Проблемы интерграции в рамках ЕС

Содержание


Введение
1. Европейская интеграция в период «холодной войны»
1.1 Начало интеграционных процессов в Европе в послевоенный период
1.2. Усиление интеграционных процессов и совершенствование их механизмов
2. Интеграционные процессы в рамках ЕС на современном этапе
2.1. Изменение принципов интеграционных процессов ЕС в связи с окончанием «холодной войны»
2.2. Становления единой внешней политики ЕС на современном этапе
Заключение
Источники
Интернет – источники
Литература

Проблемы интерграции в рамках ЕС

В 1975 г. Европейское сообщество и 46 стран Африки, Ка­рибского моря и Тихоокеанского региона подписали Ломейскую конвенцию, призванную заменить конвенции, подписанные в 1960 - е гг. Она предусматривала сотрудничество в сфере торгов­ли; практически все товары, производимые в подписавших Кон­венцию развивающихся странах, получили свободный доступ на рынок Сообщества. В 1976 г. состоялись первые контакты между ЕЭС и СЭВ с целью подписания рамочных соглашений. Однако переговоры закончились безрезультатно. В течение ап­реля 1976 — января 1977 г. Сообщество подписало соглашение с государствами Магриба и Машрека (Египет, Сирия, Иордания и Ливан). С подписанием этих соглашений, а также соглашения от 11 мая 1975 г. с Израилем Комиссия завершили формирова­ние механизма своей средиземноморской политики.
Соглашения с вышеназванными государствами предусмат­ривали снижение таможенных тарифов на большинство това­ров, импортируемых Сообществом из этого региона, а также развитие экономического, финансового и технического сотруд­ничества.
Важным этапом в подготовке создания Европейского Союза стало учреждение в 1970 г. специального механизма для координации внешнеполитической деятельности государств-членов в целях формирования «европейской внешней политики»: Европейское политическое сотрудничество, ныне - Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза (CFSP).
Начиная с 1975 г. государства Союза также приступили к разработке совместных мер по борьбе с преступностью и другими правонарушениями: сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (PJCCM), прежнее название (до 1 мая 1999 г.) - Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.
Расширение EEC и повышение его статуса происходило благодаря трем основным силам. Первая включала в себя сотни тысяч промышленных, торговых, финансовых, страховых и других компаний, которые составили «плоть и кровь» новой интеграционной группировки. Вторая - национальные правительства, парламенты и созданные ими надгосударственные структуры. Они занимались проблемами политического объединения в рамках единого сообщества, в связи с чем нередко бросали все силы на сглаживание и устранение возникающих конфликтов в недрах EEC. Наконец в начале 90-х гг. к строительству единой Европы подключилась третья, не менее важная сила - региональные власти и провинциальные экономические структуры всех государств EEC.
Одновременно совершенствовалась система налогообложения, уточнялись таможенные правила и тарифы, формировалось единое валютное пространство EEC. Таким образом, к началу 90-х гг. в Европе была в целом создана единая валютная единица (ЭКЮ с 1975 г.), единая валютная система расчетов (с 1979 г.) и единые таможенные правила (с середины 80-х гг.).
Параллельно происходит окончательное формирование центральных структур ЕС, которые призваны управлять этой организацией как единым супергосударством. С 1979 г. в рамках ЕС успешно работает Европейский Парламент. Он контролирует подотчетную еще и высшему органу исполнительной власти Совету Европейского Союза Европейскую Комиссию и принимает законодательные решения, определяющие его деятельность. С начала 70-х гг. существует Европейский Совет, куда входят главы государств и правительств ЕС. Они собираются два раза в год, не имеют в ЕС юридических полномочий и вырабатывают общие рекомендации по развитию сообщества.
Все это создало необходимую базу для перехода к третьему этапу интеграции - экономическому и валютному союзу. Официально его создание началось 1 июля 1990 г., когда вступил в силу Единый европейский акт (принят в 1987 г.). Этот документ регламентировал упразднение границ, таможенного контроля, устанавливал свободное перемещение рабочей силы, капиталов и услуг, а также унифицировал национальные стандарты, налоговые системы и национальное законодательство.
С этого момента европейская интеграция прошла три основные стадии развития:
1 стадия (с 1 июля 1990 г. до 31 декабря 1993 г.). В это время шла интенсивная подготовка Договора о Европейском Союзе, который был одобрен в декабре 1991 г. и подписан в Маастрихте (и потому часто называем «Маастрихстким договором») 27 февраля 1992 г1.. Отныне ЕЕС стало называться Европейским Союзом, а внутри этого сообщества были окончательно устранены последние ограничения на свободное передвижение финансовых ресурсов. При этом возводились серьезные барьеры на границах стран ЕС с другими государствами. Кроме того, специальные программы унификации сближали основные показатели социально-экономического развития всех входящих в ЕС стран (бюджеты, торговые дефициты, уровень инфляции, государственные долги и т.д.). С учреждением Европейского Союза созданные ранее Европейские Сообщества не прекратили своего существования.
