Государственное вмешательство в ценообразование. Цели и последствия

В работе рассматриваются подходы к государственному вмешательству в ценообразование, содержание государственного вмешательства в ценообразование, системы государственного вмешательства в ценообразование
...

Введение 3
1. Подходы к государственному вмешательству в ценообразование 6
1.1. Классический подход 6
1.2. Кейнсианский подход 8
1.3. Современный подход 10
2. Содержание государственного вмешательства в ценообразование 13
2.1. Причины и цели государственного вмешательства 13
2.2. Методы и способы государственного вмешательства 15
2.3. Последствия государственного вмешательства 17
3. Системы государственного вмешательства в ценообразование 20
3.1. Государственное вмешательство в мире 20
3.2. Государственное вмешательство в России 23
Заключение 30
Список литературы 33
Приложения 34

Актуальность темы заключается в том, что в обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.
и так далее....

К методам прямого государственного регулирования относят установление постоянства цен (всеобщее или распространяющееся на отдельные товары, применяется при высоких темпах инфляции); установление фиксированных цен и тарифов (применяется для предотвращения инфляции); установление предела роста цены за какой-либо промежуток времени (применяется для предотвращения сокращения объемов производства дефицитных товаров и быстрого роста цен на такие товары).
В Российской Федерации используются как прямые, так и косвенные методы государственного регулирования ценообразования. Метод установления постоянства цен применялся, например, для заморозки цен на социально-значимые продукты в 2008 году. Причиной применения метода являлся быстрый рост цен на такие продукты. Результат: рост цен проходил не резко, а постепенно.
Наглядно методы прямого и косвенного регулирования ценообразования представлены на рис.1 [11].
Рис. 1. Государственное регулирование цен
Таким образом, методы государственного регулирования разделяются на прямые (вмешивается в формирование и применение цен и установление определенных правил и порядка ценообразования), и косвенные (вмешивается в ценообразование через определенные факторы, косвенным образом влияющие на цену). При помощи прямых и косвенных методов регулирования государство стремится установить равновесие между спросом и предложением, способствует более равномерному росту цен в масштабах всей экономики. В рыночной экономике приоритетным является применение косвенных методов государственного регулирования, прямое вмешательство целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста.
2.3 Последствия государственного вмешательства в ценообразование
Главным способом воздействия государства на ценообразование является система налогообложения и регулирование уровня цен. С введением какого-либо налога повышается цена для покупателей и снижается цена для производителей. В результате уменьшается спрос и предложение, таким образом, новое равновесное количество оказывается меньше старого. Вмешательство государства в ценообразование посредством такого косвенного метода, как налогообложение, снижает экономическую эффективность функционирования рыночного механизма.
Отрицательное влияние косвенных методов регулирования ценообразования не так опасно, как влияние прямых методов. Периодически государство применяет метод установления верхнего и нижнего предела цены16. Одним из последствий такого установления является снижение качества продукции из-за уменьшения затрат производства (при снижении цены).
Наибольшая польза от государственного регулирования цен возможна только при взаимодействии применения прямых и косвенных методов вмешательства и других мер воздействия на экономику, то есть при изменении налоговых ставок и введении фиксированных цен необходимо регулировать размеры заработных плат [17].
Государственное регулирование цен в Российской Федерации нельзя назвать полностью эффективным для применения его в рыночной экономике. Исключение - регулирование тарифов и цен в отраслях естественных монополий, основы которого закреплены в ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях» [21].
Государственное вмешательство в ценообразование часто дает неправильные сигналы предпринимателям, вынуждая их либо прекращать производство, либо производить ненужный товар.
В ходе мирового кризиса 2007-2008 г.г. государственное вмешательство в ценообразование в России возросло. Помимо регулирования естественных монополий, применяется регулирование цен на товары, имеющие социальную значимость17. Подобное вмешательство государства приводит к тому, что рынок становится менее гибким, ограничивается мобильность рынков труда, товаров и услуг.
