Основные направления развития и поддержки малого бизнеса

Введение
1. Этапы развития малого бизнеса в России в последние два десятилетия
2. Система государственной поддержки малого бизнеса
2.1 Современное российское законодательство, регулирующее малый бизнес
2.2 Финансовая поддержка малого бизнеса. Налогообложение
3. Сравнительный анализ развития российского малого бизнеса с малым бизнесом в западных странах.
Заключение
Литература

Основные направления развития и поддержки малого бизнеса

В итоговом тексте Закона отсутствует так называемая дедушкина оговорка - норма о нераспространении на субъекты малого и среднего предпринимательства в течение первых четырех лет изменений в законодательстве, ведущих к увеличению у них совокупной налоговой нагрузки. Этот важный пункт был изъят из текста Закона. Сегодня наиглавнейшая забота Правительства РФ и Минфина России - о бюджете. Конечно, наличие такой оговорки для предпринимателей возможно и повлекло бы за собой уменьшение налоговых поступлений в казну. Однако для того чтобы что-то получить, надо вложить - по сути, это долгосрочные вложения капитала. По-видимому, мы пока не готовы к такой дальновидной политике в отношении малого бизнеса.
Понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее –МСП) раскрывается в п.5 статьи 3 Закона (в юридико-технических целях данное понятие в Законе обозначается сокращением «поддержка») определено как деятельность органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов МСП.
Понятие же инфраструктуры поддержки субъектов МСП раскрыто в нормах ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Закона, согласно которым:
- инфраструктурой поддержки субъектов МСП является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки;
- инфраструктура поддержки субъектов МСП включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
Норма ч. 4 ст. 15 Закона дает определение понятия поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, - это деятельность органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.
Как будет работать новый Закон, покажет время. Существует вероятность того, что, устанавливая пределы по обороту и стоимости балансовых активов, Правительство РФ может серьезно ограничить круг предприятий, подпадающих под субъекты малого и среднего предпринимательства. Остается надеяться, что критерии будут сформированы объективно.
Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», как уже говорилось выше, предусматривает различные формы государственной поддержки предпринимательства, такие как, например введение специальных налоговых режимов, методов ведения бухгалтерского учета и т.д. Все это необходимо конкретизировать дополнительными законами. Кроме того, уже подготовлен законопроект, содержащий в себе нормы прямого действия и вносящий изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с точки зрения делегирования полномочий субъектам РФ и органам местного самоуправления по поддержке предпринимательства, к примеру, по части создания активов. Депутаты надеются, что этот законопроект будет принят как можно скорее, чтобы была продолжена цепочка действия Закона в регионах России (7, с.4).
«…Как руководитель временной рабочей группы по законодательной поддержке малого бизнеса при Генсовете партии «Единая Россия»…, могу сказать, что основная задача нашей группы состояла даже не в разработке и принятии самого Закона, а в формировании ряда законопроектов прямого действия, которые будут решать конкретные проблемы развития малого предпринимательства и расшифровывать рамочные направления по его поддержке. Среди них: законы об изменениях и дополнениях в Налоговый кодекс РФ; законы, решающие вопросы развития некоммерческих депозитно-кредитных организаций, занимающихся финансированием малого предпринимательства, вопросы регистрации малых предприятий и т.д. Некоторые из таких законопроектов уже готовы к внесению или же уже внесены в Госдуму РФ» - так прокомментировал будущие изменения в законодательстве президент Московской торгово-промышленной палаты Леонид Владимирович Говоров в интервью газете «Эж – Юрист» (7, с.5).
В качестве примера он привел решение проблемы контрольно-кассовой техники для предприятий, которые работают по упрощенным правилам ведения бухгалтерского учета и платят вмененный налог с оборота. Для них предложено упростить режим использования контрольно-кассовой техники - они могут использовать ККТ без фискальной памяти, которая не так дорога. Законопроект с таким предложением скоро должен быть внесен в Госдуму РФ.
И все таки вопросов, требующих решения, по-прежнему остается масса, поэтому до принятия конкретизирующих законов Закон с 2008 года будет реально работать не в «полную силу». При поддержке органов власти на местах начнут работать его нормы об активах, используемых для поддержки малого предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства должно быть обозначено как пятый национальный проект, ему должно уделяться огромное внимание со стороны государства - это серьезная социально-экономическая задача. Принятие Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» - важный шаг на пути ее решения.
2.2 Финансовая поддержка малого бизнеса. Налогообложение
Сфера деятельности субъектов малого предпринимательства чрезвычайно широка, от элементарных бытовых услуг до создания высокотехнологичных машин. Многие потребности членов общества могут быть реализованы за счет деятельности субъектов малого бизнеса. Это объясняется их близостью к непосредственному потребителю и возможностью оперативного реагирования на актуальные потребности человека и общества за счет мобильности их внутренней организации (структуры). Возникновение малого предпринимательства связано с необходимостью переложения нагрузки на частный сектор экономики, который в условиях нестабильности микро- и макроэкономики быстрее и менее болезненно приспосабливается к новым условиям хозяйствования (30, с. 3-4, 7-12).
