социальный вред от коррупции и взяточничества при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействии эпидемиям и меры борьбы с ними( на примере таможенной системы РФ)

Введение
Глава 1. Обеспечение государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
§ 1. Здоровье населения как социальная и государственная ценность: основные направления и показатели в современной России
§ 2. Угроза эпидемий: направления, показатели, масштаб социального вреда
§ 3. Необходимость обеспечения государственной защиты здоровья и противодействия эпидемиям
§ 4. Роль и деятельность государства по обеспечению государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
§ 5. Роль и деятельность таможенной службы по обеспечению государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
Глава 2. Коррупция и взяточничество
§ 1. Коррупция и взяточничество: сущность и социальный вред
§ 2. Основные причины, порождающие коррупцию и взяточничество
§ 3. Деятельность современного российского государства по пресечению коррупции и взяточничества
Глава 3. Коррупция и взяточничество при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
§ 1. Роль права при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
§ 2. Основные правонарушения, связанные с обеспечением государственной защиты здоровья населения и противодействием эпидемиям
§ 3. Коррупция и взяточничество при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
§ 4. Меры борьбы таможенных органов с коррупцией и взяточничеством при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
Заключение
Список использованных источников и литературы

социальный вред от коррупции и взяточничества при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействии эпидемиям и меры борьбы с ними( на примере таможенной системы РФ)

Одним из условий вступления Российской Федерации в Совет Европы была обязанность ориентироваться на нормы Европейской социальной хартии (Турин, 1961 г.). Право на охрану здоровья в Европейской социальной хартии обозначено как право каждого человека на пользование всеми средствами, способствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья (п. 11 ч. 1). К числу обязанностей государства, соответствующих этому праву, ст. 11 этого документа относит:
устранение причин ухудшения здоровья;
предоставление услуг консультационного и образовательного характера, направленных на укрепление здоровья и развитие чувства личной ответственности за свое здоровье;
предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.
Таким образом, в рамках Европейской социальной хартии право на охрану здоровья предполагает активное участие человека в его реализации и достаточно пассивное, связанное преимущественно с профилактическими мерами, вмешательство государства. В Хартии нет определения того, что следует включать в число причин, ухудшающих здоровье (их диапазон простирается от небрежного отношения самого человека к своему здоровью до ухудшения экологической обстановки и массового геноцида).
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, как и право граждан на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации), требуют закрепления обязанностей государства, состоящих в создании надлежащих условий для реализации этих прав и предполагают несколько иные, чем в международных документах, меры (п. 2 ст. 41), а именно:
финансирование государством федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения;
меры по развитию государственной, частной и муниципальной систем здравоохранения;
поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Таким образом, провозглашенные в ст. 2 Основ принципы полностью соответствуют нормам международного права в области здравоохранения.
§ 4. Роль и деятельность государства по обеспечению государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
Важнейшим элементом усиления противодействия эпидемиям является укрепление межведомственного и межсекторального взаимодействия путем создания эффективно действующих координирующих звеньев как на федеральном, так и на территориальном и муниципальном уровнях.
В настоящее время Национальным координирующим звеном на федеральном уровне является Правительственная комиссия по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболеваний, вызываемых вирусами.
Правительственная комиссия должна формирует Национальную стратегию в области борьбы с эпидемиями.
Глобальное распространение вируса иммунного дефицита (ВИЧ), вызывающего развитие смертельного синдрома приобретенного иммунного дефицита (СПИД) представляет угрозу жизни и здоровью населения Российской Федерации, сохранению численности россиян, нормальному функционированию экономики страны и системы российского здравоохранения, обеспечению национальной безопасности и геополитической целостности страны12.
Национальная концепция противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД в Российской Федерации направлена на предупреждение распространения ВИЧ на территории РФ и ограничение негативных последствий распространения ВИЧ как для граждан России, пострадавших вследствие заражения этим вирусом, так и для общества в целом.