2 стадия (с 1 января 1994 г. до 31 декабря 1998 г.). В этот период был учрежден Европейский денежно-кредитный институт (EMI), занявшийся проработкой правовых, организационных и материально-технических мер для создания на его основе Европейского центрального банка (ECB). EMI также координировал денежно-кредитную политику участников союза. Одновременно принимались радикальные меры по стабилизации экономического курса всех стран. Так, например, национальным центробанкам запрещалось финансировать госсектор, приобретать долги государства, был отменен привилегированный доступ госсектора к финансовым ресурсам своей страны и т.д.
3 стадия (с 1 января 1999 г.). Помимо ввода единой валюты начала действовать Европейская система центральных банков, с помощью которой с 1 января 2002 г. осуществлен выпуск наличных банкнот и монет евро и их распространение в странах ЕС в качестве единственного платежного средства. Полное вытеснение национальных валют ЕС из оборота произошло к 1 июля того же года. Кроме того, резко ужесточался контроль за исполнением национальных бюджетов и гарантировалась независимость центральных банков от своего правительства.
Таким образом, возможно отметить, что в 70 – 80 годы XX века странами ЕС был заложен прочный фундамент, ставший основой успешного развития процессов интеграции в Евросоюзе. Этот период развития характеризуется следующими достижениями:
1. Гаагская встреча в верхах дала импульс созданию экономического и валютного союза. Стало очевидно, что продолжение процесса европейской интеграции означает формирование общей, или по крайней мере скоординированной политики.
2. Было достигнуто соглашение по вопросу о средствах, которые будут выделяться Сообществом Европейскому фонду регионального развития, практическая деятельность которого начнется в 1975 г.
3. Принято решение о порядке деятельности Европейского совета, как ме­ханизма регулярных встреч на высшем уровне.
4. Выборы в Европейский парламент было решено проводить на основе всеобщего прямого голосования. Первые выборы состоялись весной 1978 г.
5. 1 июля 1990 года вступает в силу Единый Европейский акт, который регламентирует упразднение границ и унифицирует национальные стандарты.
2. Интеграционные процессы в рамках ЕС на современном этапе
2.1. Изменение принципов интеграционных процессов ЕС в связи с окончанием «холодной войны»
Современный период, начавшийся со второй половины 1980-х гг., ознаменовался не только дальнейшим расширением состава Сообщества, но главное — приобретением им нового качества, о чем свидетельствует Единый европейский акт (ЕЕА). Вступив в силу с 1 июля 1987 г., он закрепил и внес глубокие изменения в существующие принципы функционирования Со­общества, которые сравнимы по масштабам с Римскими договорами1.
В ЕЕА соединились две различные системы взаимодействия стран—участниц ЕС посредством договорного оформле­ния общей цели — создания Европейского Союза, объединения, которое представляет собой политический альянс участников Сообщества и предусматривает не только высокую степень их экономического и валютно-финансового сотрудничества, но и согласование внешней политики, включая обеспечение безопас­ности. Таким образом, было вновь подтверждено намерение продолжать движение к главной цели — Европейскому Союзу.
Единый европейский акт состоит из четырех частей. В первой содержатся общие положения, в которых закрепляется связи между функционированием Европейских сообществ и механизмом европейского политического сотрудничества. Подчеркивается, что их органичное соединение служит долгосрочной цели создания Европейского Союза. В акт внесено отсутствующее в Римских договорах положение о Европейском союзе, который реально действует с 1970 г.
Во - вторую часть включены положения, касающиеся договоров об образовании Европейских сообществ. Устанавливается процедура сотрудничества Совета ЕС с Европарламентом и Комиссией, что повышает роль последних в выработке полити­ки. Главное содержание изменений — отход от принципа еди­ногласия в разработке норм унитарного законодательства.
В третьей части ЕЕА речь идет о сотрудничестве в области внешней политики, что также не было предусмотрено в Рим­ских договорах. Поставлена задача выработки и проведения общей политики стран ЕС. С этой целью предусмотрены раз­личные механизмы регулярных консультаций, где участвуют Европарламент и Комиссия, а также Политический комитет и специально созданный с этой целью Секретариат в Брюсселе. Отдельно оговорено намерение координировать подход к поли­тическим и экономическим проблемам обеспечения безопаснос­ти. Центральным звеном всей реформы деятельности ЕС и од­ним из важнейших положений Единого европейского акта яв­ляется программа создания единого внутреннего рынка.