Представляет особый интерес изучение субъектов малого предпринимательства именно как участников финансовых правоотношений, исследование воздействия финансовой деятельности государства на состояние сектора малого предпринимательства в нашей стране с учетом приоритетов социальной и инвестиционной политики государства.
Государственное регулирование налоговых отношений в наиболее обобщенном виде включает следующие направления и формы:
1) макроэкономическое регулирование налоговой сферы: выработка принципов и концепции, программы экономической политики и методов, мер в регулировании финансовой системы; законодательное и нормативно-правовое обеспечение финансовой политики и мер по ее регулированию;
2) мезоэкономическое регулирование: формирование и поддержание конкурентной, стимулирующей функции налогов, экономическое развитие среды в экономике и ограничение монополизации рынка; организация налогового контроля на всех уровнях государственной и муниципальной власти, а также за соблюдением законодательства во всех сферах налоговой деятельности; формирование, содействие и защита договорно-контрактных отношений между субъектами рынка, в конечном счете, обеспечивающих стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой системе; использование системы налоговых льгот для воздействия на конъюнктуру товарного и финансового рынка, поддержание уровня и соотношения цен с целью стабильной деятельности и структурной перестройки экономики, формирование эффективных спроса и предложения, стимулирования инвестиционной деятельности; регулирование внешнеэкономической деятельности государства и коммерческих фирм, банков, проведение эффективной таможенной политики;
3) микроэкономические методы воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов: применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров (наркотики, алкоголь, табачные изделия и некоторые другие); целенаправленное проведение системы налоговых мер социальных гарантий, проведение экологически направленной налоговой политики в части использования природных богатств и охраны окружающей среды, налогов, платежей и цен.
Задача государственной власти - обеспечить посредством правильно выстроенных налоговых отношений сбалансированность между властью и остальными сферами общества, конкретно:
- сбалансированность между налоговыми платежами (доходами бюджетов всех уровней) и достаточностью у хозяйствующих субъектов финансовых ресурсов для интенсивного развития;
- между расходами бюджетов всех уровней и финансированием социальных программ;
- сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней и уровня экономического и социального развития страны и регионов.
Иными словами, воздействие налоговой политики на макроструктуру отражает воздействие на самые крупные экономические пропорции: между производственной и непроизводственной сферами, между промышленностью, строительством, сельским хозяйством, транспортом и т.д. Именно эти пропорции определяют, к какому типу будет отнесена страна: к аграрному, индустриальному или постиндустриальному.
Исходя из вышеизложенного, можно определить роль регулирующей функции налогов как особой формы экономического воздействия государства на макро-, мезо- и микроструктуру экономики и инвестиционную деятельность. И именно эта форма должна получить признание в качестве однозначно приоритетной в ходе дальнейшего реформирования налоговой системы (9, с. 13-14).
В целом финансовая деятельность государства с организационной точки зрения осуществляется в форме создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Субъекты малого предпринимательства участвуют как в создании государственных денежных фондов в результате уплаты налогов и сборов, так и в использовании бюджетных средств, при получении бюджетных ссуд и кредитов через различные фонды поддержки малого предпринимательства.
В финансовых правоотношениях с участием субъектов малого предпринимательства наиболее ярко проявляется существование принципа прямых и обратных связей в государстве: финансовые потоки государства, направляемые на поддержку малого бизнеса, а также на создание благоприятных налоговых условий для малого бизнеса, увеличивают объем продукции, работ и услуг, производимых в данном секторе экономики, что, в свою очередь, увеличивает базу для налогообложения у субъектов малого предпринимательства, способствует оздоровлению бюджета и выделению дополнительных средств на поддержку малого бизнеса.
История развития налогообложения России свидетельствует о необходимости выработки разных подходов в правовом регулировании деятельности различных видов хозяйствующих субъектов. Финансово-правовая сфера отношений позволяет учитывать интересы малого предпринимательства и оперативно влиять на происходящие экономические, правовые, социальные и иные процессы. Ключевая роль в эффективном воздействии на развитие тех или иных направлений в предпринимательстве принадлежит финансовому праву, нормы которого способны создать условия для стимулирования и дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства путем установления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек уплаты налогов, предоставления возможности применения альтернативных систем налогообложения и т.п. (30, с. 4-5)
Эффективное обеспечение налоговой политики Российского государства и его налогового законодательства обусловливается нормативным закреплением таких политико-правовых и юридико-экономических средств, которые позволяли бы гарантировать укрепление законности и охрану правового порядка, а также защиту законных интересов личности в сфере налоговых правоотношений; нейтрализовать негативные проявления и факторы, способствующие совершению налоговых правонарушений, и сделать неотвратимой публично-правовую налоговую ответственность; стимулировать развитие всех форм предпринимательства с учетом позитивных тенденций важнейших социальных процессов. В последнем аспекте особенно значимым представляется создание оптимальной системы налогообложения малого предпринимательства, которое не только обеспечивает действие необходимых элементов экономического механизма, но и выполняет одну из важнейших в современной России социальных функций: обеспечение воспроизводства среднего класса и создание реальных предпосылок социальной стабильности.