Национальная концепция основывается на положениях Конституции РФ и действующего законодательства РФ, международных договорах и обязательствах РФ, учитывает уровень социально-экономического развития страны и культурно-исторические традиции народов РФ, использует позитивный международный опыт борьбы с ВИЧ/СПИД.
Национальная концепция подразумевает активное вовлечение в дело борьбы с ВИЧ/СПИД и эффективное сотрудничество широкого круга правительственных учреждений, образовательных, научных и академических организаций, общественных и политических объединений, негосударственных, некоммерческих, благотворительных и религиозных организаций, частных предприятий и отдельных граждан, включая лиц, непосредственно пострадавших от ВИЧ/СПИД.
Национальная концепция основывается на принципах обеспечения полного равноправия граждан в сфере доступа к средствам предупреждения заражения ВИЧ, к лечению ВИЧ-инфекции и СПИДа и получению других видов помощи независимо от пола, возраста, места проживания, от принадлежности к той или иной социальной группе, от политических убеждений, от особенностей бытового поведения или отношения к религии13.
Национальная концепция подразумевает участие России в международных мероприятиях по борьбе с ВИЧ/СПИД и оказание помощи населению других стран, пострадавших от пандемии ВИЧ/СПИД.
Национальная концепция основывается на том, что исключительная угроза ВИЧ-инфекции для национальной безопасности России делает борьбу с этим заболеванием обязанностью как Российского государства, так и всех граждан Российской Федерации и всех лиц, находящихся на территории России.
Основополагающая роль российского государства в организации борьбы с ВИЧ/СПИД и права граждан на защиту от эпидемии и ее последствий закреплены Конституцией РФ, «Федеральным Законом о предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)», «Декларацией о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИД» ( Принята резолюцией S-26/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 27 июня 2001 года).
Обязанность граждан Российской Федерации участвовать в мероприятиях, направленных на предупреждение распространения ВИЧ, закреплена в «Федеральном законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30 марта 1999 г. №52-Ф3) и Уголовном кодексе РФ.
Глава 2. Коррупция и взяточничество
§ 1. Коррупция и взяточничество: сущность и социальный вред
Одним из наиболее опасных видов преступлений для любого государства считается коррупция.
Россией в декабре 2003 г. была подписана Конвенция ООН против коррупции, вступившая в силу с декабря 2005 г. Она содержит комплекс мер по предупреждению коррупции в сфере деятельности государственных органов. Страны, подписавшие этот документ, берут на себя обязательство признания преступлением не только обычное взяточничество, но и злоупотребление служебным положением, а также факты незаконного обогащения. Речь идет о необходимости государственным чиновникам предъявлять доказательства законности приобретаемого или имеющегося вида собственности в соответствии с реальными доходами14.
В России по оценкам специалистов15 в доход государства возвращается только 15 - 20% средств от суммы ущерба, возникающего из-за нецелевого использования средств бюджета на различных управленческих уровнях. В основе такого положения лежат несколько факторов: коррупция чиновников; несовершенство действующего законодательства; и как следствие указанных причин - сложность расследования подобных дел. Иногда Счетная палата России сознательно вынуждена идти на определенный компромисс, не настаивая на наказании. Действующее законодательство предусматривает, что в подобных случаях ответственность несет вся организация. Ей уменьшается объем финансирования на будущий год в размере суммы, ранее использованной на нецелевые расходы16.
Законность использования выделяемых средств для России весьма актуальна и может иметь большой общественный резонанс. В 2006 г. на реализацию национальных проектов запланировано выделение из государственного бюджета 180 млрд. руб. В 2008 г. эта сумма составила 550 млрд. руб. Предварительный анализ свидетельствует о том, что для полноценной и эффективной реализации намеченного требуется принять на различных уровнях еще около 40% нормативных правовых документов различной юридической силы17.
§ 2. Основные причины, порождающие коррупцию и взяточничество
Главная причина разгула коррупции в России таит экономический характер. Заведомо ложный лозунг «рынок сам все исправит» привел к агрессивному, враждебному предпринимательскому климату, создаваемому отсутствием механизмов защиты права собственности, чрезмерно жесткой финансовой политикой и лишь в третью очередь – нерациональной налоговой системой. Ставя любого бизнесмена на грань выживания эти факторы выталкивают его в «теневой сектор», который оказывает сильнейшее разлагающее воздействие на все общество, и в первую очередь на государство.
