе государственных органов, основное предназначение которой состояло в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов государственными органами, должностными лицами и гражданами.
Сталинская прокуратура
Начиная с 1926 г., органы прокуратуры по существу приобретают монопольное право производства предварительного расследования преступлений.
Утвержденное 19 ноября 1926 г. ВЦИК «Положение о судопроизводстве РСФСР» определяет правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивая их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и, в то же время, поднадзорность органам прокуратуры при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
В «Положении» сформулированы определенные требования профессионального и морально-этического характера, которым должны отвечать лица, назначаемые на должность народных следователей, старших следователей и следователей по важнейшим делам.
Весьма сложной для органов прокуратуры, как в плане законодательного регулирования, так и организации работы, представлялась общенадзорная деятельность. Прокуроры или выходили за установленные пределы своих полномочий и вмешивались в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий или ведомств, или, наоборот, не использовали предоставленных им полномочий по устранению нарушений закона и подзаконных актов. В этой связи важное значение имело «Положение о Верховном Суде СССР и прокуратуре Верховного Суда СССР», утвержденное 24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР. В нем весьма четко были определены предмет и пределы общенадзорной деятельности прокуроров. В число объектов прокурорского надзора были включены органы; Государственного политического управления. Прокурорам было предоставлено право запрашивать народные комиссариаты и иные центральные ведомства по поводу допущенных или незаконных решений и действий и опротестовывать их в Президиум ЦИК и СНК СССР.
До 1933 г. органы прокуратуры входили структурно в состав Верховного Суда СССР. В то же время на прокурора СССР и возглавляемые им органы возлагалась обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве. Такое двойственное положение в определенной степени было препятствием при осуществлении прокурорами надзора за соблюдением законов при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел и законностью и обоснованностью вынесенных судом решений, приговоров, определений и постановлений.
В 1933 году, чтобы обеспечить более четкое проведение судами «классовой линии» при рассмотрении дел, как уголовных, так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры. Цели этого надзора определялись тогда следующим образом: «Практика проведения хозяйственно-политических кампаний... сигнализирует о том, что некоторые суды недостаточно включаются в кампании, недостаточно четко проводят классовую линию по кампанейским делам... Поэтому участие в борьбе со всеми такого рода недочетами и искривлениями в политике нарсудов составляет непременную обязанность районного прокурора».1
Однако, существует точка зрения, по которой никакого прокурорского надзора в суде быть не может.2 Сохранение за прокурором права и обязанности опротестования постановлений суда по уголовным делам, рассмотренным без участия государственных обвинителей, а также вступивших в законную силу, противоречит принципу независимости судебной власти, позволяет прокуратуре неоправданно вмешиваться в деятельность суда, подменять вышестоящие судебные органы и, по существу, означает осуществление прокуратурой совершенно недопустимого в правовом государстве надзора за судом. По утверждению В.М. Савицкого, «если прокурор своими действиями, своими полномочиями подавляет суд, то тем самым он унижает не только суд, но и саму прокурорскую власть. Вот почему концепция, что прокурор выступает в суде в качестве органа, надзирающего за законностью в деятельности суда, абсолютно неприемлема, она изжила себя. Суд, поднадзорный прокуратуре, не может быть Судом с большой буквы... Прокуратура, бесспорно, должна оставаться органом уголовного преследования, т.е. выявлять преступников, возбуждать уголовные дела, надзирать за расследованием, поддерживать государственное обвинение, осуществлять надзор за исполнением судебных приговоров».1
С годами компетенция прокуроров существенно расширялась, прокуроры приобретали навыки по осуществлению прокурорского надзора по сложившимся к тому времени основным направлениям в деятельности органов прокуратуры. Жизнь и фактическое процессуальное положение органов прокуратуры настойчиво выдвигали идею о централизации органов прокуратуры и преобразовании их в самостоятельный государственный орган общегосударственного масштаба. Это давало органам прокуратуры большие возможности для установления и устранения нарушений законов, в особенности в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Решению этой проблемы было посвящено постановление ЦИК и СНК СССР от 10 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР». Утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. «Положение о Прокуратуре Союза ССР»2 определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена.3
Это Положение сыграло серьезную роль в укреплении организационного единства органов прокуратуры и усиления ее роли в деятельности всех правоохранительных органов.
Формированию единой прокуратуры и укреплению ее органов немало способствовало то обстоятельство, что следственный аппарат к этому времени в основном был передан в ее систему в соответствии с Постановлением ВЦИК СНК от 3 сентября 1928 г. «О внесении изменений в Положение о судоустройстве РСФСР».