В целом тенденции развития социальной структуры в развитых странах в последние десятилетия в значительной мере шли в направлении сокращения удельного веса «традиционных» социальных групп и роста средних слоев. Происходило постепенное сокращение тех, чей труд связан главным образом с материальными предметами и оказанием непрофессиональных услуг, и увеличение доли тех, кто работает с информацией. Повышался уровень доходов высококвалифицированных специалистов в области работы с информацией, что ведет к увеличению доли среднего класса в социальной структуре (4, с. 13). В итоге средний класс составил самую массовую группу экономически активных граждан, без которых невозможно саморазвивающееся гражданское общество. Представление о том, что между средним классом и гражданским обществом существует сильная, позитивная и прямая зависимость, является в современной науке весьма распространенным. Развитие среднего класса повышает численный состав населения, способного и склонного в силу уровня своей образованности и интеллектуального характера труда к рефлексии своего социального положения, выражению и институционализации своих прав и интересов.
Очевидно, что государство, призванное поддерживать развитие гражданского общества, должно стимулировать процессы формирования и воспроизводства среднего класса, в том числе правовыми методами, включая разработку правовых основ социально стимулирующей налоговой политики.
3. Сравнительный анализ развития российского малого бизнеса с малым бизнесом в западных странах
Понимание роли малого бизнеса требует ясного представления о том, какое место он занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности.
Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. Он тяготеет к интеграции, поглощая и контролируя более мелких партнеров; интегрируясь в международные структуры, частично теряет свою независимость, подпадая под более сильные транснациональные структуры.
Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден конкурировать внутри своей группы, а также с крупными отечественными и иностранными компаниями. Это определяет заинтересованность предпринимателя, ведущего средний бизнес, в защите себя на внутреннем рынке путем проведения со стороны государства протекционистской политики и формирования определенных правил рыночных отношений. Следовательно, средний бизнес, в отличие от крупного, более тесно связан с национальными интересами.
Малый бизнес представляет собой самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению эти собственники принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственно производителями, так и потребителями широкого спектра товаров, работ и услуг. В секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса.
Важнейшей особенностью малого бизнеса является способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость оборотных средств, активная инновационная деятельность. Вместе с тем ему свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе.
Специалисты отмечают, что лишь малые фирмы готовы использовать любую возможность для бизнеса, остальные фирмы в этом очень разборчивы. Так, средние фирмы берутся за производство только там, где сформировались особые и при этом достаточно долговременные потребности (15, с.4).
Ряд авторов (15, с.4) отмечает отличие российского малого и среднего бизнеса от зарубежного аналога. Это:
- совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности;
- стремление к максимальной самостоятельности (обособленности);
- общий низкий технический уровень и низкая техническая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;
- низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений;
- высокая степень приспосабливаемости к внешним условиям хозяйствования;
- неразвитость самоорганизации и системы поддержки малого бизнеса;
- работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка;
- неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг.
Западные страны отличаются развитой инфраструктурой поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. К примеру, в США еще в 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), функции которой охватывают весь комплекс мероприятий по поддержке малого бизнеса. Такие как: финансовая помощь, технические и консультативные услуги, содействие в получении государственных заказов и др. Структура АМБ включает три уровня: штаб-квартира в столице США, 10 региональных объединений и более 100 местных отделений, расположенных по всей стране и работающих в тесном контакте с местными органами государственной власти, колледжами, университетами, предприятиями и общественными организациями. Поддержка малого бизнеса в США осуществляется и другими федеральными ведомствами: Министерством внутренних дел, Министерством жилищного строительства и городского развития, Национальным научным фондом, Администрацией по фермерскому хозяйству, институтами и центрами развития мелкого бизнеса, торгово-промышленными палатами, которых насчитывается более 2700, и т.д.
В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок развитии предпринимательства, тоже создана определенная инфраструктура развития и поддержки предпринимательства на всех уровнях власти. Перечисление всех федеральных министерств, комитетов, ведомств, оказывающих влияние на развитие малого предпринимательства, заняло бы достаточно много времени.