Первичное накопление капитала происходило за счет дележа государственной собственности, т.е. решением государственных служащих назначались (и до сих пор назначаются) миллионеры. Этот процесс не мог быть бескорыстным и стал мощным стимулятором коррупции.
Не эффективность судебной системы, практически полная безнаказанность мошенничеств возникшая в результате принципиального отрицания реформаторами созидательной роли государства на этапе перехода к рынку и их враждебности государству, сформировали в России, используя слова Е.М. Примакова, «экономику недоверия». Необходимость найти среди огромного количества новых экономический субъектов надежных привела к тому, что не только для крупных компаний, но и для государства оказалось проще назначить этих «надежных партнеров». Понятно, что практика подобных назначений носит принципиально антирыночный характер и является питательной средой для коррупции.
Либерализация внешнеэкономической деятельности без учета необходимости поддержания конкурентоспособности национальной экономики, превратила коррупцию в один из стихийно возникших механизмов неформальной защиты внутреннего рынка, особенно важных в условиях, когда формализованные, т.е. официальные механизмы ликвидировались прямым давлением мирового сообщества. Суть этих стихийно возникших механизмов заключается в создании своего рода «культурного барьера», в виде плохого предпринимательского климата, в котором часть российского бизнеса ещё может выжить, а зарубежный погибает.18
Мировой опыт доказывает, что при резком изменении фундаментальных условий жизни уровень коррупции подскакивает практически всегда.
Значительную роль в развитии коррупционных процессов оказали как «родимые пятна тоталитаризма»19, включая общественную психологию, так и общие закономерности перехода к рыночным отношениям, проявляющиеся в первую очередь в неподготовленности общества и государства к решению объективно встающих перед ними задач. Слабость государства выражается прежде всего в том, что его административная, контрольная, финансовая и судебная мощность не позволяют ему выполнить его обязательства перед гражданами и предприятиями.
С одной стороны, это создает дефицит его услуг. А там где дефицит, - появляются очереди, на которых вырастает коррупция как массовое явление.
С другой стороны, невозможность для государства обеспечить исполнение своих обязанностей создаёт стимул для максимальной закрытости его действий, т.к. прозрачность государства вызовет предъявление обществом разнообразных требований. Закрытость же функционирования систем государственного управления, исключая возможность общественного контроля, объективно поощряет коррупцию. В частности, именно непрозрачность механизма принятия финансовых решений оказало решающее воздействие на формирование самодостаточного класса чиновников, превратившихся в касту.
Вместо партийного, политического и профессионального принципа формирования власти возобладал клановый принцип «команды единомышленников», который до сих пор ещё преподносится как достижение. На самом деле он породил безответственность, клановость, семейственность, стремление угодить первому лицу (Закрепление этого принципа является одним из недостатков действующей Конституции).
Разрушение старой системы государственного контроля и незавершенность создания новой действенной системы правового контроля и правовой ответственности.
Наличие большого числа законов непрямого действия, оставляющих простор для чиновного произвола, а значит и для коррупции. Клинический пример – Таможенный кодекс, о необходимости превратить который в закон прямого действия говорят ли не едва с момента его принятия.
Таким образом, охраняемым законом объектом, то есть тем, на что посягает взятка, является правильная, отвечающая интересам общества функциональная работа государственного аппарата, предприятий, организаций, учреждений, а также общественных организаций.
§ 3. Деятельность современного российского государства по пресечению коррупции и взяточничества
С каждым годом наблюдается тенденция роста выявленных преступлений, связанных с получением и дачей взяток. Не смотря на увеличение числа привлекаемых должностных лиц к уголовной ответственности за взяточничество, большинство таких преступлений остается не выявленными (латентными) вследствие высокой степени замаскированности и скрытности.