В четвертой части акта рассмотрены вопросы касающиеся сотрудничества в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды.
Появление такого серьезного документа стало следствием, с одной стороны, необходимости решения тех проблем и проти­воречий, которые накопились за тридцать лет существования Сообщества, с другой стороны, что более важно, тех изменений, которые произошли в мире но второй половине 1980-х гг. Столь стреми­тельное развитие интеграционных процессов в Европе явилось лишь логическим продолжением той цепи событий, которые повлекли за собой изменение международно - политической системы.
Особое значение для перспектив западноевропейской ин­теграции имела начавшаяся в 1986 г. в СССР политика пере­стройки, и как следствие этого, — радикальные политические сдвиги в восточноевропейских странах, упразднение Организа­ции Варшавского Договора и Совета Экономической Взаимопо­мощи и, наконец, развал СССР в декабре 1991 г.
Падение «железного занавеса», объединение двух Герма­ний, ставшее символом новой Европы, сделали как никогда воз­можной реализацию планов построения Европы от «Атлантики до Урала». В самом деле, с точки зрения своих внутренних воз­можностей ЕС, несомненно, превратилось в такое образование, которое имеет все основания претендовать на статус одного из главных участников современных международных отношений. По размеру территории, численности населения, производственно-экономическому потенциалу Сообщество соизмеримо с госу­дарствами, которые играют ведущую роль на мировой арене.
Однако проблемы и трудности, встающие перед Европой в этот период, не менее остры. Произошедший после распад СССР оставил ЕС наедине с пятнадцатью новыми независимыми государствами. При этом, несмотря на декларируемое стремление к сближению с Европой, степень реального участия каждой из бывших республик в европейской интеграции, за исключением стран Балтии, столь же низка, кик и бывшего Союза в целом. Неспособная установить контроль над столь обширной территорией, Европа пытается это сделать постепенно, проявляя четкую последовательность и следуя довольно популярной в конце 1980-х гг. концепции «концентрических кругов», каждый из которых символизирует степень вовлеченности государств в интеграционные процессы. Согласно этой концепции вокруг центрального ядра (страны—участ­ницы Сообщества) располагается кольцо других западноевропейских государств, образующих вместе с первыми единое хозяйственное пространство. На еще большем удалении от центра — кольцо стран Восточной Европы, которые рано или поздно вольются в ЕС. Следующими, но уже на последнем кольце, находятся Украина, Белоруссия и затем Россия, чье равноправное участие в европейских делах весьма сомнительно.
Помимо этого Европейское сообщество пытается выработать определенную систему критериев, которым должны соответствовать государства, стремящиеся участвовать в интеграционном процессе. Параллельно же создается целый ряд «буферных» организаций и форумов, где государства должны находиться до момента достижения ими требуемых условий.
Еще одной немаловажной проблемой и одновременно стимулом развития европейской интеграции является тот факт, что несмотря на внушительное экономическое влияние, Европейское сообщество не обладает сколько - нибудь солидным международно - политическим статусом. Одна из областей международ­ной политики, в которой Сообщество не было практически представлено, связана с военными вопросами. Так как военно - политическая сфера не относится к компетенции ЕС, он, строго го­воря, не может выступать в качестве структуры, в рамках которой государства - участники определяли бы совместный под­ход к этой проблематике. На практике, несмотря на существенное усиление внимания ЕС к проблемам создания собственного военного потенциала, разработка важнейших позиций по-прежнему осуществляется прежде всего в рамках НАТО.
Наглядным примером могут служить дебаты вокруг вопро­са о ракетах средней дальности в Европе. Диалог по проблемам разоружения всегда велся фактически «через голову европей­цев». Логика заставляет Европейское сообщество вырабатывать совместно новую концепцию безопасности и проводить единую политику по ее обеспечению.
Один из возможных путей повышения политического ста­туса ЕС и одновременно обеспечения безопасности континента лежит в сфере взаимоотношений с «третьим миром», где у Со­общества накоплен, пожалуй, самый большой опыт. Сформиро­вался механизм специфических организационных связей меж­ду ЕС и более чем 60 - ю развивающимися странами Африки, бас­сейнов Карибского моря и Тихого океана (Ломейские конвен­ции). Это тем более важно, так как именно проблемы по оси Север - Юг приобретают все большую остроту.