Интеграция органов прокуратуры и следствия придала новый мощный импульс их единой деятельности в борьбе с преступностью. Исполнились надежды лучших теоретиков и практиков ленинского толка на их единство. К подобному единению, например, стремился нарком юстиции Д.И. Курский, который в докладе на IV съезде деятелей советской юстиции подчеркивал, что прокуратура должна быть едина «как орган, концентрирующий в своих руках организацию следствия, наблюдающий за розыском; ибо эта область и раньше принадлежала бесспорно прокуратуре, а в условиях нашего параллелизма, известной расхлябанности создание такого органа поможет нам взять в свои руки следственные органы и следственное производство».1
Отрасли прокурорского надзора были определены в ст.4 ч.2 «Положения о Прокуратуре Союза ССР»:
«А) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти – Конституции Союза ССР, постановлений и распоряжений правительства Союза ССР;
Конституции Союза ССР;
Б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями;
В) возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории союза ССР;
Г) надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений;
Д) общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик».
В Положении были определены система и структура органов прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры (ст.9 ч.2).
Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, а также его Президиуму. Помимо этого Прокурор Союза ССР был подотчетен и СИК СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
Весьма обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР. Его главное предназначение заключалось в осуществлении руководства нижестоящими прокуратурами путем издания различного рода указаний и распоряжений, созыва совещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведение проверок деятельности нижестоящих прокуратур, получение регулярных отчетов об их деятельности. На Прокуратуру СССР возлагались функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.
Проведение в жизнь «Положения о Прокуратуре Союза ССР» в существенной мере способствовало укреплению единства и строгой централизации органов прокурорского надзора.
После образования СССР первую должность прокурора Верховного суда СССР занял П.А. Красиков. В разные годы прокурорами (генеральными прокурорами) Союза ССР и РСФСР были И.А. Акулов, Н.В. Крыленко, В.А. Антонов - Овсеенко, М.И. Васильев - Южин, А.Я. Вышинский, К.Н. Сафонов, Р.А. Руденко, А.М. Рекунов, Б.В. Кравцов и др.
Акулов Иван Алексеевич [12 (24).4. 1888 — 1939], советский партийный и государственный деятель. Родился в Петербурге в бедной мещанской семье. Член КПСС с 1907. В 1913 член Исполнительной комиссии Петербургского комитета РСДРП. Подвергался арестам и ссылкам. В 1917 член комитета военной партийной организации Выборга, делегат 7-й Всероссийской конференции и 6-го съезда РСДРП(б). Активный участник Октябрьской революции и Гражданской войны. В 1918—22 секретарь Уральского областного, председатель Вятского губернского, председатель Оренбургского губернского, секретарь Киргизского и Крымского областных комитетов РКП(б). С 1922 на профсоюзной работе. В 1924 избран членом ЦК КП(б)У, в 1925 член ЦИК СССР, председатель Всеукраинского союза горняков, в 1927 председатель Всеукраинского совета профсоюзов, член Оргбюро ЦК КП(б)У, в 1929 член Президиума и секретарь ВЦСПС. В 1930—31 заместитель наркома РКИ СССР и член Президиума ЦКК ВКП(б). В 1931—32 первый заместитель председателя ОГПУ. в 1932—33 член ЦК, Политбюро, Оргбюро и секретарь ЦК КП(б)У по Донбассу. В 1933—35 прокурор СССР, затем секретарь ЦИК СССР. Избирался членом ЦК на 15-м и членом ЦКК на 12, 13, 16-м съездах партии, членом КПК на 17-м съезде ВКП(б).1
Принятие 5 декабря 1936 г. Конституции СССР сильно повлияло на дальнейшее развитие прокуратуры. Впервые в истории конституционного законодательства Конституция 1936 года вводит понятие высшего надзора за точным исполнением законов. Причем эта прерогатива была отнесена к полномочиям только Прокурора Союза ССР (ст. 113). Прокурор Союза ССР назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет. Все нижестоящие прокуроры назначались или их назначение утверждалось Прокурором Союза ССР сроком на 5 лет (ст. 116).
В ст. 117 Конституции был закреплен принцип независимости органов прокуратуры от местных органов и подчинение их только Прокурору Союза ССР.
Централизация прокуратуры еще более положительно влияли на состояние следствия и дознания. Давая научную оценку преобразованиям прокуратуры и связанным с ней органам следствия, В.М. Савицкий правильно отмечал, что «организационное укрепление прокуратуры оказало большое влияние на усиление активности прокуроров и в такой важной отрасли прокурорского надзора за соблюдением социалистической законности, какой является надзор за законностью действий органов дознания и предварительного следствия. Прокуроры все больше и больше сосредоточивали в своих руках руководство органами расследования, объединяя и направляя их действия по борьбе с преступностью».1
В истории советской прокуратуры всегда играли заметную роль ведомственные нормативные акты. К 1938 г. было практически ликвидировано законодательство о прокурорском надзоре, после чего сложилось и на протяжении почти двух десятилетий существовало ненормальное положение, когда государственный орган, призванный осуществлять надзор за исполнением законов, при отсутствии законодательного акта, определяющего его компетенцию, порядок и пределы деятельности, действовал сам.2 В этой странной ситуации прокуратура, с одной стороны, оказалась в известной мере бесправной в отношениях с поднадзорными субъектами. Даже канонические образцы актов прокурорского реагирования не могли предложить прокурорам ничего, что подтверждало бы их право, например, вносить представления об. устранении нарушений законов или выносить постановления о возбуждении дисциплинарного производства. С другой стороны, прокуратура превратилась в самодовлеющую организацию, руководство которой посредством ведомственного нормотворчества получило возможность, минуя законодательные органы, устанавливать порядок, пределы деятельности и даже компетенцию подчиненной системы.1
В период культа личности Сталина карательная и исправительно-трудовая политика была полностью сосредоточена в органах ОГПУ и НКВД. Весьма существенно был принижен прокурорский надзор за исполнением законов, а в области надзора за деятельностью органов ОГПУ и исправительно-трудовых учреждений был сведен к нулю. Органы прокуратуры, в особенности военной, понесли тяжелые потери. Были репрессированы многие прокуроры, отказавшиеся санкционировать незаконные решения органов госбезопасности.