Исключительно высокая степень общественной опасности получения взятки определяется тем, что оно резко деформирует нормативно установленный порядок осуществления некоторой частью нечестных должностных лиц своих служебных полномочий и тем самым грубо нарушает интересы государственной службы. Взятка является наиболее типичным и характерным проявлением коррупции – опаснейшего криминального явления, которое подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает авторитет в глазах населения, остро затрагивает законные права и интересы граждан.20
Для расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, в России помимо специализированных правоохранительных структур на законодательном уровне предусмотрено создание парламентской комиссии21. Свою работу она осуществляет не подменяя органы дознания и предварительного следствия с целью:
- защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечения палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;
- выявления причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирования о них общества, а также оказания содействия в устранении таких причин и условий.
Глава 3. Коррупция и взяточничество при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
§ 1. Роль права при обеспечении государственной защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям
Изучение международного опыта показывает, что борьбе с коррупцией чаше всего препятствуют:
1) значительная распространенность коррупционных правонарушений в условиях известной ограниченности ресурсов, выделяемых на нужды юстиции;
2) определенная ограниченность возможностей уголовного законодательства в части формулирования признаков коррупционных преступлений и конкретных форм их совершения;
3) трудности в оперативном выявлении и уголовно-процессуальном доказывании фактов коррупции:
4) недостаточное предупредительное воздействие традиционных мер уголовной ответственности и наказания.
По мнению юристов многих стран, решению этих проблем может в той или иной мере способствовать использование криминологических форм и методов борьбы с преступностью, в том числе установление особого социально - правового контроля за источниками доходов, финансово - экономической и иной деятельностью) лиц, подозреваемых в коррупции.
Контроль как средство борьбы с коррупцией получил наибольшее развитие в Японии и США.
В Японии осуществляется регламентированная законом регистрация лиц, против которых выдвинуты обвинения в причастности к организованной преступности и коррупции. Факт такой регистрации обычно доводится до сведения общественности через средства массовой информации. Он является правовым основанием для установления контроля, за поведением конкретного лица, источниками его доходов и может повлечь применение к нему ряда право - ограничений, препятствующих совершению правонарушений, легализации и расходованию средств, добытых преступным путем, в том числе полученных в виде взяток.
В США с 1991 года действует федеральный закон о контроле за организованной преступностью (Государственный закон № 91-452). В качестве базового операционного понятия в нем использован термин "рэкетирская деятельность", охватывающий, помимо дачи и получения взяток, довольно широкий круг правонарушений, имеющих связь с организованной преступностью (вымогательство, некоторые виды мошенничества, занятие азартными играми, незаконные операции с наркотиками и др.)22.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности23.
§ 2. Основные правонарушения, связанные с обеспечением государственной защиты здоровья населения и противодействием эпидемиям
Коррупция в сфере здравоохранения лишает наиболее нуждающихся доступа к базовым медицинским услугам и способствует стремительному распространению лекараственно-резистентных форм смертельных заболеваний.
Для миллионов беднейших людей, находящихся в положении заложников у не соблюдающих какие-либо этические принципы поставщиков медицинских услуг, уничтожение коррупции в сфере здравоохранение является вопросом жизни и смерти.
Коррупция пронизывает предоставление медицинских услуг, независимо от того, государственные они или частные, простые или сложные:
Бюджеты государственных систем здравоохранения используются не чистыми на руку чиновниками в личных целях;
Больницы функционируют не как лечебные учреждения, а как супермаркеты незаконного обогащения, где нарушаются принципы и правила конкурсности государственных закупок оборудования и иных необходимых медицинских ресурсов и где несуществующие служащие исправно получают зарплату;
Сотрудники медицинских учреждений требуют дополнительные платежи за бесплатные услуги.
“Коррупция подрывает доверие общества медицинскому сообществу. Люди имеют полное право ожидать, что лекарства, от которых зависят их жизнь и здоровье – настоящие. Они имеют такое же право считать, что врачи ставят интересы пациентов выше интересов личной выгоды. А самое главное, они имеют право верить в то, что главная цель индустрии здравоохранения - исцелять, а не убивать”24.