Если учитывать практику государственного вмешательства в ценообразование, можно предположить, что для преодоления инфляции необходимо как минимум два условия: укрепление механизмов рыночной системы и курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства населения18.
Таким образом, государственное вмешательство в ценообразование, помимо решения определенного перечня вопросов, создает множество сложностей и проблем. Прямое воздействие на ценообразование, как и косвенное, снижает экономическую эффективность использования производственных возможностей общества. Подобное регулирование за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг. Можно предположить, что укрепление механизмов рыночной системы и курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства населения, поможет в разрешении проблемы негативного влияния государственного вмешательства в ценообразование.
Вывод. Рассмотрев различные цели государственного вмешательства в ценообразование можно сделать заключение, что основными целями и задачами государственного регулирования являются предотвращение инфляции, создание нор­мальной конкуренции, достижение определенных социальных результатов.
Для превращения целей и задач в жизнь используются прямые и косвенные методы государственного регулирования. Прямые методы характеризуются вмешательством государства в формирование и применение цен и установлением определенных правил и порядка ценообразования. Косвенные - государственным вмешательством через определенные факторы, косвенным образом влияющие на цену. Рыночная экономика предполагает минимальное вмешательство государства в ценообразование, следовательно, приоритетным является применение косвенных методов государственного регулирования.
Изучив практику применения различных методов государственного регулирования, можно сделать вывод, что неоправданное вмешательство в ценообразование часто приводит к неблагоприятным последствиям. Снижение экономической эффективности использования производственных возможностей общества, сдерживание роста производства и конкуренции, ограничение свободного перелива капиталов, снижение мобильности рынков труда, товаров и услуг – одни из многих последствий неоправданного государственного вмешательства в ценообразование.
Укрепление механизмов рыночной системы и курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся поддержкой большинства населения, поможет в разрешении проблемы негативного влияния государственного вмешательства в ценообразование.
3. Системы государственного вмешательства в ценообразование
3.1 Государственное вмешательство в мире
Системы свободного рынка и прямого полного государственного регулирования показали себя не с лучшей стороны, что доказывается великой депрессией 30-х гг. в США и распадом экономики СССР в начале 90-х гг. В настоящее время используется система сочетания рыночного и государственного регулирования.
Существуют две основные модели государственного вмешательства в экономику [10]:
1. Реактивная модель (США) - характеризуется подвижностью структур и функций регулирующих органов, применением прямого и косвенного методов регулирования, позволяет достаточно четко и оперативно реагировать на изменения и проблемы рынка.
2. Проактивная модель (Япония) - характеризуется предупреждением возможных сбоев рыночного механизма путем конкретного объема государственного вмешательства, использования проектирования и корректирующих мер.
Системы государственного вмешательства подразделяются на рыночные и командные. Согласно рыночной системе товары и услуги производятся, а ресурсы предлагаются в условиях конкуренции. Роль государства сильно ограничена. Командную экономику характеризует централизованное планирование всей экономической деятельности. Все крупные экономические решения (объем используемых ресурсов, распределение продукции и т.д.) принимаются государством [15].
Американская модель представляет собой повсеместное поощрение предпринимательской деятельности19. Таким образом, богатеют наиболее активные индивиды. Для обеспечения приемлемого уровня жизни малообеспеченного населения осуществляется частичное перераспределение национального дохода. В основе такой модели лежат социальные и культурные национальные особенности, заключающиеся в массовой ориентации на достижение личного успеха20.
В Японской модели приоритет отдается повышению конкурентоспособности продукции страны на мировом рынке. Вмешательство государства в ценообразование имеет большой вес. Рост производительности труда происходит гораздо быстрее, чем рост уровня жизни населения, следовательно, себестоимость продукции понижается. В основе такой модели лежит готовность населения идти на определенные жертвы ради благосостояния страны21.