Были расстреляны Н. В. Крыленко, первый Прокурор Союза ССР И. А. Акулов и многие выдающиеся деятели органов прокуратуры.
Прокуратура военного времени
В годы Великой Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчинена общей задаче — победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г., объявившим в стране военное положение, работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад. Главное содержание деятельности органов прокуратуры состояло в надзоре за исполнением законов военного времени, направленных на охрану общественного порядка, трудовой и государственной дисциплины, прав и законных интересов военнослужащих и их семей, охрану социалистической собственности от преступных посягательств.
Несмотря на то, что значительная часть прокурорско-следственных работников еще в самом начале Великой Отечественной войны оказалась на фронте, сокращенный кадровый состав следствия в невероятных условиях при ничтожной заработной плате решал задачи борьбы с преступностью в тылу и на фронте. При этом следователи и прокуроры проявили невиданный энтузиазм и патриотизм, благодаря чему смогли обеспечить необходимый правопорядок.
В годы Великой Отечественной войны необходимо отметить особо ответственную роль органов военной прокуратуры. Военной прокуратурой вместе с территориальными прокурорскими органами осуществлялся надзор за законностью. Военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором (он непосредственно подчинялся Прокурору СССР) осуществляла высший надзор за точным исполнением законов в Вооруженных силах Красной армии (РККА). В местах боевых действий и местностях, объявленных на военном положении, устанавливался новый порядок рассмотрения дел военными судами: дела рассматривались по истечении 24 часов после вручения копии обвинительного заключения обвиняемому, приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть изменены лишь в порядке надзора. О каждом приговоре к расстрелу военный трибунал немедленно сообщал по телеграфу Военной Коллегии Верховного суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору ВМФ, и если в течении 72 часов не поступало телеграфного уведомления о приостановке или отмене расстрела, то приговор приводился в исполнение.
Находясь на военном положении, прокуратура обеспечивала четкое исполнение законов о поставке военной продукции, об оказании помощи фронту и об укреплении тыла.
Интересы военного времени потребовали перестройки системы и структуры органов прокуратуры, в особенности органов прокуратуры прифронтовой полосы. С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.
Чины классные, в СССР специальные звания, которые присваиваются работникам органов прокуратуры. Ч. к. действительного государственного советника юстиции и государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов присваиваются Президиумом Верховного Совета СССР, Ч. к. советника юстиции, младшего советника юстиции и др. — Генеральным прокурором СССР. Прокурорские работники, имеющие Ч. к., при исполнении служебных обязанностей должны носить форменную одежду и знаки различия, соответствующие присвоенному чину.1
Послевоенная прокуратура
Важная веха в истории российской прокуратуры - участие в Нюрнбергском и Токийском процессах.
В послевоенное время работники Прокуратуры Союза ССР, Прокуратур РСФСР, УССР и БССР провели огромную по своим масштабам работу по разоблачению немецко-фашистских захватчиков, установлению совершенных преступлений на оккупированных ими территориях Союза ССР. Высококвалифицированные прокуроры и следователи принимали активное участие в судебном процессе над главными военными преступниками, проходившем в Нюрнберге в период с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г.
Главным обвинителем от СССР выступил Р. А. Руденко, занимавший в тот период пост Прокурора Украины, а затем был назначен на пост Генерального прокурора Союза ССР.
Руденко Роман Андреевич [р. 17(30).7.1907, с. Носовка, ныне Черниговской области], советский юрист, Генеральный прокурор СССР, действительный государственный советник юстиции, Герой Социалистического Труда. Член КПСС с 1926.  Родился в семье крестьянина-бедняка. Окончил Московскую юридическую школу и Высшие юридические курсы при Всесоюзной правовой академии. В органах прокуратуры с 1929; в 1944—53 прокурор УССР; с 1953 Генеральный прокурор СССР. Кандидат в члены ЦК КПСС, член ЦК с 1961; делегат 18—24-го съездов КПСС; депутат Верховного Совета СССР 3—9-го созывов. В 1945—46 выступал главным обвинителем от СССР на Нюрнбергском процессе. Почётный доктор юридических наук университета им. Гумбольдта и Карпова (Пражского) университета. Награжден 5 орденами Ленина, орденом Октябрьской Революции, орденом Трудового Красного Знамени и медалями.2