Проблема иммиграции, локальные конфликты, терроризм, все более усиливающееся обнищание стран «третьего мира» ставят эти взаимоотношения на одно из первых мест. Вполне очевидна и экономическая подоплека. Во-первых, существует сырьевая зависимость Старого Света от периферии капиталис­тического мира. Во - вторых, велика роль развивающихся стран как рынка сбыта и сферы приложения капитала. В - третьих, сильно влияние стран «третьего мира» на занятость в Западной Европе. К ЕС предъявляются особые требования, поскольку вопрос о помощи бывшего СССР «третьему миру» фактически уже снят с повестки дня, а политика, к проведению которой склоняется США, только усиливает несбалансированность между отсталыми и развитыми странами. Кроме того, в Европе пре­красно помнят нефтяной кризис 1973 г.
Более масштабную и энергичную международно - полити­ческую деятельность Европейского союза стимулируют, вне вся­кого сомнения, и региональные конфликты. Это прежде всего относится к Югославии и Ближнему Востоку, учитывая близость региона к Европе, давние связи с ними и высокий уровень торгово-экономического обмена. Но для этого участники интег­рационного объединения должны в гораздо большей степени ори­ентироваться на проведение общей политической линии, преодолевая «естественное» стремление к разработке и осуществ­лению индивидуального курса. К тому же поддержка всего Со­общества увеличивает эффективность проводимой политики.
Одним из важнейших стимулов углубления процесса евро­пейской интеграции является наличие целого ряда государств-конкурентов и в первую очередь — США и Японии. Примером могут служить весьма непросто развивающиеся американо-за­падноевропейские отношения. Их отчетливо выраженная иерархичность, установившаяся после Второй мировой войны и отражающая соотношение сил между атлантическими партнерами, уже давно подвергается прогрессирующей эрозии. В ее основе лежат объективно обусловленная специфика западноевропейских международно-политических интересов, с одной стороны, и более широкие возможности их отстаивать, с другой. Первая вытекает из очевидных геополитических различий между США и Европой, неодинаковой масштабности и приоритетности тех задач, которые они решают во взаимоотношениях с внешним миром. Второе проявляется прежде всего в усиливающихся экономических позициях ЕС, а также в обретении большей свобо­ды действий во внешнеполитической сфере.
Вопрос о необходимости перестраивания системы внешнеполитических отношений в связи с окончанием «холодной войны» уже в начале 90 – х годов XX века занимает ведущие позиции в странах ЕС. В связи с этим Европа оказалась в затруднительной ситуации выбора приоритетных направлений внешнеполитического курса. США по - прежнему остаются для Европы основным стратегическим, политическим и экономическим партнером, но при этом постепенно начинают терять свои ведущие позиции. Уже в начале 90 – х при поддержке и под контролем ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) были пересмотрены позиции, касающиеся военно – политической безопасности Европы. Приоритетные концепции европейской политики и стран – участниц ОБСЕ были направлены на ограничение вооружения, в том числе с ядерными боеголовками, ограничение незаконной торговли оружием, борьбу с терроризмом, контроль за локальными конфликтами.
Для стран ЕС Россия из потенциального врага превращается в выгодного экономического и политического партнера. Усиливающиеся экономические и политические позиции стран Европы вынуждают и США пересмотреть свои отношения с растущим Евросоюзом исходя из новых политических веяний на международной арене. Тем не менее, США по прежнему продолжают занимать ведущие позиции в НАТО, войска которого остаются практически единственными вооруженными силами ЕС. В связи с этим, страны ЕС начинают вести умелую политику «лавирования» между США и Россией, стараясь поддерживать выгодные для себя отношения с обеих сторон.
В декабре 1990 г. руководители Сообщества официально договорились о проведении двух межправительственных конференций, первой — относительно создания экономического и валютного союза, второй — политического союза. Результатом двух конференций стал Договор о Европейском Союзе, подписанный государствами - членами 7 февраля 1992 г. в Маастрихте1. Трудности, возникшие в процессе ратификации Единого европейского акта и Маастрихтского договора (повторный референдум в Дании, усиление антиевропейских настроений, проблемы с введением единой европейской валюты и т. д.), свидетельствуют о том, что традиционные национальные интересы еще сильны, и само население не торопится от них отказывать­ся. Налицо не только рост национализма в милых государствах Европы, но и весьма шаткое равновесие между ведущими стра­нами и, в частности, Францией и Германией.
Несмотря на все трудности, с которыми столкнулся про­цесс европейской интеграции на рубеже 1980 - 1990 гг., ЕС сегодня — единственная из интеграционных групп, которая со­четает в себе экономические и внешнеполитические функции, определяя единую экономическую и социальную политику стран-участниц. Опыт европейского строительства де­монстрирует возможности и эффективность мирного, ненасиль­ственного разграничения компетенций между странами, входя­щими в Европейский Союз.