Шведская модель на первое место ставит достижение социальных целей. Перераспределение национального дохода происходит в пользу малоимущего населения. Характерным для такой модели является высокое налогообложение. Доля государственных расходов приравнивается 70% ВВП, большая часть которых направлена на социальные цели22.
Германской модели характерно представление о том, что человек сознает свою ответственность перед обществом. Его свобода и интересы при выполнении им определенных функций ставятся на равноценное место с интересами его социальной группы. Главной задачей государственного вмешательства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции23.
Таким образом, во всех рассмотренных экономических системах государство регулирует экономику. Через свои органы управления оно выполняет ряд важных экономических функций: восполнение недостатков рыночной системы, перераспределение доходов общества в пользу малоимущих. Значение государства в условиях рынка предопределяется в каждой стране экономическими и социальными целями развития, местом ее в международном разделении труда и корпорации производства, конкурентной способностью экономики, а также историко-культурными традициями и особенностями формирования народного хозяйства.
3.2 Государственное вмешательство в России
Цель государственного регулирования цен в России заключается в создании условий, при которых должным образом согласуются экономические интересы покупателей, товаропроизводителей и государства. Осуществляя государственное регулирование цен, государство обязано решать целый комплекс задач: защита населения от необоснованного роста цен; обеспечение экономической безопасности страны; защита отечественных производителей продукции и другие. Государственное регулирование цен затрагивает все уровни управления экономикой страны.
На характер и функциональные особенности федерального регулирования оказали воздействие два обстоятельства: положительный опыт советской экономики в области цен и принципы, присущие рыночным отношениям. Особая ответственность государства находится в области социальных отношений, затрагивающих интересы отдельных личностей и групп населения [14]. Государственное регулирование цен на федеральном уровне распространяется на следующие группы товаров, услуг и работ: природный газ и другие виды газа (за исключением газа, реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам); электроэнергию и тепловую энергию; продукцию ядерно-топливного назначения; операции по перекачке, перевалке, наливу и сливу нефти и некоторые другие24.
Государственное регулирование цен на региональном уровне распространяется на следующие группы товаров, услуг и работ: газ для населения и жилищно-строительных кооперативов; электрическую и тепловую энергию, реализуемую населению; топливо твердое, реализуемое населению; оплату населением жилья и коммунальных услуг; торговые и некоторые другие25.
В организациях и на предприятиях цены формируются, как правило, на основе рыночных отношений. Подавляющее большинство организаций сами формируют цены, исходя из требований рынка. Поэтому все риски неэффективного ценообразования они берут на себя. Однако и для этих организаций государство, применяя особую систему методов, определяет условия формирования цен.
Конституция Российской Федерации определяет, что основы ценовой политики страны находятся в ведении Российской Федерации [1, ст. 71].
В настоящее время в России функционирует орган, созданный в 2004 г. специально для правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроля их применения, Федеральная служба по тарифам (ФТС) [4].
Порядок и методы регулирования цен в РФ определены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»26. Установление фиксированных цен применяется, например, при установлении тарифов на перевозку пассажиров в железнодорожном транспорте. Установление предельных цен применяется с целью защиты добросовестных отечественных производителей продукции от конкурирующих импортных товаров, от недобросовестных отечественных производителей, выпускающих контрафактную либо неучтенную продукцию. Декларирование цен является механизмом контроля цен на продукцию организаций-монополистов с целью профилактики их неоправданного повышения.
В составе косвенного метода можно выделить следующие основные формы воздействия государства на процесс ценообразования, основанные на использовании различных частей экономической политики государства: денежно-кредитная; бюджетная; налоговая; в сфере оплаты труда и др. Помимо использования различных частей экономической политики государства, в состав косвенного метода включаются также система стандартизации, квотирования, лицензирования и др.
В Гражданском кодексе Российской Федерации раскрывается сущность, условия заключения и исполнения договора, представлены правила определения цены в договоре27.
Налоговый кодекс Российской Федерации содержит отдельные положения, касающиеся ценообразования28. Условно их можно подразделить на две группы. Первая — определение состава расходов, учитываемых в цене товара. Вторая — обоснование и контроль уровня цены для целей налогообложения.
Первая группа. Расходы, включаемые в состав себестоимости и цены, классифицируются в зависимости от их функционального назначения на следующие расходы: связанные с изготовлением (производством), хранением и доставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, приобретением и реализацией товаров, услуг, работ; содержание, эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание основных средств и иного имущества, а также на поддержание их в исправном состоянии; освоение природных ресурсов; научные исследования и опытно-конструкторские разработки; обязательное и добровольное страхование; прочие расходы, связанные с производством и реализацией.
Вторая группа. В соответствии с НК РФ для целей налогообложения принимается цена товаров, работ, услуг, указанная сторонами сделки29. Предполагается, что такая цена соответствует уровню рыночных цен, пока не будет доказано обратное. Налоговые органы вправе провести проверку правильности применения цен по сделкам только в определенных законом случаях. Наибольшие трудности для налоговой службы представляет контроль цен на предмет их отклонения на 20% в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам в пределах непродолжительного периода времени. Это вызвано следующими причинами. Во-первых, в нормативных документах не определено от какого уровня рассчитывать отклонения цен: от наибольшей цены, от наименьшей цены, от средней цены или каким-либо еще способом. Во-вторых, какой период времени считать непродолжительным. (Приложение 2)
Еще более сложен контроль цен по основанию их отклонения в сторону повышения или понижения более чем на 20% от рыночной цены идентичных товаров. Самым сложным этапом в этом контроле является нахождение рыночной цены как базы для расчета отклонений. Для приведения в сопоставимый вид экономических условий может применяться система поправочных коэффициентов, которые учитывают следующие условия сделок: количество (объем) поставляемых товаров; сроки исполнения обязательств; иные условия, которые могут оказать влияние на цены.
Налоговый кодекс РФ предусматривает для определения рыночной цены использование «метода цены последующей реализации»30. Данный метод применяется при следующих условиях: когда на соответствующем рынке товаров отсутствуют сделки по идентичным (однородным) товарам; когда отсутствуют предложения на этом рынке таких товаров; когда отсутствуют либо недоступны информационные источники для определения рыночной цены. (Приложение 3)
Вопросы реализации ценовой политики в отраслях естественных монополий отражены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» [3]. Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 утверждены Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации и Порядок утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации [4]. Основная цель данных документов — обеспечить правовую базу для ограничения роста цен (тарифов) в отраслях естественных монополий и создания условий для стабилизации работы промышленности.
Государственное регулирование ценообразования в Российской Федерации приводит как к положительным, так и к отрицательным последствиям. Государство периодически перегибает палку, усиливая регулирование цен применением прямых методов, которое не приводит к положительным результатам.
С 2000 по 2009г.г. практика государственного регулирования цен в России осуществлялась через так называемые контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен.
В соответствии с контрактами стабильности государство заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары. Основная цель такого механизма государственного регулирования цен - поддержание стабильности общего уровня цен.
В 2008 году Правительство РФ вновь стало применять систему мер по регулированию цен. Так, во второй половине 2008 года были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов экономики, а в мае 2008 года цены в госсекторе могли повышаться только на заданное количество процентов. При этом государство заключило контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию. На отдельных этапах развития экономики блокировка охватывала все цены, те замораживались 100% цен31.
Как показывает практика государственного регулирования цен в России, в случае если прибыль предприятия росла быстрее, чем цены, то они облагались специальным антиинфляционным налогом. Между тем стало ясно, что система жесткого контроля цен с использованием принципа блокировки исчерпала себя [14].
Подобное регулирование за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг.
Как показывает практика, процесс государственного регулирования цен в России не означает полного прекращения всякого вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства в дела управления предприятиями (на уровне макроэкономики) к системе глобального регулирования (на уровне макроэкономических процессов) для экономики означал лишь изменение формы вмешательства - переход от жестких методов к методам косвенного воздействия на рынок и цены.